外資水務(wù)十年檢討
在一輪輪收購賽中,， 國內(nèi)上海、天津,、揚(yáng)州等數(shù)十個(gè)大中型城市水務(wù)被以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)收到“囊中”,。令公眾不安的是，伴隨合同而來的是節(jié)節(jié)上漲的自來水綜合水價(jià).
“蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo),。”2014年4月11日上午11時(shí)左右,，新華網(wǎng)先行發(fā)出消息。
4小時(shí)后,，即當(dāng)日15點(diǎn)58分,，“@蘭州發(fā)布”發(fā)了一條微博---“自來水苯指標(biāo)超標(biāo)未來24小時(shí)居民不宜飲用自來水”。
苯含量超標(biāo)這一異常情況,，是在4月10日17時(shí)被發(fā)現(xiàn)的,。
水問題進(jìn)入大眾視線的時(shí)間還可以推到更早。2014年3月6日至7日,，蘭州當(dāng)?shù)鼐陀胁簧倬用穹从?，蘭州多個(gè)地段自來水出現(xiàn)異味。蘭州威立雅水質(zhì)監(jiān)測部門化驗(yàn),，稱自來水出廠水質(zhì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，異味原因尚不清楚，“并對(duì)無中生有、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處”,。
位于風(fēng)暴中心的蘭州威立雅公司,，其副總經(jīng)理閆曉濤對(duì)新華社記者說：“這次苯超標(biāo)與今年3月份蘭州出現(xiàn)自來水異味事件沒有聯(lián)系，當(dāng)時(shí)對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行檢測都是沒有問題的,。”
“威立雅進(jìn)入蘭州后,，從水價(jià)上漲到水管破裂，再到水質(zhì)污染,，呵呵,，你還信嗎？”在《瞭望東方周刊》采訪過程中,，一位居民反詰道,。
這家來自法國，已在中國水務(wù)市場經(jīng)營十余年的世界水務(wù)巨頭,，在剛剛閉幕的“2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，其中國代表劉拓對(duì)包括《瞭望東方周刊》在內(nèi)的媒體介紹說：“未來幾年,，威立雅的目標(biāo)是要在中國的業(yè)務(wù)翻一倍,。”
然而，從在青島直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道,，到廣東惠州東江威立雅二英排放超標(biāo)3倍,，再到海口威立雅水務(wù)被曝超標(biāo)排污,，近年來,，威立雅事故不斷。這次的蘭州自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),，只是其中的一次而已,。
以2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營性公用事業(yè)(行情 專區(qū)),、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為節(jié)點(diǎn),，外資水務(wù)在中國迎來特別的十年，以威立雅,、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè),，在中國一度擴(kuò)張迅猛，拿下數(shù)十個(gè)城市的供水市場,。
十年過去,，他們帶來了什么？
洋水務(wù)進(jìn)擊
天一生水,，水生萬物,。在中國文化體系里，水是個(gè)不可或缺的元素。
而與水有關(guān)的水務(wù)行業(yè),，由于水資源強(qiáng)大的自然壟斷性,，其市場化程度與歷史厚度并沒成正比。
1882年,，上海建成中國第一家自來水廠---楊樹浦水廠,。到1949年新中國成立，中國有自來水廠72個(gè),，日供水能力240萬噸,，供水管道長度6600km。進(jìn)入20世紀(jì)后三十年的改革開放時(shí)代,，水務(wù)業(yè)一日千里,。
《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》顯示，至2009年,，中國城市全年供水總量基本保持在500億立方米上下,，供水管網(wǎng)長度增長至51萬公里。加上縣城和建制鎮(zhèn),，全國城鎮(zhèn)用水人口達(dá)6.02億,，全年供水總量達(dá)697億立方米， 供水管網(wǎng)長度則達(dá)到104萬公里,。
20世紀(jì)80年代以前,，中國一直把城市供水排水視為公益性事業(yè)，自來水廠都是國營企業(yè),，污水處理廠為國有事業(yè)單位,，由政府進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
80年代中期,，外資開始進(jìn)入中國城市建設(shè),。1984年，中國開始組織BOT試點(diǎn)---上海設(shè)立“九四專項(xiàng)”,，直接到國外籌資,，到1986年，共籌集外資32億美元,，且40%用于包括水務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
“以1986年日元貸款支持長春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資成為中國供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道,。到1992年底,，中國城市供水行業(yè)先后利用世界銀行(行情 專區(qū))、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織,，以及日本,、法國等國政府提供的中長期優(yōu)惠貸款,，建設(shè)的城市供水項(xiàng)目有140多項(xiàng)，利用外資達(dá)17億美元,。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼告訴《瞭望東方周刊》,。
