碳中和目標(biāo)的提出將帶來哪些深刻變革,？
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鄒驥,，現(xiàn)任能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、能源,、環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略與政策綜合決策相關(guān)領(lǐng)域深耕多年，先后任中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長,、教授和博士生導(dǎo)師,，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授。2000年-2009年及2012年-2015年,，作為中國政府代表團(tuán)的主要成員參與聯(lián)合國氣候談判,。2013年-2014年，代表中國出任聯(lián)合國政府間可持續(xù)發(fā)展融資專家委員
◆本報記者李瑩
日前,，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施,，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
碳排放新目標(biāo)的提出意味著什么,？將帶來哪些變革,？新目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn),？本報記者采訪了能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥,。
我國把應(yīng)對氣候變化作為自己應(yīng)該做的事情，表現(xiàn)出一種大國對全人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，體現(xiàn)出奉獻(xiàn)意識,、責(zé)任意識。
中國環(huán)境報：我國提出新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景,，有什么樣的特殊意義,？
鄒驥：從應(yīng)對氣候變化角度看，我國是人口大國,、經(jīng)濟(jì)大國,，也是排放大國，我國能做到什么程度將一定程度上決定全球應(yīng)對氣候變化能夠達(dá)到的程度,。我國對于全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化的目標(biāo)具有決定性的影響,。
這也是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號。這一目標(biāo)的提出將決定未來經(jīng)濟(jì)的走向和面貌,。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，未來整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要發(fā)生天翻地覆的變化,。比如，可再生能源行業(yè)等會迎來大發(fā)展機(jī)遇,。而煤炭采掘,、煤炭燃燒發(fā)電等行業(yè)會逐漸被淘汰。國民經(jīng)濟(jì)會受到全面的影響,。
這一目標(biāo)對空氣質(zhì)量改善也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。對于我國來說，溫室氣體和常規(guī)污染物排放是同根同源的,。在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下,，減少溫室氣體排放，實(shí)際上也就是在減少常規(guī)污染物排放,。碳減排目標(biāo)的提出,，實(shí)際上就是提出了更高的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
從能源領(lǐng)域看,，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要求我們?nèi)孀咔鍧嵉吞嫉缆?，大幅提高風(fēng)能、太陽能,、水能等非化石能源在能源使用中的占比,。這意味著，我國以煤為主的能源格局要徹底改變,。清潔能源是最安全的能源,，這一目標(biāo)的提出對我國的能源安全也有重大意義。
最后我想強(qiáng)調(diào)的是,，這一目標(biāo)的提出對地緣政治,、全球治理、世界秩序等都將產(chǎn)生重大影響,，充分體現(xiàn)了我國的擔(dān)當(dāng)精神,，將重新確定我國在全球的引領(lǐng)作用。
中國環(huán)境報：為何我國選擇在這個時間節(jié)點(diǎn)宣布碳減排目標(biāo),？有什么時代背景,？
鄒驥：從應(yīng)對氣候變化進(jìn)程來看，巴黎協(xié)定生效進(jìn)入第5個年頭,。過去5年,，美國選擇了退出。受新冠肺炎疫情影響,，很多人對巴黎協(xié)定能否繼續(xù)下去感到迷茫,。此時我國宣布這樣的目標(biāo)，是對巴黎協(xié)定特別強(qiáng)有力的支持,。
目前,，世界局勢動蕩,。一些國家大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義,、反全球化,。我們堅持什么樣的國際秩序、國際構(gòu)架,？要不要搞多邊主義,？要不要支持聯(lián)合國？在聯(lián)合國成立75周年之際,，發(fā)布這樣的愿景和目標(biāo),，表明了我國的立場和態(tài)度。氣候變化是人類需要共同面對的挑戰(zhàn)和災(zāi)難,，人類是命運(yùn)共同體,，需要攜手同心。中國的愿景和目標(biāo)對整個地緣政治,，對全球治理和世界秩序的建立,，具有重要意義，有利于世界各國增強(qiáng)團(tuán)結(jié),、共同創(chuàng)新,。
一直以來，我國作出氣候變化承諾被視作迫于歐美國家的壓力,。這一次,，我國把應(yīng)對氣候變化作為自己應(yīng)該做的事情，表現(xiàn)出一種大國對全人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，體現(xiàn)出奉獻(xiàn)意識,、責(zé)任意識。
