城市水污染背后：2.8億人飲水之困
4月14日，在自來水苯超標(biāo)事故發(fā)生3天后,，蘭州市解除了所有主城區(qū)供水應(yīng)急措施,，恢復(fù)正常供水。一場水危機(jī)似乎正在淡出人們的視野,。
但據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解,，目前圍繞事故的發(fā)生仍有多個(gè)謎團(tuán)待解。不僅涉事企業(yè)蘭州石化公司一直未回應(yīng)公眾的質(zhì)疑,，水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)過程中的諸多疑點(diǎn)也沒有消除,，“飲用水源地安全”這一更為普遍的問題也引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。
環(huán)境保護(hù)部3月14日發(fā)布的公開消息稱,，全國有2.8億居民使用不安全飲用水,。近年來，從水源地水質(zhì)保護(hù),、取水,、輸水、水處理,、配水到終端用水，中國的水質(zhì)安全問題在每一個(gè)環(huán)節(jié)都開始集中爆發(fā),。
水源地多存在安全隱患
在河北省唐山市古冶區(qū)王輦莊鄉(xiāng)甘雨溝村,，村民于曉凡從缸里舀起一瓢水，不到一分鐘,，水底便沉下一層灰色的粉末,。她對(duì)本報(bào)記者說：“這是粉煤灰沉淀物。”
村民們說,，發(fā)電燃煤產(chǎn)生的粉煤灰已經(jīng)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐娘嬘盟吹亍?/p>
這都是附近一家名為“陡河發(fā)電廠”鬧的,。這家發(fā)電廠燃煤產(chǎn)生的粉煤灰，通過“水除塵”處理,，經(jīng)高壓排漿泵運(yùn)輸?shù)骄喔视隃洗?00米的粉煤灰場儲(chǔ)存,。長年累月，因儲(chǔ)存的水和粉煤灰越來越多，又沒有采取適當(dāng)?shù)呐潘O(shè)施,，致使灰場周圍的地下水位逐漸升高,。
本報(bào)記者此前在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市八一鄉(xiāng)豐收村采訪時(shí)，66歲的村民王貴義也表示,，由于周邊企業(yè)大量抽取地下水,，造成水位下降，村民們不僅喝不上水,，就是抽上來,，水也有味不能喝。
在湖南省,，境內(nèi)河流和湖泊有湘江,、資江、沅江,、澧水和洞庭湖,。其中湘、資,、沅,、澧四大水系覆蓋了湖南省大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，有154個(gè)飲用水水源地,，其中河流型101個(gè),、湖庫型41個(gè)、地下水型12個(gè),。
據(jù)湖南省環(huán)保廳副廳長謝立介紹,，目前，飲用水水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出,，城市人口集中,、工業(yè)廢水排放導(dǎo)致供水壓力增大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題加劇了水源地保護(hù)的難度,。
湖南省環(huán)保廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2009年以來，湖南省已關(guān)閉了飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)和二級(jí)內(nèi)排污口65個(gè),。但目前仍有一些排污口未關(guān)閉,，直接威脅到飲用水源地的安全。
目前,，北京市2/3的飲用水來自地下,，全市19個(gè)集中式飲用水水源中地下水源占17個(gè)；天津市集中供水以于橋水庫引灤入津水源為主,，但北部武清,、薊縣、寧河三區(qū)縣城區(qū)供水依賴地下水水源，覆蓋數(shù)十萬人口,。
本報(bào)記者從華北環(huán)境保護(hù)督查中心得到的一份《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報(bào)告》顯示：“仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握,。”“在京津兩市運(yùn)行的33家垃圾處理單位中，不少防滲處理不盡如人意,，高濃度的滲濾液成為污染地下水的嚴(yán)重環(huán)境隱患,。”
北京自來水集團(tuán)新聞發(fā)言人梁麗此前曾表示：“盡管目前北京在用的地表水水源符合國家水源飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但各處的水源水質(zhì)成分卻不一樣,，面臨著水源多樣化,、水質(zhì)復(fù)雜化的問題。”
《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,，全國198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)中,，近六成地下水水質(zhì)較差或極差。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)專家組組長王雅珍告訴本報(bào)記者,，地下水是我國重要的飲用水水源,，全國有近70%的人口飲用地下水。全國657個(gè)城市中,，有400多個(gè)以地下水為飲用水水源,。
中國工程院院士王浩等專家的研究發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)廢水和生活污水的排放,，超量化肥和農(nóng)藥的使用,，垃圾場的淋濾和地下油罐的滲漏等原因，地下水正遭受著越來越嚴(yán)重的污染,。
如果水源遭到嚴(yán)重污染,，水廠再怎么處理，水質(zhì)也難得到保證,。
“我國居民平均每人每天單位體重的白水飲用量為31毫升,，在水中污染物濃度相同的情形下，我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國的2.4倍,，經(jīng)皮膚暴露水的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國的40%,。”參與環(huán)保部組織的“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”的北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院潘小川告訴本報(bào)記者，飲用水水質(zhì)與其來源和類型密切相關(guān),。