1992年，外資水務(wù)企業(yè)撞開中國水務(wù)大門,，開啟“直接投資元年”,。這一年，世界水務(wù)巨頭法國蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市坦洲水廠,。這是中國第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營管理的水廠,。
中法水務(wù)、法國通用水務(wù),、英國泰晤士水務(wù)等,，也開始在中國參與城市給水廠的經(jīng)營和管理。此后,，相繼有中山大豐水廠,、沈陽第八水廠等城市給水廠與外商合作經(jīng)營，每天涉及的供水能力達(dá)284萬立方米,，利用外資11億多元人民幣,。
威立雅也開始頻繁出現(xiàn)。如1997年,，威立雅水務(wù)和天津自來水集團(tuán)簽署20年合作經(jīng)營合同，合作期滿后水廠無償移交給當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司,；1999年,，成都市政府與威立雅水務(wù)簽署成都自來水廠BOT項(xiàng)目的特許協(xié)議。
BOT是90年代后期國內(nèi)水務(wù)改革主要運(yùn)作模式,。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓,，是指政府授予企業(yè)特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè),、經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,，收費(fèi)并賺取利潤，期滿后,，設(shè)施移交給政府,。
這種模式在水務(wù)項(xiàng)目簽約中，地方政府往往以保證固定回報(bào)的形式,，讓外商投資城市水廠項(xiàng)目(基本不包括城市管網(wǎng)).
天下沒有免費(fèi)的午餐,。一些地方政府很快受困于外商高昂的固定投資回報(bào)率。國家統(tǒng)計(jì)局1999年的調(diào)查報(bào)告顯示,，外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中,，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤和成本的比率達(dá)24.8%。壓力最終由消費(fèi)者與自來水公司承擔(dān),。
盡管如此,，水務(wù)行業(yè)仍在市場化道路上繼續(xù)飛馳。
2001年12月11日,，國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》：“除國家有特殊規(guī)定的以外,，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資,、合作、聯(lián)營,、參股,、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”,。
行業(yè)人士普遍認(rèn)為,，這是水務(wù)行業(yè)市場化的起點(diǎn)。
2002年建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,，明確公用事業(yè)市場化改革的總體方向和面向民間資本,、外國資本進(jìn)行直接融資、項(xiàng)目融資的合法性,，敦促各地加快公用企業(yè)的改革步伐,。不過，同時(shí)作出了“今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)”的規(guī)定,，共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。
BOT也得到推廣。2002年9月,，國家計(jì)委,、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，“鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水,、垃圾處理設(shè)施”,。
這一時(shí)期，中國城市供水行業(yè)通過公開招標(biāo)的方式,，選擇投資者和經(jīng)營者,，逐步建立起特許經(jīng)營制度，產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范,。
外資水務(wù)企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng),。
2002年5月,，威立雅水務(wù)在上海浦東供水運(yùn)營和管理50年期合同的國際招標(biāo)中勝出，以超過15.2億元50%的溢價(jià),，收購上海浦東自來水公司50%的產(chǎn)權(quán),。
這是中國第一個(gè)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營合同，涵括供水的生產(chǎn),、配送,、管網(wǎng)及客戶的管理。
同年,，威立雅與陜西省寶雞市,、廣東省珠海市簽署自來水及污水處理合同。
2003年,，法國威立雅與首創(chuàng)通用水務(wù)投資4億美元,，受讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的國有股權(quán)，完成中國水務(wù)業(yè)最大的并購交易,。另外,，還拿下了北京盧溝橋、山東青島等地的水務(wù)合同,。
此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確禁止外資進(jìn)入城市供水管網(wǎng),。2004年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》明確表示,，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式參與經(jīng)營性的公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。
