“生病”土壤豈能長(zhǎng)出安全糧食,？
福建省安溪縣最近建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶園“土壤醫(yī)院”,，“醫(yī)生”對(duì)茶農(nóng)送來(lái)的土壤樣品進(jìn)行化驗(yàn)分析，據(jù)此開(kāi)出“處方藥”,，指導(dǎo)施肥和針對(duì)性的土壤改良,，提高茶葉品質(zhì)。
河南省濟(jì)源市環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)盧一富近幾年來(lái)也一直忙于為土壤做“治療”,。自2011年底至今,，他在當(dāng)?shù)匾患毅U冶煉企業(yè)周邊開(kāi)展了小規(guī)模的污染農(nóng)田修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)查并治理了約17畝遭受重金屬污染的農(nóng)田土壤,。在這些農(nóng)田里,，鉛、砷,、鎘等重金屬在土壤中的累積濃度已超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),。
土壤確實(shí)“生病”了。
根據(jù)日前發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）,，從點(diǎn)位監(jiān)測(cè)來(lái)看,，我國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂(lè)觀,，其中耕地點(diǎn)位超標(biāo)率更高達(dá)19.4%,，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。
過(guò)去數(shù)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境的損害,，至此明確地顯露出來(lái),。而在此次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查期間，間或爆出的“鎘大米”等食品安全事件,，也為我國(guó)土壤污染與食品安全敲響了警鐘,。
不過(guò)，早在此次調(diào)查之前,，全國(guó)重金屬污染較為嚴(yán)重的一些地區(qū),，已開(kāi)展了為數(shù)不少的農(nóng)田土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)。在修復(fù)過(guò)程中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù),，將為即將開(kāi)展的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供支持,。
全國(guó)范圍的土壤污染“診治”已經(jīng)拉開(kāi)了大幕,。
土壤污染：冰凍三尺非一日之寒
隨著工業(yè)化過(guò)程中的大量污染物排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥,、農(nóng)藥的大量使用,，土壤受到嚴(yán)重污染
“其實(shí)在三四十年之前，我國(guó)農(nóng)業(yè)還是一個(gè)創(chuàng)造正外部性的行業(yè),。也就是說(shuō),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)楹妥匀恍誀钪苯咏Y(jié)合，是有利于資源環(huán)境保護(hù)的,。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了有利于資源環(huán)境保護(hù)之外,，也帶來(lái)了第二重正外部性：保障食品安全,。
“那時(shí)候幾乎聽(tīng)不到類似今天這么多的食品不安全事件，或者叫食品質(zhì)量事件,。”溫鐵軍說(shuō),。
但如今，上述兩重正外部性已逐漸消失,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但帶來(lái)了嚴(yán)重的面源污染,，也因此產(chǎn)生了越來(lái)越嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。
導(dǎo)致這一變化發(fā)生的根源在于土壤,。隨著工業(yè)化過(guò)程中大量污染物的排放,，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥的大量使用,，土壤受到嚴(yán)重污染,。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)也成為面源污染的主要源頭,。
“我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的,。”環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣,、廢水,、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。比如尾礦渣,、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放導(dǎo)致其周邊土壤污染,；汽車尾氣排放也導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤中鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴嚴(yán)重超標(biāo),。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也成為了造成耕地土壤污染的重要原因,。比如污水灌溉、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等,，也導(dǎo)致了耕地土壤污染。
當(dāng)然,，自然背景值高也是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因,。
