環(huán)保部出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見(jiàn)：限期整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
導(dǎo)讀
4月18日,，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。環(huán)保部要求,，各地尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的,，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單,。
本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道
4月18日,，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出,，全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，是國(guó)務(wù)院確定并要求各省級(jí)政府于2016年底前完成的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)保部將對(duì)各地整頓情況進(jìn)行督查,。
環(huán)保部提出,，各地要向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理,、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目清單等信息,，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。積極研究政策措施,，建立完善投融資平臺(tái),，推動(dòng)多元治理模式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與污染治理,。
環(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，環(huán)保在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的根本作用就是加大環(huán)保執(zhí)法力度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
年底前取締“十小”企業(yè)
《意見(jiàn)》提出,，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù),，加大環(huán)境監(jiān)管力度,，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。
環(huán)保部要求,，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照省政府的安排,，督促下級(jí)政府加快推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的,，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù),，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。
“根據(jù)國(guó)辦此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，地方各級(jí)人民政府要在2015年年底前組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)全面排查,。”國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，不少地方延期沒(méi)有完成,，所以現(xiàn)在提出了今年5月底前完成排查,。
根據(jù)《意見(jiàn)》,，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府清理整頓工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月調(diào)度情況并對(duì)市,、縣工作情況開(kāi)展抽查,，從2016年5月開(kāi)始，每月10日前將進(jìn)展情況報(bào)送環(huán)保部,。對(duì)于推進(jìn)工作不力的,，要及時(shí)以書(shū)面形式向省級(jí)政府報(bào)告，并切實(shí)加大督辦力度,。
根據(jù)上述《通知》,，所謂清理整頓主要包括三類(lèi)措施：即對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用），越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,，一律不得開(kāi)工；未批先建,、邊批邊建,，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締,；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目,，一律責(zé)令限期整改。
環(huán)保部提出,，取締造紙,、制革、印染,、染料,、煉焦、煉硫,、煉砷,、煉油、電鍍,、農(nóng)藥行業(yè)十個(gè)污染嚴(yán)重行業(yè)的小企業(yè)（即“十小企業(yè)”）是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定并要求各省級(jí)政府于2016年底前完成的重點(diǎn)工作,。《意見(jiàn)》同時(shí)要求,，對(duì)于其他行業(yè)污染嚴(yán)重,、達(dá)標(biāo)無(wú)望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締,。
“‘十小’企業(yè)通常是治污成本高于企業(yè)自身承受能力,，所以取締它們一般不會(huì)存在傷及無(wú)辜的情況,。”常紀(jì)文分析。
優(yōu)先支持環(huán)保PPP項(xiàng)目
《意見(jiàn)》提出,，各地要重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、工業(yè)污染治理,、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。
目前,，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)。環(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃目前還在走向國(guó)務(wù)院報(bào)批的程序,。
此前，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤公開(kāi)表示,，三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃加起來(lái)應(yīng)該是10萬(wàn)億級(jí)的投資需求,，國(guó)家正在鼓勵(lì)多渠道增加環(huán)保的投入，投入環(huán)保污染的治理,。
《意見(jiàn)》提出,，國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)保PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、開(kāi)發(fā)性金融資金,、中央撥付的各類(lèi)環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施,。
針對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議,，加大財(cái)政預(yù)算保障,，健全完善收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用,，地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理,，建議將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效,。
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