由此，威立雅和中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè),，拋開中國本土水務(wù)企業(yè),，展開“水股”爭奪賽。
“2002年后的5年內(nèi),，外商相繼在深圳,、遵義、昆明,、蘭州,、?？凇P(yáng)州,、天津等地進(jìn)行大規(guī)模的溢價(jià)收購行動(dòng),，2007年達(dá)到。也有以協(xié)議方式平價(jià)轉(zhuǎn)讓的,，如岳陽,、寶雞、渭南等地,。”國融大通董事總經(jīng)理李智慧對(duì)《瞭望東方周刊》說,。
期間，威立雅拿下了貴州遵義,、內(nèi)蒙古呼和浩特,、陜西渭南、河北邯鄲,、云南昆明等十?dāng)?shù)個(gè)城市的水務(wù)合同,。中法水務(wù)也不甘示弱，處處與威立雅競爭,。
2007年1月,，威立雅以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%股份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同時(shí)競標(biāo)的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份(行情 股吧 買賣點(diǎn))的報(bào)價(jià),；6月,，威立雅以9.5億元報(bào)價(jià)再次擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)50%股權(quán),，這一報(bào)價(jià)為競標(biāo)第二高報(bào)價(jià)4.4億元的兩倍多；2個(gè)月后的8月18日,，中法水務(wù)“揚(yáng)眉吐氣”,，以8.95億元的高額報(bào)價(jià)將揚(yáng)州自來水引資項(xiàng)目拿下，擊敗威立雅,；威立雅“怒發(fā)沖冠”,，4天之后，以21.8億元拿下天津自來水廠49%的股權(quán),，排名第二的中法水務(wù)報(bào)價(jià)為11.9億元,。
中國污水處理市場，外資同樣斬獲頗豐,。復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示,，2009年，中國282個(gè)規(guī)模以上污水處理企業(yè)按照注冊(cè)類型,，其中國有企業(yè),、集體企業(yè),、私營企業(yè)、外資企業(yè)分別為146個(gè),、16個(gè),、77個(gè)和43個(gè)，外資企業(yè)份額約15.23%,。在中國規(guī)模以上污水處理企業(yè)中,，國有企業(yè)的市場份額占50%以上；港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)的市場份額不足20%.
“雖然市場份額不足20%,，但考慮到外資企業(yè)的數(shù)量,，可見外資企業(yè)的規(guī)模都比較大，經(jīng)營狀況也相對(duì)較好,。”戴星翼說,，“2009年，146個(gè)國有企業(yè),，有超過30%的企業(yè)虧損,，集體企業(yè)有50%的企業(yè)出現(xiàn)虧損，而43家外商投資企業(yè)中虧損的只有7家,。”
在一輪輪收購賽中,， 國內(nèi)上海、天津,、揚(yáng)州等數(shù)十個(gè)大中型城市的水務(wù),，被以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)收到“囊中”。截至2009年,，全國超過80%的地級(jí)城市有非國有資本進(jìn)入供水市場,，約26%的城市有外資進(jìn)入。
令公眾不安的是,，伴隨合同而來的是節(jié)節(jié)上漲的自來水綜合水價(jià),。
2007年9月，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)發(fā)布《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出,，在政府定價(jià)的背景下,，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價(jià)和水量收益,，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。公告指責(zé)了這種高溢價(jià)收購行為,，認(rèn)為公眾今后一段時(shí)期會(huì)為水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收購支付超額的水費(fèi),。
之后，威立雅志在必得的西安收購項(xiàng)目遇挫,。西安自來水公司公司在2008年對(duì)兩年前搭好的收購方案進(jìn)行重大修改：推倒原來引進(jìn)外資,、復(fù)制“蘭州模式”的設(shè)計(jì),，改為依靠西安市自來水總公司本身，走集團(tuán)化改造和供水,、污水處理一體化的路徑,，進(jìn)行國有水務(wù)的自我改制。
隨后,，一些地方也暫停伸出橄欖枝,，放緩向外資溢價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程。
外資水務(wù)公司進(jìn)擊遭狙,，步伐停頓,，中國本土水務(wù)企業(yè)逐漸崛起。
自2004年伊始的“黃金六年”,，最終“流水落花春去也”,。
傅濤對(duì)本刊記者說，“目前,，外資水務(wù)占國內(nèi)水務(wù)市場總體比重萎縮到10%左右,。”
溢價(jià)收購背后的秘密
運(yùn)營城市供水業(yè)務(wù)，盈利狀況如何呢,？
國家統(tǒng)計(jì)局公開統(tǒng)計(jì)顯示,，1998到2002年5年間，中國供水企業(yè)虧損率分別為34%,、36%,、35%、40%和44%.2002年之后,，國家對(duì)城市供水實(shí)行市場化改革,，開放供水市場，但并未有效緩解城市供水企業(yè)盈利能力羸弱的現(xiàn)狀---國泰安CSMAR系列研究數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示,，2003年到2007年,，全國供水企業(yè)虧損率為46%、50%,、50%,、48%和40%.