“除了污染途徑，我們還可以從另外兩個(gè)維度來(lái)看土壤污染,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員金書秦博士表示,，從污染物的特性入手，可將其分為持久性污染和非持久性污染,。持久性污染物在自然環(huán)境中不能或很難被分解,、沉淀或揮發(fā)掉，一般包括重金屬和持久性有機(jī)污染物（POPs）,。
“這類污染物在土壤中長(zhǎng)期積累,，其后果可能要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能反映出來(lái)。”金書秦說(shuō),，我國(guó)在上世紀(jì)60年代~80年代生產(chǎn)和使用的大多數(shù)農(nóng)藥品種,，都屬POPs的有機(jī)氯農(nóng)藥，例如氯丹,、七氯,、毒殺芬、滴滴涕和六氯代苯等,，雖然后來(lái)已被禁用,，但這些農(nóng)藥在土地中仍有相當(dāng)量的殘留。
“最典型的如日本的‘痛痛病’,，上世紀(jì)60年代發(fā)生于富山縣神通川流域,，直至20多年后，才被證實(shí)是當(dāng)?shù)鼐用袷秤帽缓k廢水污染了的土壤長(zhǎng)出來(lái)的‘鎘米’所致,。” 金書秦說(shuō),。
非持久性污染物則可自然降解轉(zhuǎn)化，如氨氮,、COD,、BOD等污染物質(zhì),。金書秦表示,，雖然非持久性污染物不像持久性污染物的危害那么嚴(yán)重和持久，但過(guò)量污染物進(jìn)入土壤,，仍可導(dǎo)致土壤污染,，進(jìn)而危害環(huán)境及人體健康。
這方面,，化肥,、農(nóng)藥的污染不可忽視,。以氮肥使用為例，如果施用過(guò)多,，未被植物吸收,，大部分殘留在土壤中，通過(guò)分解轉(zhuǎn)化為硝酸鹽,，通過(guò)食物進(jìn)入人體后,，會(huì)轉(zhuǎn)變成具有致癌作用的亞硝胺。另外,，過(guò)多的硝酸鹽通過(guò)土壤進(jìn)入水體后,，也會(huì)污染地下水和河流。
中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理提供的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍,。
一位不愿透露姓名的某省級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)告訴記者,，目前，我國(guó)農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%,，其余70%以上都污染環(huán)境了。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)相關(guān)測(cè)算也顯示,，我國(guó)每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲,，絕大部分則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬,、激素等污染,。
從污染物的來(lái)源來(lái)看，土壤污染可分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生性土壤污染和工,、礦,、城市轉(zhuǎn)移性污染。金書秦認(rèn)為,，前者主要是由于化學(xué)投入品的不當(dāng)使用和畜禽養(yǎng)殖的大量糞便排放所致,；后者來(lái)自采掘業(yè)、化工,、冶金及有色金屬冶煉等行業(yè),。
而湖南、遼寧,、甘肅,、云南等重金屬排放大省的土壤重金屬污染，就來(lái)自這些地區(qū)有色金屬的開(kāi)采和冶煉,。
“現(xiàn)代城市垃圾的化學(xué)組成復(fù)雜,，含有各種重金屬和其他有害物質(zhì),，隨意堆放或不安全填埋，會(huì)使不能降解的污染物進(jìn)入土壤和地下水,。”金書秦表示,，城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥如果隨意填埋，會(huì)對(duì)土壤造成二次污染,；部分缺水地區(qū)將工業(yè)廢水作為長(zhǎng)期的灌溉用水,，導(dǎo)致重金屬鎘、汞等進(jìn)入土壤,，進(jìn)而進(jìn)入農(nóng)作物,，對(duì)人和牲畜造成危害。
“土壤污染的污染物類型復(fù)雜,，既有持久污染,，也有非持久性污染；進(jìn)入環(huán)境的形式多元,，固,、水、氣全面污染,；來(lái)源廣泛,，既有來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的化學(xué)物品過(guò)度投入，也有來(lái)自工礦城市的污染轉(zhuǎn)移,，但造成重大不良影響的主要是轉(zhuǎn)移性污染,。”金書秦總結(jié)說(shuō)。
危害：農(nóng)田污染嚴(yán)重威脅糧食安全
農(nóng)田土壤污染,，不但導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量減產(chǎn)或絕收,，甚至對(duì)長(zhǎng)期食用受污染農(nóng)產(chǎn)品的人群產(chǎn)生嚴(yán)重危害
“近幾年來(lái)，江蘇,、湖南等農(nóng)業(yè)大省已經(jīng)開(kāi)始遭遇土壤污染之困,。”環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉瑣日前表示。而根據(jù)《公報(bào)》,，目前土壤中最為主要的污染物是鎘,、汞、砷,、銅,、鉛等重金屬。
目前較為一致的看法是,，土壤污染將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生負(fù)面影響,，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)期食用受污染農(nóng)產(chǎn)品的人群產(chǎn)生危害。
同時(shí)，土壤污染也影響植物,、土壤動(dòng)物和微生物（如根瘤菌）的生長(zhǎng)和繁衍,，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能，影響土壤的正常功能,；而土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移,，從而污染飲用水源。