國內(nèi)方面,，我國提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),；到本世紀(jì)中葉,，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。什么叫社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,？習(xí)主席此次提出的目標(biāo)可以給我們非常明確的引導(dǎo),，使我們對社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)有更真切、更具體,、更深入的認(rèn)識,，進(jìn)一步明確應(yīng)對氣候變化是現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分。
目前,，我國正在制定“十四五”規(guī)劃,，新冠肺炎疫情已得到有效控制,，經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)向什么方向振興,？是靠鋪攤子,、發(fā)展中高碳重化工業(yè)去振興經(jīng)濟(jì)？還是闖出一條低碳的發(fā)展道路,？這值得深思,。在此時公布碳減排目標(biāo)，帶有顯著的引導(dǎo)作用,，引導(dǎo)我們探索新的增長方式,、書寫新的增長故事。在制定“十四五”規(guī)劃指標(biāo)時,，要通過2060年碳中和目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)來反推“十四五”目標(biāo)需要定多高,，應(yīng)該怎么做。毫無疑問,，“十四五”的目標(biāo)越有力度并得到實(shí)施,，低碳轉(zhuǎn)型越快，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的基礎(chǔ)就越扎實(shí),，總的歷史代價就越低,。
過去5年，我國在碳減排方面取得了天翻地覆的變化,，這讓我們站到了更高的起點(diǎn)上,，能更有信心地實(shí)現(xiàn)更具有雄心的目標(biāo)。
中國環(huán)境報：2060年碳中和目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)是在我國多年碳減排努力基礎(chǔ)上提出的,。多年來,，我國碳減排取得了哪些成效？為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了什么樣的基礎(chǔ),？
鄒驥：中國在碳減排方面努力是長期的,，早在2015年中國政府就向聯(lián)合國提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),。經(jīng)過堅持不懈的努力,，我國在碳減排方面取得了長足的進(jìn)步。截至2019年底,，碳強(qiáng)度比2015年下降18.2%,，已提前完成“十三五”約束性目標(biāo)任務(wù)；碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%,，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%,，均已提前完成我國向國際社會承諾的2020年目標(biāo)。
從技術(shù)層面看,，我國多項(xiàng)相關(guān)技術(shù)取得重大突破,。例如,，過去10年間，我國可再生能源生產(chǎn)成本大幅下降,，其中,，光伏發(fā)電成本降低90%，已低于煤炭發(fā)電成本,?？稍偕茉串a(chǎn)生的綠電已經(jīng)可以與煤電競爭。工業(yè)能效大幅提升,。我國數(shù)字技術(shù),、信息技術(shù)異軍突起并得到廣泛應(yīng)用，加速了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。
另外,，我國體制機(jī)制不斷完善。比如,，我國堅持綠色發(fā)展理念,、大力推動生態(tài)文明建設(shè)等，這些都和低碳減排方向一致,。經(jīng)濟(jì)政策方面,，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境政策方面也取得了非常好的協(xié)同效應(yīng),。比如,，為改善空氣質(zhì)量，我國不斷調(diào)整四大結(jié)構(gòu),，這同樣具有減碳的功能,。可以說,，過去5年,，我國在碳減排方面取得了天翻地覆的變化，這讓我們站到了更高的起點(diǎn)上,，能更有信心地實(shí)現(xiàn)更具有雄心的目標(biāo),。
未來40年，我國要經(jīng)歷8個五年計劃,，每個五年計劃都不能放松,，才能把煤炭總量降下去。
中國環(huán)境報：實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)難度有多大,？主要難點(diǎn)在哪里？
鄒驥：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并不容易,，但也并非實(shí)現(xiàn)不了,，是墊著腳尖能夠到的程度,。
當(dāng)前，我國仍是以煤為主的高碳的能源結(jié)構(gòu),。盡管過去10年煤炭的使用總量有所下降,，但在一次能源中的占比仍達(dá)到57%。要改變這一局面,，任務(wù)仍十分艱巨,，需要一步一個腳印地走。未來40年,，我國要經(jīng)歷8個五年計劃,，每個五年計劃都不能放松，才能把煤炭總量降下去,?？偟牟襟E應(yīng)當(dāng)是先全力去除散煤，極大減少工業(yè)過程用煤,，不增加新的煤電裝機(jī),，并在2030年后逐步有序地減少煤電發(fā)電和裝機(jī)。
目前,，很多關(guān)鍵技術(shù)還有待突破,。例如，清潔能源如何實(shí)現(xiàn)有效存儲,，電動車如何大幅提高續(xù)航里程,、縮短充電時間、降低成本,、處置廢舊電池等難題都在攻關(guān)之中,。
同時，發(fā)展觀念,、體制機(jī)制都需要深刻變革,。目前，無論是局部污染物還是溫室氣體的減排,，都是政府花錢,、社會受益的模式。私人投資缺乏回報機(jī)制,，沒有投資動力,，很難長期持續(xù)，需要通過創(chuàng)立排放交易市場而建立完善投資回報機(jī)制,，書寫新的增長故事,。