企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率普遍較低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到《城市供水價(jià)格管理辦法》中關(guān)于供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%~10%的規(guī)定,，凈資產(chǎn)利潤率為負(fù)的企業(yè)占了35%,。但是，不同性質(zhì)供水企業(yè)間凈資產(chǎn)利潤率,，的確具有顯著差異,。
“外資企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率最高，民營企業(yè)其次,，國有企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率最低,。”戴星翼告訴本刊記者,，他在調(diào)研中注意到，在中部地區(qū),，外資水務(wù)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率超過12%,，民營水務(wù)企業(yè)在10%左右，國有(集體)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率為負(fù),。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在2008年報(bào)道說,，在2008年各類水務(wù)成本上升的時(shí)候，首創(chuàng)股份等國內(nèi)水務(wù)企業(yè)收益率已經(jīng)接近負(fù)數(shù),，但是威立雅水務(wù)負(fù)責(zé)人透露的數(shù)據(jù)仍是12%至18%.
時(shí)任威立雅水務(wù)集團(tuán)華中區(qū)執(zhí)行總監(jiān)Gustavo Migues寫出一個(gè)水價(jià)調(diào)整系數(shù)計(jì)算公式：“△F=aE+bL+cCH+dCur+eCPI”,。這條公式中，囊括了E(電價(jià)),、L(勞動(dòng)力成本),、CH(化學(xué)品成本)、Cur(幣值變量)與CPI等參數(shù),，△F值,，則為以百分比形式出現(xiàn)的調(diào)價(jià)系數(shù)。將這個(gè)系數(shù)乘以政府采購的基準(zhǔn)價(jià),，就能得到當(dāng)年政府采購的每噸處理價(jià),。
報(bào)道認(rèn)為，威立雅水務(wù)盈利的核心在于這個(gè)公式,，“威立雅水務(wù)賣給地方政府的水價(jià)是與這一系列變量掛鉤的,，隨著CPI等變量上漲，地方政府必須逐漸以更高的價(jià)格收購?fù)⒀潘畡?wù)的產(chǎn)品,，如果地方政府不能使市場水價(jià)上漲,，就不得不動(dòng)用財(cái)政資金、國有企業(yè)收益等來支付威立雅水務(wù)的高水價(jià),。”
李智慧對(duì)此向《瞭望東方周刊》進(jìn)一步解釋道,，外資并購項(xiàng)目，由于國務(wù)院明令禁止固定回報(bào),，有的同政府“商議”采取變相固定回報(bào)的商務(wù)模式合作,，即：合作協(xié)議中不再預(yù)先設(shè)定投資回報(bào)率，代之以保底水量和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行結(jié)算,；合作層面有的擴(kuò)大至企業(yè)整體層面,，有的仍為局部優(yōu)良資產(chǎn)。
變相固定回報(bào)的結(jié)果如何呢,？
李智慧舉了兩個(gè)例子,。遵義市2004年溢價(jià)24.59%出售南北郊兩座水廠，因無法包銷超額水量和高昂水價(jià)，3年后不得不以兩倍代價(jià)進(jìn)行了回購,；寶雞自來水公司2003年引進(jìn)外資1.3億元后，因該項(xiàng)目每年虧損3000萬元,，2008年底凈資產(chǎn)接近于零,，2010年市政府被迫回購。
戴星翼在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：某中部城市,，規(guī)劃了一個(gè)工業(yè)園區(qū),，需要鋪設(shè)管道，與承包了當(dāng)?shù)毓┧?wù)的外資企業(yè)商量能否接過去,，因?yàn)闊o法滿足外資企業(yè)提出的要求,，談判破裂，政府只好自己出錢修建了第二套供水管道,。還有一些遇到“外資不肯退讓”的城市,，迫于無奈，只得高價(jià)回收水廠,，而由于當(dāng)時(shí)合同簽訂太粗糙,，漏洞百出，水廠地價(jià)已翻了好幾番,，回收時(shí)……
