燃煤鍋爐改造難在哪兒,？
隨著供暖季的到來(lái),，燒煤所造成的空氣污染已成為冬季污染的主要來(lái)源。按照北京市政府下達(dá)的高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作的分解任務(wù)要求：到2014年底前,，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全境建成禁燃區(qū),；2015年底前，東城區(qū),、西城區(qū)全境建成禁燃區(qū),；2015年底前，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū),、豐臺(tái)區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐,；2017年底前石景山區(qū)建成禁燃區(qū)。
燃煤鍋爐改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性,、綜合性工程,，難度空前之大。筆者身為基層環(huán)境執(zhí)法人員,，認(rèn)為改造之難主要體現(xiàn)在以下3方面：
臺(tái)賬底數(shù)統(tǒng)計(jì)缺乏精準(zhǔn)性,。就燃煤鍋爐來(lái)說(shuō)，摸清底數(shù),、建立臺(tái)賬是一個(gè)老生常談的話題,。從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣再到市里，可以說(shuō)家家都有一本賬,，但賬本的準(zhǔn)確性如何不言而喻,。像工業(yè)、集體供暖等大型鍋爐便于執(zhí)法人員掌握,，但涉及到如民用煤爐,、茶浴爐（1蒸噸以下）等私密性強(qiáng)、隱蔽性高的燃煤鍋爐往往無(wú)從得知,。
企業(yè)自主減排缺乏積極性,。積極性不高無(wú)外乎兩點(diǎn)原因：一是守法成本高,。目前市面上一套脫硫除塵設(shè)備的價(jià)格少則幾萬(wàn)元,，多則十幾萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元。而一臺(tái)燃煤鍋爐一般情況每年只使用一個(gè)采暖季（3個(gè)月～4個(gè)月）,，再加上人員開(kāi)銷,、日常維護(hù)等費(fèi)用，最終使得企業(yè)主望爐興嘆,。二是違法成本低,。由于燃煤鍋爐承擔(dān)著供暖的特殊使命，即便是違法排污,，執(zhí)法部門也只能是責(zé)令限期整改或給予經(jīng)濟(jì)處罰,，而不能使其停止運(yùn)行，這種懲處力度只能是隔靴搔癢,。
配套管網(wǎng)建設(shè)缺乏整體性,。無(wú)論是煤改電，還是煤改氣,，凡是需要進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)的,，就要涉及到環(huán)保、發(fā)改、住建,、園林,、規(guī)劃、消防,、公安等多個(gè)單位和部門,。由于各自職能不同，意見(jiàn)難達(dá)成一致,。而且管網(wǎng)一旦途徑民宅,，還會(huì)牽涉到拆遷賠償?shù)葐?wèn)題。因此,，改造計(jì)劃常常以停滯告終,。
隨著高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作的完成時(shí)限日益臨近，作為環(huán)境執(zhí)法人員,，必須要拿出鐵腕治污的決心和壯士斷腕的勇氣,，想辦法、下功夫,，啃掉燃煤鍋爐改造這塊硬骨頭,。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：
集中力量,，開(kāi)展一次大普查,。按照市、區(qū),、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化布局,，增加執(zhí)法力量，集中兵力,，采取橫向到邊,、縱向到底的拉網(wǎng)式搜查。監(jiān)管人員各下沉一級(jí),，市里到區(qū)縣的由區(qū)縣協(xié)助,，區(qū)縣到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配合，確保登記在冊(cè)的燃煤鍋爐信息準(zhǔn)確無(wú)誤,，以便開(kāi)展下一步工作,。同時(shí)，還要發(fā)揮公眾在環(huán)境監(jiān)督管理中的重要作用,，讓那些較為隱蔽的燃煤鍋爐無(wú)處遁形,。
疏堵結(jié)合，進(jìn)行一次大整治,。一方面要考慮到企業(yè)或個(gè)人的實(shí)際狀況,，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不佳,、主觀上想主動(dòng)安裝污染防治設(shè)施設(shè)備、或是有意愿進(jìn)行清潔能源改造的,，在政策上應(yīng)給予一定傾斜,。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，可參考鼓勵(lì)老舊車淘汰政策,，設(shè)定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),，改造越早獎(jiǎng)勵(lì)越大，以經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)促進(jìn)改造,。另一方面對(duì)惡意抵觸改造或阻礙禁燃區(qū)劃定工作進(jìn)度的,，一律將企業(yè)及個(gè)人列入誠(chéng)信黑名單，加大處罰力度并取消其經(jīng)營(yíng)資格,，追究相關(guān)責(zé)任,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)一個(gè)大方向,。在配套管網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題上,，要完善頂層設(shè)計(jì)，明確環(huán)保部門在眾多職能部門之間的主體地位,。遵循環(huán)保優(yōu)先原則,，樹(shù)立全局一盤棋思想。在管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí),，群策群力,，集思廣益，通過(guò)實(shí)施五個(gè)一批工程確保完成任務(wù),。
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