中信證券一份環(huán)保行業(yè)專題研究報(bào)告稱，我國適用于作為理想水源的河長占比僅為34.8%,，38.5%的重點(diǎn)湖泊（水庫）水質(zhì)為劣V類,。
進(jìn)入水質(zhì)事故高發(fā)期
“供水源水污染嚴(yán)重，供水設(shè)施陳舊,，供水安全壓力迅速加大,。”早在2009年，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，中國“即將進(jìn)入水質(zhì)事故高發(fā)期”,。
該研究中心所作的調(diào)研結(jié)果顯示,，目前國內(nèi)城市原水合格率約為70%，而如果加上小城市,，這一數(shù)據(jù)可能低于50%,。
“不安全飲用水”一般指直接飲用未經(jīng)集中處理的地表水（江、河,、湖水等）,、地下水（井水、泉水等）等,。潘小川介紹,，目前來看，農(nóng)村的問題比較大,。一般而言,，城市是集中供水，經(jīng)過了水處理廠的處理,，且有嚴(yán)格的檢測和衛(wèi)生監(jiān)管等措施,，相對(duì)安全。
但實(shí)際上,，近年來城市供水水質(zhì)問題不斷,，各地接連發(fā)生的停水事件，讓居民們擰開水龍頭時(shí)便擔(dān)心流出來的會(huì)不會(huì)是“毒水”,。
這也意味著,，喝不上安全飲用水的人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2.8億,。而城市供水過程一旦出現(xiàn)問題,，受影響的人數(shù)少則數(shù)十萬，多則上千萬,。
2011年,，四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣境內(nèi)一電解錳廠尾礦渣暴雨后流入涪江，造成涪江江油,、綿陽段200多公里水體指標(biāo)超標(biāo),，影響沿岸江油至綿陽段城鄉(xiāng)過百萬居民正常飲食用水。
2012年年初,，位于廣西的龍江發(fā)生鎘污染事件,，河池宜州市境內(nèi)龍江河段被污染，流至下游的柳江,，威脅柳州市的飲用水安全,；同年2月初,，江蘇鎮(zhèn)江又發(fā)生了苯酚污染城市水源地事件。這兩起事件因?yàn)橥{到柳州,、鎮(zhèn)江等數(shù)座城市居民的飲水安全而備受關(guān)注,。2012年12月發(fā)生的邯鄲市水污染事件，也讓該市停水多日,。
曾在全國多處水源地作過調(diào)研的第十一屆全國人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任張文臺(tái)介紹,，除了近3億農(nóng)村人口喝不上安全飲用水外，在城市中生活的約5000萬人的飲用水也不不達(dá)標(biāo),，“從源頭到水廠再到水龍頭的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能存在污染”,。
公開報(bào)道顯示，住建部在2002年,、2003年曾調(diào)查數(shù)百個(gè)城市的供水管網(wǎng),，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，不符合國標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%,，普通水泥管占13%,，鍍鋅管等占6%。這三類低質(zhì)管網(wǎng)主要鋪設(shè)于上世紀(jì)70年代至2000年之間,。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)保部還了解到,，除了污染問題外，許多城市竟然沒有備用水源地,。
環(huán)保部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，在我國314個(gè)地級(jí)以上城市中，216個(gè)城市建設(shè)了備用水源,，占68.8%,，沒有備用水源地的城市還有近百個(gè)，絕大多數(shù)城市都是單一水源的供給形式,，尤其在南方多數(shù)城市都以地表水作為單一水源,。
而從近年發(fā)生的水危機(jī)事件來看，江河湖渠的水源因受外界因素的干擾,，而受到不同程度污染的可能性越來越大,。
“傳統(tǒng)的水源地保護(hù)方式大多以取水點(diǎn)和工程措施為手段，已經(jīng)無法再適用于面源污染加劇,、流域內(nèi)生態(tài)功能退化的情況,。”世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)中國辦公室駐華代表朱春全對(duì)記者表示，應(yīng)該考慮的不僅僅是水源地,，而是要考慮水源地整個(gè)流域的保護(hù),。
中信證券上述報(bào)告介紹，在水污染日益嚴(yán)重的背景下,，常規(guī)凈水處理工藝（混凝-沉淀-過濾-消毒）已難以有效應(yīng)對(duì)新的污染問題與標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,，特別是有機(jī)物的去除效果較為有限（僅為20%~30%）。
此外,，管網(wǎng)的二次供水污染也不容回避,，這也將在很大程度上抵消自來水部門為改善水質(zhì)所做的努力。
經(jīng)濟(jì)手段解決水質(zhì)問題
城市供水為何一再出現(xiàn)問題,，據(jù)本報(bào)記者了解,，與供水成本持續(xù)上漲、水價(jià)長期偏低,、水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制缺乏,、供水行業(yè)入不敷出等也密切相關(guān)。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華告訴本報(bào)記者,，去年全國“兩會(huì)”召開之際,，環(huán)境商會(huì)收集眾多城市供水企業(yè)的意見，通過全國工商聯(lián)向政協(xié)大會(huì)提交了一份團(tuán)體提案,，反映供水企業(yè)存在的困難,。
環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示，截至2012年底,，全國36個(gè)大中城市的城市居民生活用水價(jià)格（含水資源費(fèi),、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)）平均為2.94元/噸（按各城市2011年居民生活用水量加權(quán)）,，其中58%的城市水價(jià)在2元～3元/噸,，33%的城市水價(jià)大于3元/噸。