這一切都直指外資水務(wù)企業(yè)溢價(jià)收購行為,。
“明面上看是地方政府賺了，實(shí)際上是給當(dāng)?shù)卦斐稍S多損失,。”接受本刊記者采訪的多位專家說,，投標(biāo)人往往采取激進(jìn)投標(biāo)的策略：先以高倍溢價(jià)獲得特許經(jīng)營權(quán)，再通過與政府的二次談判來提高服務(wù)價(jià)格,，以彌補(bǔ)投標(biāo)成本并創(chuàng)造盈利空間,，而消費(fèi)者成為最終的埋單者，即利益受損者,。
再者,，溢價(jià)的背后，還有外商非法要求附加項(xiàng)目形成的巨額補(bǔ)償,。
“比如說配送服務(wù),。外商通過招標(biāo)程序以高溢價(jià)的絕對(duì)優(yōu)勢奪標(biāo)后，在談判中要求由其指定的關(guān)聯(lián)企業(yè)向合資企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),、管理服務(wù),、工程及設(shè)備供應(yīng)等。‘配送’不僅需要中方企業(yè)另外埋單,，定價(jià)權(quán)也由外商掌握,。”李智慧說。
譬如威立雅。上海浦東自來水公司與威立雅合資后,，在擴(kuò)建臨江20萬噸水廠時(shí),，外方指定把設(shè)計(jì)事務(wù)委托給關(guān)聯(lián)企業(yè)，設(shè)計(jì)費(fèi)4200萬元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；采購1700萬歐元關(guān)鍵設(shè)備時(shí)，外方無視上海市發(fā)改委一再要求國際招投標(biāo)的意見,，指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)供貨,；建設(shè)水質(zhì)中心時(shí)，施工,、裝潢等業(yè)務(wù)全部由威立雅指定的下屬企業(yè)提供服務(wù),，使用的法國水表價(jià)格十倍于中國水表。
這種行為規(guī)避了中國的工程招投標(biāo)制度和價(jià)格競爭機(jī)制,，為外方的溢價(jià)收購形成巨大的補(bǔ)償,。
接著，在管理服務(wù)方面,，有的外商一方面向合資企業(yè)派駐高管,，每人都有各種名目的高額補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用，另一方面又要求合資企業(yè)還必須向外商定向購買價(jià)格高昂的管理咨詢服務(wù),，這些費(fèi)用同時(shí)進(jìn)入合資企業(yè)的成本,。
“此外，還有附送項(xiàng)目,。即在合同中約定中方需要給予外方附送項(xiàng)目,，實(shí)行‘賣一送一’或‘賣一送多’。”李智慧對(duì)本刊記者解釋：“比如,，外商收購現(xiàn)有自來水公司產(chǎn)權(quán),，中方需附送污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等，使外商通過其他項(xiàng)目的高額收入補(bǔ)償受讓本項(xiàng)目的溢價(jià)金額,。這也是蓄意規(guī)避中國《招投標(biāo)法》的非法行為,。”
李智慧有所憂慮，引進(jìn)外資時(shí)以溢價(jià)方式轉(zhuǎn)讓,，一些城市同外資水務(wù)企業(yè)簽合同時(shí)附加的這些不合理,，甚至違背中國法律的商務(wù)條款，給后任政府埋下了定時(shí)炸彈,。
資本運(yùn)作手段刺激國內(nèi)企業(yè)
外資給中國水務(wù)帶來了什么,？
復(fù)旦大學(xué)戴星翼團(tuán)隊(duì)的分析認(rèn)為，外資進(jìn)入的城市,，供水效率存在明顯優(yōu)勢,。
他們將269個(gè)地級(jí)市分為僅有國有資本存在,、非公資本進(jìn)入、有外資進(jìn)入三類,，分別計(jì)算平均供水效率,。結(jié)果顯示：“僅有國有資本”的地級(jí)市最低，為0.29,；“有非公資本進(jìn)入”的地級(jí)市次之,，為0.4；“有外資進(jìn)入”的地級(jí)市最高,，為0.42.