書寫新增長故事的前提是實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。環(huán)境收益主要包括全球氣候系統(tǒng)穩(wěn)定、環(huán)境質(zhì)量改善,、生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)和提高等,，可視為自然資本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,，中國正在進(jìn)入高收入國家,，人民群眾的需求也發(fā)生了變化，越來越需要健康,、舒適,、安全、高質(zhì)量的生活環(huán)境,。對自然資本的需求上升,，將使國民財富的構(gòu)成發(fā)生重大變化，不再僅僅注重物質(zhì)資本,，也更加注重人力資本,、社會資本和自然資本。實(shí)現(xiàn)自然資本的經(jīng)濟(jì)價值是書寫新的增長故事的要義,。
新增長故事可以概括為4點(diǎn)：第一,，建立有力度的生態(tài)環(huán)境和氣候變化目標(biāo)，以此劃定自然資本規(guī)模邊界,；第二,，將目標(biāo)作為環(huán)境資產(chǎn)（例如碳資產(chǎn)）主要分解給企業(yè)等市場主體，同時體現(xiàn)責(zé)任和權(quán)益,；第三,，作為新的要素市場，創(chuàng)立和發(fā)展排放交易市場,，使市場主體分配到的環(huán)境資產(chǎn)可以上市交易,，從而在交易市場中發(fā)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的價格；第四,，在排放交易市場價格的指導(dǎo)下,，投資者和技術(shù)研發(fā)者形成穩(wěn)定持續(xù)的預(yù)期，做出投資和研發(fā)決策,，形成源源不斷的低碳投資和低碳技術(shù)創(chuàng)新,。
市場機(jī)制開始發(fā)揮作用，才能有持續(xù)的源源不斷的投資者投資,、技術(shù)研發(fā)者研發(fā)技術(shù),，為企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使政府獲得財政收入,，從而形成良性循環(huán),，即新增長故事。如果說過去40年我國主要依靠房地產(chǎn)、鋼鐵,、汽車等行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長,，在未來40年,，自然資本投資對支撐經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將大大上升,，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵將發(fā)生巨大的變化。
實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),，各個領(lǐng)域都需要深刻變革,，甚至可以說是需要革命。
中國環(huán)境報：為實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo),，能源,、交通、工業(yè),、建筑,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？目前,，是否有一些成功的案例可供借鑒和推廣,？
鄒驥：實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，各個領(lǐng)域都需要深刻變革,，甚至可以說是需要革命,。
先說能源領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到峰值,、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),，煤炭在能源中的占比要降到10%甚至5%以下。目前,，青海省為我們提供了一個高比例可再生能源的原型——一個實(shí)實(shí)在在理想狀態(tài)的電網(wǎng),。青海具有獨(dú)特的自然資源稟賦，風(fēng)光水資源豐富,，清潔能源占到全省能源總量的87%,，青海的電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了每年有100天為全清潔能源供電，可再生能源開發(fā)潛力達(dá)30億千瓦,，現(xiàn)在可直接開采的潛力達(dá)到10億千瓦,。2020年9月，第一條從青海外送清潔能源的特高壓直流輸電通道已經(jīng)連接到河南,，未來青海,、甘肅、寧夏,、內(nèi)蒙古等西部省區(qū)將變成外送清潔能源的基地進(jìn)而改變中國能源供應(yīng)的版圖,。
青海的情況雖然不可復(fù)制，但卻給我們很多啟示。很多人認(rèn)為,，40年后還很遙遠(yuǎn),，但我們看今天青海的清潔電力系統(tǒng)就等于是在洞察、體驗(yàn),、研究全國電力系統(tǒng)和整個能源系統(tǒng)的未來,，現(xiàn)在的很多電力理論將被顛覆，很多問題要在實(shí)踐中解決,。比如,，通過儲能、水光互補(bǔ)解決可再生能源變頻變幅的不確定性問題,。
另一個不能忽視的問題是原來的能源大省如何轉(zhuǎn)型發(fā)展,。比如，內(nèi)蒙古一方面大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè),，提高綠電占比,，不斷夯實(shí)能源大省的地位；另一方面,，大力建設(shè)大數(shù)據(jù)中心,，挖掘新的增長點(diǎn)，這有助于對沖煤炭轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟(jì)社會帶來的沖擊,。而山西沒有那么多可再生能源,，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動能，比如發(fā)展旅游業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等替代行業(yè),。