另外,，對(duì)于住宅,、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地來(lái)說(shuō),，土壤污染可能通過(guò)經(jīng)口攝入,、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害人體健康。
“一般來(lái)說(shuō),，農(nóng)田污染和糧食生產(chǎn)有直接關(guān)系,。”盧一富告訴記者，農(nóng)田污染會(huì)引起糧食污染,。但就他長(zhǎng)期研究和實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的數(shù)據(jù)來(lái)看,，也并非是農(nóng)田土壤污染越重、糧食產(chǎn)品中的污染物含量就越多,。
農(nóng)田土壤中的重金屬含量超標(biāo),，那么糧食是否就會(huì)重金屬超標(biāo)？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，盧一富說(shuō)不可一概而論,。實(shí)踐中
遇到的情況是，即便農(nóng)田土壤中特征污染物超標(biāo)比較嚴(yán)重的時(shí)候,，糧食也不一定超標(biāo)；而個(gè)別地方,，糧食產(chǎn)品中出現(xiàn)了某種污染物超標(biāo),，但農(nóng)田情況卻很好。
“對(duì)于后者,，我們也沒(méi)找出確切的原因,。根據(jù)分析，可能是在化肥施用或農(nóng)作過(guò)程中造成的污染,。”盧一富說(shuō),。
這一說(shuō)法與去年湖南“鎘大米”事件中的相關(guān)說(shuō)法不謀而合。湖南省地質(zhì)研究所教授童潛明曾就湖南“鎘大米”事件表示,，部分“無(wú)污染”地區(qū)鎘超標(biāo)的最大因素是“耕地大量使用磷肥”,。
“不過(guò)，在大多數(shù)情況下，糧食品質(zhì)與農(nóng)田土壤污染狀況是相符的,。”盧一富補(bǔ)充說(shuō),。
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌的解釋是,，由于土壤自身的緩沖容量以及植物對(duì)土壤重金屬的耐性,，通常土壤重金屬污染并不會(huì)立刻導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染，只有當(dāng)土壤重金屬含量超過(guò)土壤自身容量或植物對(duì)重金屬產(chǎn)生選擇性吸收時(shí),，重金屬才會(huì)在蔬菜,、糧食等植物體內(nèi)大量累積。
但無(wú)論如何,，土壤污染已經(jīng)威脅到了糧食安全,。
“在一些地區(qū)，由于土壤污染,，已經(jīng)導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或絕收,。”陳同斌介紹說(shuō)，在廣西某地,，由于尾砂庫(kù)坍塌,，周邊萬(wàn)畝良田絕收；湖南某地土壤砷污染嚴(yán)重,，當(dāng)?shù)鼐用耦^發(fā)樣本中砷也嚴(yán)重超標(biāo),。
重金屬污染的增加，農(nóng)藥,、化肥的大量使用,，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié),，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降,。農(nóng)業(yè)部有專家認(rèn)為，由于農(nóng)藥,、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染,，我國(guó)糧食每年因此減產(chǎn)百億公斤。
“過(guò)量氮元素在土壤中富集,，甚至可能致癌,。”張維理介紹說(shuō)，過(guò)量施肥現(xiàn)象很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn),，土壤中氮,、磷養(yǎng)分富集還會(huì)持續(xù)。氮元素在土壤中轉(zhuǎn)化成硝酸鹽,，通過(guò)水,、蔬菜等進(jìn)入到人體內(nèi)，積累轉(zhuǎn)化后容易致癌，影響人的生命健康,，潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大,。
應(yīng)對(duì)：污染土壤修復(fù)仍面臨諸多難題
采用植物修復(fù)法修復(fù)污染土壤，效果也較為明顯,，但對(duì)于土壤中的高濃度污染物來(lái)說(shuō),，這一方法并非上乘之舉
輕微污染區(qū)300畝，輕度污染區(qū)200畝,。這是濟(jì)源市正準(zhǔn)備開(kāi)展的土壤重金屬污染農(nóng)田修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目確定的畝數(shù),。
作為修復(fù)試點(diǎn)，這500畝農(nóng)田修復(fù)前后的土壤重金屬含量對(duì)比數(shù)據(jù),，將用于檢驗(yàn)相關(guān)技術(shù)實(shí)踐運(yùn)用效果,。
“和之前開(kāi)展的修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目一樣，這一試點(diǎn)仍以保證小麥,、玉米等糧食安全為目標(biāo),。”盧一富告訴記者。
過(guò)去的3年里,，濟(jì)源市已經(jīng)開(kāi)展了一期試點(diǎn),。
“2010年準(zhǔn)備項(xiàng)目招標(biāo)，設(shè)計(jì)了3個(gè)標(biāo),。”盧一富介紹說(shuō),，分別是植物萃取、重金屬穩(wěn)定化和本地農(nóng)作物品種篩選,。修復(fù)的目的是保障糧食作物和農(nóng)田安全,，同時(shí)通過(guò)對(duì)修復(fù)前后的土壤進(jìn)行分析，研究其重金屬含量變化情況,，檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用效果,。