天下熙熙，皆為利來,。在水務(wù)行業(yè)從業(yè)十余年的安恒環(huán)境科技(北京)股份有限公司總經(jīng)理萬眾華認(rèn)為,，城市水務(wù)是資金密集型行業(yè)，承擔(dān)一地的給排水體系建設(shè),，涉及到龐大的投資,，而且還是個(gè)高沉淀、回收周期長的行業(yè),，往往需要舉債經(jīng)營,，要求經(jīng)營者實(shí)力強(qiáng)大。
外資水務(wù)企業(yè)有這份實(shí)力,，但是否會(huì)有耐心匹配呢,？越來越多的業(yè)內(nèi)人士，注意到了它們的運(yùn)營模式,。
蘭州自來水污染事件的主角威立雅環(huán)境集團(tuán),，至今已有150多年水務(wù)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，是全球最大的三大水務(wù)集團(tuán)之一,。公開資料顯示,，2002年起，威立雅水務(wù)將其國際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲,。
“當(dāng)前國際水務(wù)巨頭發(fā)展面臨的問題,，主要是水務(wù)市場競爭加劇帶來的成本遞增壓力，但長期的大項(xiàng)目運(yùn)作,，使得諸如威立雅等大型水務(wù)集團(tuán)具有了豐富的資本運(yùn)作手段,。”一位專家向本刊記者表示。
公開資料顯示,，威立雅在中國擴(kuò)張并不是一帆風(fēng)順,，其首個(gè)投資的浦東項(xiàng)目就連續(xù)虧損。業(yè)內(nèi)人士分析指出,，虧損是因?yàn)橥⒀旁诖隧?xiàng)目中承擔(dān)的是投資商角色,，而威立雅是擅長運(yùn)營管理,、技術(shù)品牌輸出的投資運(yùn)營型企業(yè)，其核心競爭力在于水務(wù)項(xiàng)目的后期運(yùn)營,，同樣,，盈利點(diǎn)在運(yùn)營過程中比較多。
精明的威立雅立即調(diào)整了在中國的運(yùn)營模式,。
首先是引入合作伙伴共攤投資成本,。自2004年起，威立雅引進(jìn)了首創(chuàng)股份,、嘉里建設(shè),、光大國際、中信泰富等,，分別成立項(xiàng)目公司和運(yùn)營公司,，打起水務(wù)投資“組合拳”。
其中,，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)收購水務(wù)項(xiàng)目,，并為水務(wù)擴(kuò)建工程(購買設(shè)備、建造廠房,、鋪設(shè)網(wǎng)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))提供融資,，是出錢的主心骨；運(yùn)營公司負(fù)責(zé)水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營,，為水務(wù)項(xiàng)目提供維修,、管理等服務(wù)，出的真金白銀少,，是盈利的中堅(jiān),。
來自《新財(cái)富》雜志的一篇報(bào)道指出，威立雅往往在投資公司占小股,，在運(yùn)營公司占大股,。比如青島項(xiàng)目，光大國際注冊(cè)成立光大威立雅水務(wù),，與青島排水公司按照60%：40%比例成立項(xiàng)目公司,，項(xiàng)目公司“負(fù)責(zé)建造擴(kuò)建設(shè)施及向青島排水租用租賃設(shè)施，以便營運(yùn)及維修保養(yǎng)設(shè)施”,；同一天，光大國際,、威立雅、青島排水按照21%,、78%,、1%的股權(quán)比例成立運(yùn)營公司,，負(fù)責(zé)“營運(yùn)及維修保養(yǎng)設(shè)施、在青島市凈化及處理污水,、提供營運(yùn)及維修保養(yǎng)合同規(guī)定服務(wù)”,。威立雅認(rèn)購光大威立雅水務(wù)40%的股權(quán)，間接持有項(xiàng)目公司24%的股權(quán),，而光大國際繼續(xù)持有光大威立雅水務(wù)60%的股權(quán),，間接持有項(xiàng)目公司36%的股權(quán)。
看上去,，項(xiàng)目公司和運(yùn)營公司只是持股比例大小調(diào)了個(gè)頭,，但對(duì)威立雅的意義卻不一樣。根據(jù)相關(guān)協(xié)議,，項(xiàng)目公司投資總額為4280萬美元，按照持股比例算,，威立雅出資額總和僅為366萬美元，遠(yuǎn)比光大國際為少,。
