污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一
應(yīng)對區(qū)域重污染,，京津冀在聯(lián)防聯(lián)控上終于邁出實質(zhì)性一步,。昨晚,，在北京兩會政務(wù)咨詢會上，市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力向媒體透露,，目前環(huán)保部正在組織京津冀“2+4”核心區(qū)的北京,、天津、保定,、廊坊,、滄州、唐山6市同步修訂應(yīng)急預(yù)案,。據(jù)了解,，各地的新預(yù)案將以北京現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案為參考標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)警門檻,，統(tǒng)一響應(yīng)級別,，并統(tǒng)一在同一級別下的減排比例。根據(jù)環(huán)保部要求,，6市實現(xiàn)“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案將于今年9月前出臺,。
□發(fā)布
京津等6市將統(tǒng)一預(yù)警啟動門檻
方力說，此前,，京津冀各地的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)均不相同,，其中，北京的啟動門檻最低,。比如,，北京的紅色預(yù)警的啟動條件，只需要預(yù)測空氣質(zhì)量重污染(AQI>201)持續(xù)3天(72小時)以上,，即可啟動紅色預(yù)警,，但是在北京周邊區(qū)域，該條件可能連橙色預(yù)警的啟動門檻都達(dá)不到,。據(jù)了解,，天津市、廊坊市橙色預(yù)警的啟動門檻為：當(dāng)預(yù)測將發(fā)生連續(xù)3天及以上(300
“同樣的污染程度,，大家的認(rèn)識應(yīng)該一致,，污染到了什么程度就要啟動什么級別的預(yù)警，這對推動區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控意義重大,。”方力表示,，近日，環(huán)保部將組織位于京津冀“2+4”核心區(qū)的北京,、天津,、保定、廊坊,、滄州,、唐山6市,，同步修訂重污染應(yīng)急預(yù)案，并建議以北京現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)為參考,，在各級重污染預(yù)警的啟動門檻,、響應(yīng)級別，以及同一響應(yīng)級別應(yīng)達(dá)到的減排比例上,，率先實現(xiàn)統(tǒng)一,。
重污染應(yīng)急措施應(yīng)“因地制宜”
方力表示，盡管統(tǒng)一了預(yù)警分級,、統(tǒng)一了響應(yīng)級別,，也統(tǒng)一了同一響應(yīng)級別的減排比例，但是6市為實現(xiàn)減排而采取的各項具體措施卻“不能相同”,，要視各地的經(jīng)濟(jì)社會狀況,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，由各地定,。
比如橙色預(yù)警,，各地都有削減30%的污染物排放量，這個削減量應(yīng)該一致,，但是具體到怎么去實現(xiàn)這30％的削減量,，各地措施卻不能一致，因為各地引起污染的原因有差別,，所以應(yīng)對也應(yīng)該因地制宜,。
方力強(qiáng)調(diào)，此次6市重污染應(yīng)急預(yù)案同步修訂,，還特別強(qiáng)調(diào)各地的減排措施針對性要強(qiáng),，使減排效果最大化，同時還要人性化,，減少對市民生活的影響,。
方力表示，當(dāng)預(yù)測到有重污染將發(fā)生時,，各地要提前響應(yīng),，讓重污染晚發(fā)生，讓峰值濃度降低,，實現(xiàn)減排效果最大化,。同時，應(yīng)急減排措施要以改善空氣質(zhì)量為目的,，“比如說,，同樣在機(jī)動車減排方面，拿小車來講,，國一,、國二排放量比較大,，那停駛就可能從它們開始”，方力說,，因為停一輛國一的車，相當(dāng)于停好幾輛國五的車,，那重污染時,，就要優(yōu)先限制高排放車輛。
□追問
1現(xiàn)行“紅警”門檻是否過低,？
降低門檻有利應(yīng)急措施提前
去年12月,，北京接連兩次啟動空氣重污染紅色預(yù)警，相隔不過8天,，由此也引發(fā)了公眾對紅警啟動門檻是否過低的質(zhì)疑,。對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示,，北京2013年版的重污染應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警分級,，還是比較適宜的，2015年對重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時,，北京降低了預(yù)警的啟動門檻,，這個初衷是好的。因為冬季重污染對北京全年的空氣質(zhì)量影響很大,，以2013年為例,，2013年北京重污染日58個，而這58個重污染天為全年的PM2.5濃度貢獻(xiàn)了40%,，其他300多天才貢獻(xiàn)了60%,，所以，北京降低重污染預(yù)警的啟動門檻,，實際上是想把預(yù)警提前一些,，應(yīng)急措施提前一些，使得重污染濃度水平下降,，對全年的空氣質(zhì)量水平貢獻(xiàn)降低,。
