環(huán)保法庭“百日”的欣喜與尷尬
今年4月22日，中牟縣法院成立了河南首個(gè)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭”,，法官黃小寧成了法院的“寶貝”,。而剛到法院工作時(shí)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的她一度失落,，“我這專(zhuān)業(yè)啥時(shí)候在法院能用上呢,？”
2個(gè)月后，最高人民法院宣布成立環(huán)境資源審判庭,，預(yù)示著環(huán)保問(wèn)題將更多進(jìn)入司法渠道,。
不過(guò)，高調(diào)亮相的環(huán)保法庭在成立100天后,，暴露出現(xiàn)實(shí)尷尬：案件奇少,、公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、公益訴訟難破冰,。
而這背后，有沒(méi)有一股自上而下的力量調(diào)動(dòng)各方資源形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，破解目前的尷尬,，備受社會(huì)各界期待。
回眸
河南首個(gè)環(huán)保法庭成立百日
中牟縣法院北約一公里處,，賈魯河由西向東穿街而過(guò),，每到冬夏，河里發(fā)出的惡臭味能飄到法院辦公室里,。這時(shí),，袁雷就開(kāi)始懷念小時(shí)候碧水藍(lán)天的日子。
袁雷是土生土長(zhǎng)的中牟人,，現(xiàn)在是中牟縣法院副院長(zhǎng),。他說(shuō),，近兩年縣里盡管為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了大量努力，但破壞環(huán)境的事件仍時(shí)有發(fā)生,，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有形成完善的體系,，以行政執(zhí)法為主，司法專(zhuān)業(yè)保護(hù)不夠,。”
在省高院,、鄭州中院和中牟縣委的推動(dòng)下，4月22日,，在第41個(gè)世界地球日這天,，中牟縣法院成立了河南首個(gè)環(huán)保法庭，并命名為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭”,。截至昨天,，這個(gè)環(huán)保法庭已成立100余天。
地位
環(huán)保法庭的“高規(guī)格”
事實(shí)證明,，中牟縣法院對(duì)環(huán)保法庭的支持并非一時(shí)之熱,。人員配置上，環(huán)保法庭實(shí)現(xiàn)了“高規(guī)格”,。陳麗娟此前是中牟縣法院白沙法庭庭長(zhǎng),，這位西南政法大學(xué)畢業(yè)的研究生，目前成為環(huán)保法庭的負(fù)責(zé)人,。不過(guò),，最值得一提的，還是黃小寧,。
讀完環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生后,，黃小寧考進(jìn)中牟縣法院，擔(dān)任助理審判員,。“司考通過(guò)了,，而且是法院統(tǒng)招人員，但我這專(zhuān)業(yè)知識(shí)面太窄,，啥時(shí)候能在法院有用武之地?。?rdquo;這是黃小寧最為失落的事,，但正是這個(gè)在很多人眼里的邊緣學(xué)科,，讓她如今成為環(huán)保法庭的“寶貝”。環(huán)保法庭成立時(shí),，她主動(dòng)提出調(diào)過(guò)去,。
法官的專(zhuān)業(yè)化在環(huán)保法庭中至關(guān)重要。今年6月,，最高人民法院發(fā)文指出,，“合理設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)”,，其中一個(gè)關(guān)鍵思路便是“審判專(zhuān)業(yè)化”。即便有高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)法官的傾斜,，但袁雷仍感到法官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,，“下一步，要建立環(huán)境審判專(zhuān)家?guī)?，邀?qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家參與辦案,，有的還要提請(qǐng)人大任命，成為專(zhuān)家陪審員參與審判,。”
尷尬
無(wú)“米”下鍋,，3個(gè)月只有7起案件
根據(jù)中牟縣法院規(guī)定的受案范圍，環(huán)保法庭“三審合一”,，負(fù)責(zé)審理涉及中牟縣轄區(qū)內(nèi)和上級(jí)法院指定涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的一審刑事,、民事及行政案件。
然而,，環(huán)保法庭成立3個(gè)多月來(lái),，光環(huán)背后漸漸出現(xiàn)了一些尷尬，首先是案件奇少,。
截至目前,，環(huán)保法庭共受理了7起案件，其中5起刑事案件,、2起行政案件,。另外還有3起行政非訴案件，民事案件數(shù)至今仍是0,。
陳麗娟也很無(wú)奈：法院是不訴不理,，只能等米下鍋，并不能自己去尋找案子,，而環(huán)保訴訟的最大問(wèn)題就是無(wú)人來(lái)訴,。
環(huán)保公益組織“河南綠色中原環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色中原”）負(fù)責(zé)人匡潔認(rèn)為，一邊是污染越來(lái)越嚴(yán)重,，一邊是環(huán)保訴訟少得可憐,，主要原因是公眾的環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)，更深層次的則是公眾不知道如何維權(quán),。
此外，有司法界人士對(duì)河南商報(bào)記者稱(chēng),，環(huán)保案件少和行政執(zhí)法部門(mén)的顧慮不無(wú)關(guān)系,。查處污染事件對(duì)環(huán)保部門(mén)是把雙刃劍，如果查處較多,，檢察機(jī)關(guān)會(huì)追究其環(huán)境監(jiān)管失職罪,。另外,，一些污染企業(yè)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“寶貝”,，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門(mén)不敢大膽執(zhí)法,。