而且,，因?yàn)?ldquo;第一年只需支付出資額的15%，剩余85%的出資額可在其后三年內(nèi)分三次支付”,，威立雅就僅用55萬美元撬動(dòng)了4280萬美元的項(xiàng)目,。
在盈利分配上，威立雅通過在運(yùn)營公司占有絕對(duì)控股股權(quán),，獲取了營運(yùn)公司的主要收益,；在項(xiàng)目公司上，也因?yàn)檎加?4%的股權(quán),，根據(jù)規(guī)定享受40%的利潤分配,。占有項(xiàng)目公司40%的股權(quán)的青島排水，幾乎沒有獲得任何收益,。
威立雅還要求和光大國際,、青島排水這兩家持大股的項(xiàng)目公司簽訂技術(shù)支援協(xié)議。規(guī)定威立雅將向項(xiàng)目公司提供有關(guān)生產(chǎn)運(yùn)作服務(wù),、統(tǒng)籌及人力資源管理服務(wù),、行政服務(wù)及財(cái)政服務(wù)的建議，并在每個(gè)季度收取服務(wù)支援費(fèi),，其中“前5年每年收費(fèi)約2223萬港元,，第6年到第15年每年收費(fèi)約1334萬港元，剩余年度每年收費(fèi)1112萬港元”,。
此外,，還規(guī)定項(xiàng)目公司將營運(yùn),、維修服務(wù)外包給威立雅絕對(duì)控股的營運(yùn)公司，并根據(jù)污水廠的污水處理量為基準(zhǔn)計(jì)算基本費(fèi)用,。
《新財(cái)富》統(tǒng)計(jì)得出,，威立雅在青島項(xiàng)目的利益劃分中，獲得污水處理項(xiàng)目56%的收入,。
更令國內(nèi)其他水務(wù)企業(yè)佩服的是,，威立雅主導(dǎo)的運(yùn)營公司并沒有背負(fù)任何銀行貸款，光大國際主導(dǎo)的項(xiàng)目公司則每年需支付貸款利息約1600萬元,，而項(xiàng)目公司2005年到2007年平均年收入約為3360萬元,。
經(jīng)《新財(cái)富》測算，光大國際收回在項(xiàng)目公司和運(yùn)營公司的投資總額4918萬元投資(556.35萬美元)約需50年,，而威立雅收回3264萬元投資(約393.3萬美元)只需10年,。
在2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，當(dāng)問及“青島一役”時(shí),，不少參會(huì)本土水務(wù)企業(yè)人員告訴《瞭望東方周刊》,，威立雅身體力行地為他們上了一堂精彩的資本運(yùn)作課。
“環(huán)保衛(wèi)士”常上環(huán)保黑榜
外資水務(wù)企業(yè)往往以“環(huán)保衛(wèi)士”自居,，可是在中國,，卻成了環(huán)保黑榜上的常客,。
蘭州自來水苯含量超標(biāo)事件不是個(gè)案,。《瞭望東方周刊》查閱公開資料發(fā)現(xiàn),，威立雅在中國多個(gè)城市因污染問題曾多次受到公開處罰,。
2013年5月，威立雅?？诎咨抽T污水處理廠被查出水糞大腸菌群數(shù)超標(biāo),，海口市環(huán)保局于2013年11月對(duì)其違法行為進(jìn)行立案處罰,；
2012年9月,，中國環(huán)境監(jiān)測總站對(duì)廣東惠州東江威立雅執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)，威立雅焚燒爐廢氣多種元素超標(biāo),，該項(xiàng)違規(guī)在2013年8月迎來環(huán)保部的公開處罰,；
2007年7月，青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營的青島麥島污水處理廠,，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來水主管道上,，污染了自來水的水質(zhì)。
曾采訪報(bào)道過威立雅污染事件的兩名環(huán)保記者告訴《瞭望東方周刊》,，事發(fā)后,，威立雅拒絕當(dāng)面采訪,，電話采訪被推脫掛斷。報(bào)道見報(bào)后,，威立雅就直接去找“大領(lǐng)導(dǎo)”施壓,。