調(diào)查顯示,，我國水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%,。在水價(jià)最高的天津市，其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%,。而世界銀行對(duì)發(fā)展中國家居民可承受水價(jià)研究表明,，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。
“我國城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限,，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離,。”駱建華認(rèn)為，我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的,。
在水價(jià)長期偏低的同時(shí),，供水成本卻一直在上漲。環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示,，近幾年電價(jià),、原材料、人工等供水成本大幅提升,，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重,。據(jù)測算,，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業(yè)電價(jià)在近十年上漲了50%,。人工成本增幅更大,，北京職工平均工資增長了近160%。但近十年北京的水價(jià)上漲明顯滯后,，2003年為2.9元/噸,，2013年為4元/噸，上漲38%,。
供水成本的不斷高漲也催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象,，導(dǎo)致大批水廠長期虧損。2012年,，全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài),。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造,、設(shè)備更新,，水質(zhì)問題被長期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高,，供水陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán),。
2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%，最高不超過15%,。”但《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》數(shù)據(jù)計(jì)算,，2011年36個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%，最高的城市為大連市,，高達(dá)33%,。
本報(bào)記者從環(huán)境商會(huì)了解到，國家發(fā)改委日前已就上述提案答復(fù)環(huán)境商會(huì),。發(fā)改委表示,，政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù),。具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，由地方財(cái)政、發(fā)展改革（價(jià)格）等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮,。
2010年,，環(huán)保部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》。該規(guī)劃提出要全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況,、提升水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力,，測算總投資將達(dá)到580多億元。
與此同時(shí)，駱建華指出,，在市場化改革進(jìn)程中,，政府自始至終應(yīng)起主導(dǎo)作用。但需要強(qiáng)調(diào)的是,，政府主導(dǎo)不等于政府建設(shè),、政府運(yùn)營、政府提供,，而應(yīng)是政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn),、政府采購,、保障供給。這就要求政府應(yīng)積極引入市場機(jī)制,，充分發(fā)揮市場在提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面的先導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營中的主體作用,。
政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,，尤其是在完善特許經(jīng)營制度、設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制,、加強(qiáng)運(yùn)行安全的監(jiān)管,、加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、制定合理的價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,、維護(hù)良好的市場競爭秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用,。
本報(bào)記者從世界自然保護(hù)聯(lián)盟了解到，目前該聯(lián)盟正在牽頭開展“大城市水源地可持續(xù)保護(hù)”項(xiàng)目的實(shí)施,。該聯(lián)盟中國辦公室駐華代表朱春全介紹,，計(jì)劃在北京密云流域和廣東嘉泉流域開展項(xiàng)目示范。重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，特別是水供給和凈化功能,，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，并在此基礎(chǔ)上形成策略,，指導(dǎo)流域景觀恢復(fù),。
“北京是中國的行政中心，也是城市飲用水資源問題的典型案例,。因此,，緩解水資源供給危機(jī)的試點(diǎn)工作，對(duì)中國其他城市水源地流域綜合管理有非常重要的借鑒意義,。”朱春全說,。
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