另外，他們對(duì)適于當(dāng)?shù)胤N植的玉米品種進(jìn)行了篩選,，從多個(gè)品種中選擇抗富集的品種向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推廣種植,，以減少農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)。
“在項(xiàng)目開(kāi)始之初,，做技術(shù)考察時(shí)，我們見(jiàn)到了很多國(guó)外技術(shù),，但主要側(cè)重于污染場(chǎng)地的修復(fù)和治理工作,。”盧一富說(shuō)，具體到農(nóng)田土壤的修復(fù),，大多數(shù)地區(qū)“還在摸索著做”,。
不過(guò)，幾乎與這一項(xiàng)目同時(shí)，廣西環(huán)江地區(qū),、云南個(gè)舊,、湖南、江西等地已經(jīng)成規(guī)模展開(kāi)了蜈蚣草修復(fù)重金屬污染土壤的項(xiàng)目,，總修復(fù)農(nóng)田面積達(dá)1000余畝,。
“這已成為世界范圍內(nèi)最大面積的重金屬污染農(nóng)田修復(fù)。”陳同斌介紹說(shuō),，經(jīng)過(guò)修復(fù),，不僅能把原來(lái)荒蕪的不毛之地變成良田，而且收獲的農(nóng)產(chǎn)品也符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,。
其實(shí),，在更早的2001年，也就是湖南省郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘發(fā)生嚴(yán)重砷污染事故的后一年,，陳同斌便帶領(lǐng)重金屬
污染土壤植物修復(fù)團(tuán)隊(duì)在湖南郴州建立了世界上第一個(gè)砷污染修復(fù)基地,。
“當(dāng)時(shí)受污染的土壤多數(shù)是量大面廣的中低濃度污染，植物修復(fù)法是首選,，效果也較為明顯,。”陳同斌表示，但土壤中的高濃度污染物無(wú)法通過(guò)植物解決,，即便采用植物修復(fù)法,，時(shí)間漫長(zhǎng)，也不是上乘之舉,。
據(jù)了解,，目前中國(guó)市場(chǎng)上的各種修復(fù)技術(shù)甚多，比如分子鍵合固化技術(shù),、強(qiáng)化生物修復(fù)技術(shù),、表面活性劑沖洗技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)和翻土混合稀釋技術(shù)等,。但不同的技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)不同,，要解決的問(wèn)題也不同。
雖然已經(jīng)進(jìn)行了三四年的修復(fù)試點(diǎn)工作,，但盧一富仍然心里沒(méi)底——不同的技術(shù),，有的效果好但費(fèi)用高昂，有的雖然低廉但周期太長(zhǎng),。
農(nóng)田土壤污染修復(fù)有沒(méi)有既經(jīng)濟(jì)又高效的靈丹妙藥,？國(guó)家做這項(xiàng)工作到底能拿出多少錢？政府到底有多大決心,？這些問(wèn)題仍困擾著盧一富,。
出路：土壤污染治理該如何破題,？
除了完善土壤環(huán)境保護(hù)政策體系、進(jìn)行分類管理,、建立土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度之外,，還要從最簡(jiǎn)單的技術(shù)做起
不管心里多沒(méi)底，重金屬污染耕地修復(fù)相關(guān)工作將要展開(kāi),。根據(jù)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部傳出的消息,，今年國(guó)家將啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并將在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展先期試點(diǎn),。
“不過(guò),，就土壤耕地污染治理來(lái)說(shuō)，仍有不少問(wèn)題有待解決,。”金書秦說(shuō),，1995 年的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為土地建立了3個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和森林,，包括了重金屬和農(nóng)藥（含DDT）的限值要求,。但直到上世紀(jì)90 年代，隨著土壤污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品安全等問(wèn)題持續(xù)暴露,，土壤保護(hù)才成為一項(xiàng)優(yōu)先議題,。
2008年修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，污染物由 10 項(xiàng)增加到 76 項(xiàng),，增加了大量的有機(jī)污染物指標(biāo),，包含揮發(fā)性有機(jī)污染物、半揮發(fā)性有機(jī)污染物,、持久性有機(jī)污染物和有機(jī)農(nóng)藥等,；標(biāo)準(zhǔn)分類由原來(lái)以農(nóng)業(yè)用地土壤為主擴(kuò)展到居住、商業(yè)和工業(yè)用地土壤,。
“總體而言,，目前我國(guó)在立法層面尚無(wú)針對(duì)土壤污染的專門法，只是在外圍有部分法律法規(guī)與土壤污染相關(guān),。”金書秦說(shuō),，這些法律政策大多針對(duì)土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問(wèn)題等方面,，雖然對(duì)于土壤污染都有涉及,，但也只做了原則性規(guī)定，都不是以土壤污染控制為主要目標(biāo),。對(duì)于如何防止土壤污染,、采取何種手段控制土壤污染、土壤污染的責(zé)任認(rèn)定等都未做出明確的規(guī)定,。