由世界水務(wù)巨頭之一的法國蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和香港新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司合資組成的中法水務(wù)投資有限公司，也稱不上“好好學(xué)生”,。2008年2月26日,，中法唐家沱污水處理有限公司因?yàn)槲茨芗皶r(shí)處理污泥，并將產(chǎn)生的污泥委托給不具備處置能力的單位外運(yùn)傾倒,，未采取無害化處置措施,，被重慶市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令整改；2007年,，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)中法水務(wù)發(fā)展有限公司，因排放水污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),，違反水污染防治管理規(guī)定,，被列入上海市環(huán)保局2007年第一批市環(huán)保系統(tǒng)查處違法企業(yè)名單。
“公開回應(yīng)或道歉只是企業(yè)的責(zé)任,，并不是義務(wù),。況且，口頭道歉能治本嗎,？”在采訪最后，戴星翼對(duì)本刊記者反問道,。
多元化格局已成
水務(wù)市場過去的十年,，可以劃分為兩個(gè)階段。
前6年,，以威立雅,、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國攻城略地，收購或入股合資,，迅速建立起大大小小的水務(wù)企業(yè),，接下中國數(shù)十個(gè)城市的供水服務(wù)；后4年,，以首創(chuàng),、桑德集團(tuán)為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)展開同業(yè)、跨界并購,，合圍反撲,，外資水務(wù)企業(yè)固守已得城池，止步不前,。
進(jìn)入2014年,，國內(nèi)企業(yè)甚至開始收購一些外資優(yōu)勢企業(yè),，充實(shí)“兵力”，搶占上萬億元的水務(wù)市場,。
“從2010年起,，外資水務(wù)企業(yè)就不怎么活躍了。”中國水網(wǎng)主編,、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤告訴《瞭望東方周刊》,。
雖然外資水務(wù)企業(yè)存在許多需要“檢討”的地方，但還是給中國水務(wù)行業(yè)帶來了許多新氣象,。
一位不愿具名的南昌水務(wù)工程師告訴本刊記者,，外資企業(yè)帶來了一些先進(jìn)的技術(shù)，比如防止網(wǎng)管水滲漏,、廢水資源再利用(回收污水中富含有機(jī)物與礦物質(zhì)的處理),、節(jié)能減排等技術(shù)。
“事實(shí)上,，外資水務(wù)企業(yè)催化了我們國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的崛起,。”萬眾華對(duì)本刊記者說，“對(duì)照時(shí)間表,，你會(huì)發(fā)現(xiàn),，外資水務(wù)對(duì)中國水務(wù)及環(huán)境服務(wù)行業(yè)的覺醒與發(fā)展，帶來了深遠(yuǎn)影響,。”
外資推進(jìn)了中國城市水務(wù)行業(yè)市場化步伐,。從早期的利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國政府貸款的項(xiàng)目融資，到外商和合資經(jīng)營等形式的直接投資,，再到引入國內(nèi)私人資本,、利用國內(nèi)資本市場籌資等形式，戴星翼表示,，“城市供水投資主體多元化的格局已初步形成”,，有利于水務(wù)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展。
2014年4月10日,，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心公布聯(lián)合撰寫的《中國：推進(jìn)高效,、包容、可持續(xù)額的城鎮(zhèn)化》報(bào)告：“按照國際標(biāo)準(zhǔn),，中國的水價(jià)仍偏低,，就鼓勵(lì)消費(fèi)者提高用水效率而言仍有漲價(jià)空間。”
該報(bào)告說,，中國首都北京的用水成本,，還不到柏林或哥本哈根等歐洲城市的1/10；在悉尼、新加坡,、倫敦和巴黎等其他全球化都市,，水價(jià)和廢水處理成本是北京的6至7倍。“中國將在2015年底前改革水價(jià),，用水最多的城市消費(fèi)者或?qū)⒏陡噱X”,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心工作人員告訴《瞭望東方周刊》，這份報(bào)告花了14個(gè)月方才完成,。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
