7月28日，北京申辦2022年冬季奧運會代表團成員申雪,、趙宏博夫婦在吉隆坡盛貿(mào)酒店接受媒體采訪,。

　　

　　面對霧霾天氣是否會影響奧運選手的疑問，申雪強調(diào),，無論最終申奧成功與否,，中國政府肯定都會持續(xù)地想盡辦法改善空氣質(zhì)量。趙宏博則立即補充：“我們也居住在北京,，能明顯感受到中國政府改善大氣污染的力度,。我和申雪的孩子也還很小，她也需要呼吸大自然的空氣,。”

　　

　　三天后,，北京與張家口聯(lián)合獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)時，我們不禁又有疑問,，空氣質(zhì)量情況真的能如申雪,、趙宏博等人期待的那樣嗎？我們能否跨越短暫的“APEC藍”,，到2022年實現(xiàn)長期的藍天,？

　　

　　“除霾”行動：信息公開不充分

　　

　　國務(wù)院于2013年正式發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“國十條”），以前所未有的力度推進污染防治,。這一年多來,，各省（市）的空氣污染治理“成績單”究竟如何,？

　　

　　從數(shù)據(jù)看,，中國大多數(shù)省份的空氣要比一年多前更“清潔”，但是京津冀及周邊區(qū)域的形勢卻不容樂觀。

　　

　　7月31日,，媒體獲得一份《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2015）簡版》（以下簡稱《報告》）,。這份報告由中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處（清潔空氣創(chuàng)新中心）聯(lián)合多位環(huán)境專家提供，以環(huán)境狀況公報及其他公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，從空氣質(zhì)量狀況,、污染物排放控制進展、空氣質(zhì)量管理進展,、空氣污染治理困難程度等多角度梳理了中國大陸除西藏之外的30個省,、自治區(qū)和直轄市2014年的表現(xiàn)。

　　

　　《報告》通過對PM2.5數(shù)據(jù)的分析,，顯示2014年交出優(yōu)異“成績單”的前三甲是山西,、山東和上海，這3個省市的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%,、16.3%和16.1%,。京津冀及周邊地區(qū)以及河南形成了一個大面積的連續(xù)的PM2.5嚴(yán)重污染區(qū)域，其中河南的污染狀況十分嚴(yán)重,。

　　

　　對PM10數(shù)據(jù)的分析則顯示,，海南、云南,、廣東,、貴州、黑龍江和廣西等6個?。ㄗ灾螀^(qū)）達標(biāo),，成績處于前列。然而,，與2013年相比,，卻有10個省（市）的數(shù)據(jù)不降反升,，這10個?。ㄊ校┲饕植荚谥胁俊|北和西部地區(qū),。

　　

　　臭氧（O3）除北京之外其他公布數(shù)據(jù)的?。ㄊ校┚_標(biāo)，二氧化氮（NO2）有5?。ㄊ校┏瑯?biāo),，其中北京和天津超標(biāo)最多。二氧化硫（SO2）雖然全部?。ㄊ校┠昃鶟舛染_標(biāo),，但在采暖期北方地區(qū)超標(biāo)情況依然不容忽視,。

　　

　　中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處高級項目經(jīng)理王麗莎告訴媒體,，隨著“新環(huán)保法”的出臺,，中央和地方在立法和標(biāo)準(zhǔn)制定方面都取得了重大進展，空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國范圍內(nèi)大幅推進,。北京,、天津等多省（市）通過提高排污收費,、加大行政處罰等經(jīng)濟措施進行污染防治也取得初步成效,。

　　

　　王麗莎參與了這次空氣質(zhì)量的調(diào)研。然而,，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，全國大部分省（市）信息公開程度依然不夠理想,，30個?。ㄊ校┬畔⒐_程度總體得分率為59.5%。

　　

　　“空氣質(zhì)量的實時監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)均不可追溯,，空氣污染防治行動方案實施效果評估大都未對公眾公開,，只有天津首次作出了嘗試。”王麗莎說,。

　　

　　經(jīng)濟下行與空氣治理：非線性關(guān)系

　　

　　空氣質(zhì)量信息公開問題尚待解,，大氣保護又牽扯到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。有觀點認為,，當(dāng)前環(huán)境保護的力度,，尤其是空氣質(zhì)量與經(jīng)濟下行有著相互作用的關(guān)系。

　　

　　“1600家高污染企業(yè)要遷出去,，可以說這部分經(jīng)濟下行了,，但其他的一些領(lǐng)域，如文化創(chuàng)意,、服務(wù)業(yè)等大規(guī)模產(chǎn)生了,。”北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強指出，經(jīng)濟下行與空氣質(zhì)量保護不是簡單的線性關(guān)系,，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)下行時,，要素會流動到其他新興產(chǎn)業(yè)造成上行。

　　