“盡管近期有關(guān)部門階段性地出臺(tái)了一些專門的規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn),，然而相對(duì)于目前的土地污染控制、修復(fù)與再開(kāi)發(fā)中的實(shí)際問(wèn)題,，這些文件的指導(dǎo)作用及約束力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。”
同時(shí)，與土壤有關(guān)的部門分工上職能分散,，且在一定程度上存在實(shí)際履行與規(guī)定不符的現(xiàn)象,。土壤管理的職能分散在環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部,、水利部和農(nóng)業(yè)部,，這些部門職能各不相同，有時(shí)還有所重疊,，因此對(duì)土壤的管理存在著多頭管理,、權(quán)責(zé)不明的情況。
針對(duì)以上問(wèn)題,，金書秦認(rèn)為,，開(kāi)展土壤污染防治，首先,，應(yīng)完善土壤環(huán)境保護(hù)政策體系,。
“我國(guó)目前尚未有土壤污染防治的專門立法，外圍法律政策對(duì)于土壤污染防治雖有所涉及,，但對(duì)于土壤污染控制仍顯不足,，在某些特殊領(lǐng)域仍是空白。”對(duì)此,，金書秦建議,，在未來(lái)出臺(tái)的《土壤污染防治法》中，應(yīng)著重對(duì)與土地污染相關(guān)的土地利用項(xiàng)目建設(shè)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià),、土壤環(huán)境質(zhì)量控制,、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染治理與恢復(fù)等進(jìn)行規(guī)定,。
而在土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善方面,，建議繼續(xù)制（修）訂土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、被污染土壤治理與修復(fù),、主要土壤污染物分析測(cè)試、土壤樣品,、肥料中重金屬等有毒有害物質(zhì)限量等標(biāo)準(zhǔn),；制訂土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、土壤污染治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范,；研究制定土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核技術(shù)規(guī)程,。
其次，要區(qū)分土壤污染類別,，進(jìn)行有效的分類管理,。
金書秦表示，在對(duì)責(zé)任主體的認(rèn)定,、評(píng)估,、費(fèi)用承擔(dān)和管制方式等方面，需要區(qū)分農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生性土壤污染和工,、礦,、城市轉(zhuǎn)移性污染。對(duì)于工,、礦,、城市轉(zhuǎn)移性污染依據(jù)“污染者付費(fèi)”的基本原則進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和管理，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活導(dǎo)致的土壤污染治理,，地方政府仍應(yīng)作為責(zé)任主體,。
“對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生性土壤污染防治的最佳方式仍是從源頭控制。”金書秦說(shuō),。
再次,，要建立土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
金書秦表示,，近年來(lái),，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給予了較大關(guān)注，尤其對(duì)土壤的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,，也建立了評(píng)估方法,。土壤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括兩部分，一是對(duì)于土壤本身污染對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估,，另一個(gè)是土壤污染導(dǎo)致的對(duì)人體和動(dòng)植物健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,。
最后，要對(duì)已有的實(shí)用技術(shù)進(jìn)行評(píng)估,，從最簡(jiǎn)單的做起,。
“從一些研究或報(bào)道來(lái)看，確實(shí)存在更高效,、環(huán)保的肥料或施肥方法,，例如測(cè)土配方施肥。然而,，這些高效肥料和技術(shù)卻一直得不到廣泛的應(yīng)用,，值得深思。”金書秦說(shuō),，目前迫切需要對(duì)這些項(xiàng)目或技術(shù)進(jìn)行全面的評(píng)估,。不但要確定這些肥料和技術(shù)是否具有真正的高效,、環(huán)保等效果，還要從可操作性,、成本收益等角度查究為什么沒(méi)有得到推廣的原因,。
“實(shí)際上，農(nóng)戶認(rèn)知,、施肥習(xí)慣、技術(shù)復(fù)雜程度等都是影響其采用環(huán)境友好型投入品和技術(shù)的因素,。因此在技術(shù)推廣過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)從改變農(nóng)戶認(rèn)知、適應(yīng)農(nóng)戶種養(yǎng)習(xí)慣,、簡(jiǎn)化技術(shù)操作流程等方面入手,。”金書秦說(shuō)。
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