能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是個長期的過程，需要5年,、10年甚至更長的時間,。其中涉及到大量的職工要從煤炭采掘等高碳的產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人,，要提供培訓(xùn)的機(jī)會,，幫助他們順利轉(zhuǎn)崗；對轉(zhuǎn)崗困難的老職工,，要健全社會保障制度,，保障他們的基本生活，盡量減少下崗失業(yè)帶來的不利影響,。
在交通領(lǐng)域,，著力點(diǎn)較多。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)時,，要堅持低碳原則,，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，發(fā)展公共交通,，尤其是讓接駁更加便利,。如今深圳出租車、公交車已全面電動化,，其他大城市也要加快電動車推廣步伐,。重型卡車運(yùn)量大、運(yùn)輸中距離長,、排放量多,，但電動化難度很大,。要不斷推動長途運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵和鐵港聯(lián)運(yùn),。總之,，路的規(guī)劃,、車的設(shè)計、交通習(xí)慣的改變要齊頭并進(jìn),。
工業(yè)領(lǐng)域也有很多關(guān)鍵技術(shù)正在研發(fā),。比如，如今廢鋼的存量越來越多,，用廢鋼煉鋼的短流程鋼取代用鐵礦石煉鋼能節(jié)省大量的能源消耗,，從而產(chǎn)生節(jié)能減排的效果。另外,，煉鋼本質(zhì)上是還原反應(yīng),。過去，還原劑是煤,、焦炭會產(chǎn)生排放,，而用氫做還原劑就不會產(chǎn)生排放，在這方面也有很大的減排潛力,。低碳甚至零碳水泥的研發(fā)也在進(jìn)行之中,。以煤為基的煤化工產(chǎn)業(yè)如何變?yōu)橐詺錇榛臍浠ひ彩悄壳暗目蒲袩狳c(diǎn)。這些革命性的技術(shù)工藝變革值得期待,。另外,，當(dāng)5G、大數(shù)據(jù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)工業(yè)深度融合,，工業(yè)生產(chǎn)能效必將大幅提高?？傊?，工業(yè)領(lǐng)域有巨大的潛力,。
建筑領(lǐng)域的變革要與我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切結(jié)合。未來中國仍有數(shù)億農(nóng)民要上樓進(jìn)城,。他們住什么樣的樓,，直接關(guān)乎未來碳減排進(jìn)程。比如,，發(fā)展被動式住宅,，通過墻體材料、門窗改造,，提高房屋保溫性能進(jìn)而提高建筑能效,。此外，山西芮城,、深圳等地正在試點(diǎn)零碳建筑,、柔性建筑。建筑屋頂,、立面加裝光伏板,，安裝直流配網(wǎng)，并配備儲能電池,，實(shí)現(xiàn)建筑自身供電,、制冷、供熱,。同時,，配備電動汽車充電樁，探索千萬電動車同時發(fā)揮儲能作用成為現(xiàn)代電力系統(tǒng)的組成部分,。未來,，建設(shè)更多凈零排放的居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)將成為趨勢。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，也有很多有趣的嘗試,。例如，青海在荒漠地區(qū)鋪上光伏電池板,。不僅能發(fā)電,，還可以減少沙漠水分的蒸發(fā)、通過沖洗光伏板增加荒地灌溉,?；哪衷黾雍螅衬芯烷L出草,，荒漠化得到緩解,。但電池板下長草有失火隱患，人們就把羊放進(jìn)去吃草,，出現(xiàn)了“光伏羊”,，一個水,、草、光伏,、畜牧的綜合生態(tài)循環(huán)得以建立起來,。青島也在探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在太陽能板底下種不喜陽光的蘑菇,，大幅提高了農(nóng)民收入,。目前農(nóng)村還有大量的低收入人群，怎么幫助他們脫貧致富,？充分發(fā)掘新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)是一條思路,。
地方政府要做好決策，用好審批權(quán)限,，把握好發(fā)展的大方向,。
中國環(huán)境報：為順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，地方政府應(yīng)采取哪些舉措,？對此您有哪些建議,？
鄒驥：目前各地都在制定“十四五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃,。目前面臨的問題是，錢要投到哪里,，優(yōu)惠政策向哪里傾斜等,。
因此，第一個建議是,，地方政府要做好決策,，用好審批權(quán)限，把握好發(fā)展的大方向,。比如,，不予批準(zhǔn)新建燃煤電廠；在交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面,，盡量少修公路,，在都市圈多修建軌道交通等公共交通設(shè)施；在城市建設(shè)規(guī)劃中,，通過稅收優(yōu)惠,、政策補(bǔ)貼等方式支持柔性建筑等。
二是探索完善基于市場機(jī)制的投資機(jī)制,?？偟脑瓌t是中央政府、地方政府,、受益者個人各出部分資金,，再通過銀行等融資手段籌集部分資金,，創(chuàng)造排放貿(mào)易要素市場，通過價稅財金政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,，為節(jié)能減排提供經(jīng)濟(jì)刺激,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。
三是提高現(xiàn)代治理能力,。比如,，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等,，加強(qiáng)對排放者的監(jiān)管,，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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