　　而與大氣產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的領(lǐng)域確實會受到空氣質(zhì)量管理的影響,。比如,，末端治理的措施、脫硫,、脫銷,、除塵等環(huán)保產(chǎn)業(yè)和直接治理大氣污染相關(guān)。毛顯強認為，這些產(chǎn)業(yè)在大氣治理下具有發(fā)展?jié)摿?，與之相關(guān)的檢測設(shè)備及服務(wù),，甚至包括一些環(huán)境管理的咨詢業(yè)也都可能存在較大發(fā)展空間。

　　

　　大氣“國十條”出臺時,，將獲1.7萬億元投資的消息曾引爆環(huán)保產(chǎn)業(yè),。

　　

　　中國清潔空氣聯(lián)盟秘書長解洪興透露：“根據(jù)最新版的研究數(shù)據(jù)，這個數(shù)字可能又提高了一些,，從傳統(tǒng)污染治理的角度進行核算,，包括火電廠的治理、排放等其實有很大的成長空間,，除了火電廠以外,，如水泥、鋼鐵這些領(lǐng)域的治理其實還處于比較初期的階段,，末端治理工作還有很大提升空間,。”

　　

　　但是，大氣污染治理不能只關(guān)注到直接產(chǎn)生作用的點,。毛顯強強調(diào)：“那些作用是有限的,，其實對于大氣環(huán)境質(zhì)量改善起更大作用的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益,。”

　　

　　經(jīng)濟下行對大氣治理也產(chǎn)生了一定的影響,。解洪興分析：經(jīng)濟下行對于高污染行業(yè)發(fā)展起到一定的限制作用，從環(huán)境管理的角度看,，經(jīng)濟下行其實正好是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后產(chǎn)能的好時機。如果繼續(xù)生產(chǎn)可能會增加成本,，如果讓落后,、高污染的產(chǎn)能退出，對整個中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、清潔化非常有幫助,。政府和企業(yè)都有動力。

　　

　　不過,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不小的壓力,。《報告》顯示,，山東,、江西、遼寧,、河北,、寧夏,、青海和江蘇等7省（自治區(qū)）第二產(chǎn)業(yè)占比高且重污染行業(yè)GDP占比大于60%,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大,；山西、內(nèi)蒙古,、寧夏、貴州,、安徽,、河北、陜西等7?。ㄗ灾螀^(qū)）的煤炭在一次能源消費占比均高達80%以上,，能源結(jié)構(gòu)清潔化壓力較大；上海單位面積煤炭消耗量遠高于全國平均值,，且上海,、江蘇、浙江的單位面積煤炭消耗量分列全國的第1,、3,、8位，聚集形成一個高耗煤地區(qū),，對空氣質(zhì)量形成很大挑戰(zhàn),。

　　

　　《報告》也總結(jié)及建議，空氣污染治理困難程度總體較大,，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費總量控制是重要方向,，機動車的污染控制也非常重要。

　　

　　精細化管理：從省到局部

　　

　　在面對這份空氣質(zhì)量成績單時,，除了考慮信息公開及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題,，如何從宏觀決策及源頭上進行精細化管理也是業(yè)內(nèi)十分重視的問題。

　　

　　2013年9月,，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》,，同年10月，環(huán)境部下發(fā)《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》,。業(yè)界認為,，這是推動大氣精細化管理的一個重要舉措。

　　

　　但是,，大氣精細化管理到底能做到多細,？當(dāng)前的管理軟件和硬件能力是否能和精細化治理目標(biāo)相匹配？

　　

　　“達標(biāo)規(guī)劃關(guān)注的是空氣質(zhì)量,，而不是污染減排,，這其實也是大氣治理從總量控制,、污染物排放控制過渡到質(zhì)量控制特別顯著的標(biāo)志。”解洪興指出,，開展這樣的達標(biāo)規(guī)劃在中國面臨巨大挑戰(zhàn),，“這個最大的挑戰(zhàn)可能還是在人員、相關(guān)技術(shù)支持和資金的投入上,。”

　　

　　精細化管理除了需要專業(yè)的大氣污染防治人員參與,，也應(yīng)依靠第三方市場。

　　

　　“現(xiàn)在強調(diào)政府采購服務(wù),，有一些決策支持的工作其實可由科研院所,、咨詢公司來承擔(dān)，如果把第三方市場培育起來,，有更多的人能通過市場方式積極主動參與進來,，這部分的力量比較容易補齊。”解洪興說,。

　　

　　國家現(xiàn)在搞環(huán)境達標(biāo)評比,，環(huán)境質(zhì)量控制在以前的總量控制基礎(chǔ)上有很大進步，但環(huán)保部政研中心研究員王華認為環(huán)境評價達標(biāo)項目還很不到位,。

　　

　　“一個省可能平均已經(jīng)達標(biāo)了,，但是省內(nèi)很多地方是超標(biāo)的，指標(biāo)沒有將這種情況考慮進去,。”王華建議,，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求。

　　

　　毛顯強則建議,，從宏觀決策的精細化上還可以借鑒美國環(huán)保部門的方式：環(huán)境經(jīng)濟局專門作環(huán)境經(jīng)濟核算和評估,，作好評估之后再決策，如標(biāo)準(zhǔn)的制定等,。

 

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