國務(wù)院近日印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）提出，將切實(shí)解決突出環(huán)境問題作為一項重要任務(wù),，以解決飲用水不安全和空氣,、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對水,、大氣,、面源污染等的綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境,。

作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分,，這份歷時3年編制完成的規(guī)劃備受關(guān)注,。筆者就此采訪了環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

禁止開發(fā)利用未經(jīng)評估和無害化治理的土地

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間,，環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減?。怀青l(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障,，且水質(zhì)大幅度提高,；重金屬污染得到有效控制；持久性有機(jī)污染物,、危險化學(xué)品,、危險廢物等污染防治成效顯著；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升,；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn),；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全,。

《規(guī)劃》提出，在水環(huán)境保護(hù)方面,，要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源,；深化流域水污染防治，切實(shí)改善環(huán)境,。同時,，加強(qiáng)對水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊、河流的保護(hù),，深入推進(jìn)地下水污染防控工作,。

《規(guī)劃》提出，在土壤環(huán)保方面,，要建立土壤環(huán)保制度,，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)示范工作,。禁止將未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或開發(fā)利用,。

在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面，要推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)工作,。到2015年,，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例要穩(wěn)定在15%，90%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)要得到保護(hù),。

主要污染物實(shí)際減排量要在30%~40%以上

《規(guī)劃》確定了7項主要指標(biāo),，即化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等4項主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),。

上述負(fù)責(zé)人表示,，與“十一五”相比，《規(guī)劃》的指標(biāo)增多了,，要求提高了,。約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫2項增至4項，增加了氨氮和氮氧化物,。其中,，氨氮和氮氧化物排放總量均要比2010年減小10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量均要比2010年減小8%,。“十二五”期間,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，主要污染物實(shí)際減排量要在30%~40%以上,。

同時,，改善環(huán)境的壓力加大了,，要求提高了，地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),、監(jiān)測點(diǎn)位,、評價因子都有變化。其中,，對大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)施范圍進(jìn)行了調(diào)整,，環(huán)保重點(diǎn)城市由113個增至333個，并嚴(yán)格了評價標(biāo)準(zhǔn),。

《規(guī)劃》提出,，“十二五”期間，將完善總量減排制度,，把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù),。

增加污染控制指標(biāo)、擴(kuò)大污染控制領(lǐng)域,、加大對重點(diǎn)行業(yè)污染總量的控制力度等都將成為主要污染物減排的有力手段,。

上述負(fù)責(zé)人說，針對突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢,，《規(guī)劃》首次將“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控,，維護(hù)環(huán)境安全”列為重要內(nèi)容。

全社會環(huán)保污染治理投資需求約3.4萬億元

《規(guī)劃》提出,，要實(shí)施主要污染物減排,、改善民生環(huán)境、農(nóng)村環(huán)?；菝?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范,、核與輻射安全保障,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障和人才隊伍建設(shè)等8項重點(diǎn)工程,。上述負(fù)責(zé)人說,，“十二五”期間,，全社會環(huán)保污染治理投資需求約3.4萬億元（均按當(dāng)年價累計,，不含運(yùn)行費(fèi)），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%,。優(yōu)先實(shí)施的8項重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬億元,。

重點(diǎn)工程投資以企業(yè)和地方各級政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持,。為保障重點(diǎn)工程投資的落實(shí),，《規(guī)劃》提出,，要充分利用市場機(jī)制，研究出臺政策措施,，鼓勵社會資金投資環(huán)境保護(hù),，形成多元化的投資格局，確保重點(diǎn)工程投資到位,。

《規(guī)劃》明確了地方政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,。相關(guān)部門將在2013年底和2015年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院上報,，向社會公布，并作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容,。

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