2各地啟動時間是否會統(tǒng)一？
不同區(qū)域啟動時間有先后
在重污染時,，北京南北地區(qū)的空氣污染狀況可能會相差兩個等級,，在京津冀更大的區(qū)域，可能差別更大,。如果同步啟動和結(jié)束預(yù)警,，是否科學(xué)？柴發(fā)合介紹,，京津冀哪些區(qū)域能夠統(tǒng)一,，誰能進(jìn)來都是經(jīng)過研究的,，如果地區(qū)間空氣質(zhì)量差別很大的，不會放在一起,。另外,，即使放在一起的區(qū)域，統(tǒng)一預(yù)警,，啟動上也是有時間次序的,，不是一下子大家都進(jìn)行同一級別的預(yù)警。統(tǒng)一預(yù)警,，最重要的是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到什么級別，就要啟動什么樣的預(yù)警,，另外一個統(tǒng)一就是同樣的預(yù)警級別下,，減排的強(qiáng)度要一致。
3其他周邊城市是否會統(tǒng)一,？
京津冀等7省區(qū)市未來都應(yīng)統(tǒng)一
柴發(fā)合表示,，京津冀這么大區(qū)域一下子都統(tǒng)一難度較大，應(yīng)該有一個階段性,，分層次,。目前，京津冀劃定了“核心區(qū)”,，即“2＋4”,，即北京＋保定、廊坊,，天津＋滄州和唐山,，也可以把北京、廊坊,、保定先統(tǒng)一起來,，然后再進(jìn)一步把天津、滄州和唐山也統(tǒng)一進(jìn)來,，再下一步把京津冀統(tǒng)一起來,。最后，京,、津,、冀、晉,、內(nèi)蒙古,、魯、豫等7省區(qū)市都統(tǒng)一起來,。
□對話
協(xié)同治污重在降低污染物濃度
京華時報：去年前10月,，北京PM2.5平均濃度改善較大,，但是很快被后兩個月的幾次重污染拉平，北京如何提高應(yīng)對重污染的能力,？
于建華(市環(huán)保局總工程師)：應(yīng)該說,，重污染每年都會發(fā)生，與氣象的不利程度有關(guān),。要想治理污染,，根本是減排，所以我們長年堅持不懈地推行我們的“清潔空氣行動計劃”來減排,，但是短期,，在現(xiàn)有排放條件下,，遇不利氣象條件,，還是會發(fā)生重污染，我們也有重污染應(yīng)急預(yù)案,，減緩污染程度,，降低重污染的影響。目前還是按這個原則,，“長短”結(jié)合來做,。
京華時報：過去兩年，2014年,，2015年,，北京的PM2.5濃度下降了10%，但是近兩年河北的PM2.5濃度降低了28.7%,，這樣算下來,，河北的PM2.5年均濃度很可能將低于北京，是否會出現(xiàn)這樣的局面,？
于建華：北京治理大氣污染走得最早,，目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，而河北則處在起步階段,，目前北京降低一個百分點,，要比河北降低兩三個百分點還要難。在這個過程中,，大家的空氣質(zhì)量都改善了,，對北京來說可以說是一件好事。至于濃度水平,，河北是地域比較大的省份,，包括承德、張家口,，這些地方它們的濃度水平只有30—40微克／立方米,，空氣質(zhì)量很好,，但是在北京周邊的一些河北的城市，比如保定,、廊坊,，污染可能比北京更重。所以大家現(xiàn)在要做的,，還是盡快把各自的污染物濃度降下來,，這才是最重要的。
京華時報：近兩年一直有人在提開辟風(fēng)道驅(qū)霾,，這對北京治霾是否有效,？
于建華：建議理論上是對的，但是在實際操作上,，我覺得應(yīng)該難度比較大,。已經(jīng)建的樓，不太可能拆掉,。但是這個觀點是對的,，就是我們今后在建設(shè)和改造城市過程中，應(yīng)該考慮如何讓城市更通暢,，比如我們建設(shè)的楔形綠地,，對地面防風(fēng)固沙，高空上涵養(yǎng)局地小環(huán)境,、小氣候,，都有幫助。
京華時報：之前的研究表明,，在重污染過程爬升階段,，燃煤的貢獻(xiàn)60%以上，有哪些手段可以減輕燃煤的貢獻(xiàn)率,？
于建華：應(yīng)急的狀態(tài)下,，對于燃煤的措施不多。因為所有關(guān)于煤的措施都是在常態(tài)的時候做的,，平時就要把煤改成電,，改為燃?xì)狻Ｎ覀兛梢约哟髨?zhí)法力度,，使得燃煤使用者采取一些減排措施,，另外，在可能的情況下,，協(xié)調(diào)一些外調(diào)電,，減少本地的發(fā)電量等作為應(yīng)急舉措。
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