困境1
鑒定之難：高額費(fèi)用難倒環(huán)保人士
如果《環(huán)保法》宣傳力度加大，公眾就該積極訴訟維權(quán)了吧,，但環(huán)保人士和法官異口同聲地說(shuō)：“沒(méi)那么簡(jiǎn)單”,。
最先擺在人們面前的，是“鑒定難”這個(gè)高門(mén)檻,。
陳麗娟以“昆明環(huán)保公益訴訟第一案”為例：昆明市環(huán)保局起訴當(dāng)?shù)匾患椅廴酒髽I(yè),，環(huán)保局委托一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向，當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)是33萬(wàn)元,。“如果換成普通公眾和公益組織,，誰(shuí)能拿得出這么多錢(qián)做鑒定？”陳麗娟說(shuō),，除此之外,，鑒定周期太長(zhǎng)也讓一部分人放棄起訴。
在匡潔看來(lái),，既然政府提出“向污染宣戰(zhàn)”,，就要給公眾參與環(huán)保訴訟創(chuàng)造條件，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是向公眾放開(kāi)檢測(cè)鑒定,。
陳麗娟認(rèn)為,，不妨借鑒貴州的做法，由政府引導(dǎo),，動(dòng)員社會(huì)各界,，積極爭(zhēng)取海內(nèi)外社團(tuán)力量設(shè)立“環(huán)境保護(hù)基金”，資金主要用于環(huán)境公益訴訟案所涉及的調(diào)查取證,、鑒定評(píng)估,、訴訟費(fèi)用等。
困境2
訴訟之難：眼看著污染,，卻不能起訴
今年6月,，最高人民法院提出，要大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟,，“充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴訟權(quán)”,。而中牟縣法院也把環(huán)境公益訴訟寫(xiě)進(jìn)了受案范圍之內(nèi)。
從法律依據(jù)方面,，新修訂的《環(huán)保法》降低了提起環(huán)保公益訴訟主體的資格門(mén)檻,，明確“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。
不過(guò),，環(huán)保人士感到,，公益訴訟門(mén)檻降得仍不夠給力。
作為河南成立最早的環(huán)保公益組織,，“綠色中原”雖在省內(nèi)頗具影響力,，但至今無(wú)法在民政部門(mén)登記，這決定了其無(wú)法提起環(huán)保公益訴訟,。
前不久,，匡潔到新鄭一家化工廠(chǎng)調(diào)查廢水排放，發(fā)現(xiàn)這家化工廠(chǎng)周?chē)娉魺o(wú)比,，廢水池繞著鄭韓故城一圈,，通過(guò)一個(gè)管道流入地下，“附近村民說(shuō),，投訴了很多年,，最后都不了了之。而他們沒(méi)起訴資格,，只好在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)微博,，讓環(huán)保行政部門(mén)知道這件事，再聯(lián)系媒體擴(kuò)大影響,。”
匡潔說(shuō),，環(huán)境違法事件和每個(gè)人都有關(guān)系，任何人和組織只要發(fā)現(xiàn)污染,，都應(yīng)該有權(quán)起訴,。
前瞻
省高院籌建環(huán)保法庭
聯(lián)動(dòng)機(jī)制待觀(guān)察
一邊承載著法律界的期望，一邊是訴訟之路困難重重,，這恰恰是環(huán)保訴訟面臨的現(xiàn)實(shí)圖景,。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員王鳳遠(yuǎn)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)要求污染企業(yè)停止排污,，有的企業(yè)就是拒不執(zhí)行,，對(duì)于環(huán)境污染事件的移送，目前并沒(méi)有程序規(guī)定,。環(huán)保部門(mén)如果處理不了,，就向公安投訴，這時(shí)其就相當(dāng)于一個(gè)普通舉報(bào)人,。如果企業(yè)不執(zhí)行行政處罰,，環(huán)保部門(mén)要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但法院并非每一件都受理,。
“現(xiàn)在是執(zhí)法的銜接問(wèn)題,。”王鳳遠(yuǎn)說(shuō),，能實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息共享是最好的，由法院牽頭,，環(huán)保部門(mén)配合提供企業(yè)污染信息，對(duì)于這些信息,，法院可以作為審案的證據(jù),。
固體廢棄物污染還好解決，像大氣,、水污染這類(lèi)始終在“游動(dòng)”的環(huán)境案件,，該由誰(shuí)辦理呢？司法系統(tǒng)的一致意見(jiàn)是,，集中管轄,。
袁雷認(rèn)為，環(huán)保法庭在司法專(zhuān)業(yè)化大背景下,，是大勢(shì)所趨,，但不可能在每個(gè)法院都設(shè)立，否則無(wú)案可審將是司法資源的極大浪費(fèi),。應(yīng)該根據(jù)環(huán)境資源區(qū)域性特點(diǎn),，打破原有按行政區(qū)劃設(shè)置的管轄權(quán)，將一個(gè)省或市分成若干區(qū)域,，由一個(gè)法院對(duì)若干區(qū)域內(nèi)的環(huán)保案件進(jìn)行集中管轄,，還可避免地方保護(hù)主義。
而聯(lián)合執(zhí)法,、集中管轄,，要依靠自上而下的力量調(diào)動(dòng)各方資源。
河南商報(bào)記者從省高院獲悉,，省高院已經(jīng)籌備設(shè)立環(huán)保法庭,，目前方案在報(bào)請(qǐng)中，正等待省編辦的批復(fù),。
這讓王鳳遠(yuǎn)深受鼓舞,，“省級(jí)部門(mén)重視后，可以讓公,、檢,、法、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合起來(lái),，出臺(tái)關(guān)于環(huán)保訴訟的規(guī)范性文件,，成熟后可以提請(qǐng)人大立法，很多事就好辦了,。”
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