重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,！入海排污口監(jiān)督管理需把握這些要點(diǎn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》對(duì)不同管理類別排污口的論證要求有所不同,，生態(tài)環(huán)境部門要重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”生態(tài)環(huán)境部國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心正高級(jí)工程師林忠勝在解讀《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō),。
在生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《管理辦法》中,，對(duì)入海排污口監(jiān)督管理采取了差別管理的原則，哪些要嚴(yán)管,、應(yīng)該如何嚴(yán)管,，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
入海排污口重點(diǎn)管理要如何管,？
《管理辦法》規(guī)定,，入海排污口實(shí)行分類管理。對(duì)工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實(shí)行重點(diǎn)管理。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖,、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口實(shí)行簡(jiǎn)化管理,。對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理之外的入海排污口,，實(shí)現(xiàn)一般管理。
為何會(huì)如此分類,？
林忠勝告訴記者,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）中關(guān)于“差別管理”“突出重點(diǎn)”的原則,，《管理辦法》對(duì)入海排污口實(shí)施分類管理。
“總的分類原則是按照排污口對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度,，兼顧考慮目前的監(jiān)管基礎(chǔ),。”林忠勝?gòu)?qiáng)調(diào)，需要注意的是,，工業(yè)排污口中的工礦企業(yè)雨洪排口,、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口是實(shí)施一般管理的，納入重點(diǎn)管理的是工礦企業(yè)排污口,、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,。
林忠勝解釋說(shuō)，之所以如此分類,，主要考慮這些類型排污口排放的污染物危害性較大或排污量較大,，可能會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，而且生態(tài)環(huán)境部門對(duì)這些排污口的污染來(lái)源（或者說(shuō)排污單位）具有較好的監(jiān)管基礎(chǔ),。
作為“十四五”持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”,，入河入海排污口排查整治已持續(xù)5年。
早在2019年,，生態(tài)環(huán)境部就率先在渤海組織開(kāi)展入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng),。整治行動(dòng)采取無(wú)人機(jī)遙感、人工徒步排查,、專家質(zhì)控核查等“三級(jí)排查”方式,。
在國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心張哲看來(lái)，摸排入海排污口底數(shù)是一個(gè)非常細(xì)致的工作,。“首先要用無(wú)人機(jī)飛一遍海岸線,，然后通過(guò)遙感圖像解譯，形成‘疑似排污口‘清單,，再由所有現(xiàn)場(chǎng)人員走遍每一段海岸線,，把所有向海排放的口子都記錄下來(lái)，然后還要經(jīng)過(guò)一遍信息復(fù)核和熱點(diǎn)區(qū)域精細(xì)核查,，最終才形成入海排污口排查結(jié)果清單,。”
張哲介紹說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中,，需要一遍一遍地對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地毯式搜索，以至于后來(lái)每個(gè)人都成了這片區(qū)域的“活導(dǎo)航”,。就這樣,，通過(guò)對(duì)入海排污口進(jìn)行逐一摸排，截至目前,，全國(guó)沿海各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）已排查出入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè),，大大削減了入海污染物排放量,。
隨著入海排污口排查整治工作的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門掌握的入海排污口數(shù)量大幅增加且類型多樣,。面對(duì)類型多樣的入海排污口,，生態(tài)環(huán)境部門將工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口作為重點(diǎn)管理對(duì)象,。
根據(jù)沿海地方填報(bào)的“全國(guó)入海排污口信息管理平臺(tái)”排查臺(tái)賬，重點(diǎn)管理的排污口比例約占3%,。“但是對(duì)其監(jiān)督管理的要求是最嚴(yán)格的,。”林忠勝舉例說(shuō)，比如,，在設(shè)置論證方面,，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污口需要論證設(shè)置合法性及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，而一般管理的只需論證設(shè)置的合法性,。
在備案方面,，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的需提交設(shè)置論證報(bào)告，一般管理的僅需在備案登記表中開(kāi)展簡(jiǎn)要分析論證即可,。
在自行監(jiān)測(cè)方面,，重點(diǎn)管理的需開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和流量監(jiān)控。
在監(jiān)督監(jiān)測(cè)方面,，重點(diǎn)管理的監(jiān)測(cè)頻率或抽測(cè)比例要求最高,。
地方摸索適合自身需求的管理模式
在實(shí)踐中，很多地方也逐漸摸索出了適合自身管理需求的入海排污口監(jiān)督管理模式,。
山東省煙臺(tái)市在2022年發(fā)布的入海排污口管理辦法中就明確了重點(diǎn)管理,、一般管理、簡(jiǎn)化管理的入海排污口管理對(duì)象,，基本建立健全了入海排污口分級(jí)分類監(jiān)管體系,。
浙江省將排查發(fā)現(xiàn)的所有入海排污口都納入“浙里藍(lán)海”信息系統(tǒng)管理，并通過(guò)在線監(jiān)測(cè),、遙感監(jiān)測(cè)等手段對(duì)重點(diǎn)入海排污口進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境綜合空間管控與業(yè)務(wù)應(yīng)用。
舟山市將各排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四大類15小類,，并按照“依法取締一批,、清理合并一批,、規(guī)范整治一批”的原則精準(zhǔn)開(kāi)展分類整治。
《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排污口設(shè)置備案程序（試行）》中規(guī)定,，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局及其分局按照設(shè)置入海排污口的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批責(zé)任分工,，分別負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)入海排污口設(shè)置備案工作，實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批與入海排污口設(shè)置備案事項(xiàng)同級(jí)同步辦理,。
2023年,，福建省福州市印發(fā)《加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》。按照“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則,，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單,。厘清責(zé)任主體,，完成排污口溯源管理臺(tái)賬，并在省級(jí)生態(tài)云平臺(tái)落圖,。
福州市還要求對(duì)排污口審批實(shí)行分類管理,，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制,；所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，備案依據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理辦法執(zhí)行,。
“這些工作也為其他地方建立健全責(zé)任明晰,、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入海排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制提供了良好經(jīng)驗(yàn)借鑒,。”林忠勝說(shuō),。
入海排污口要重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
“早在2022年，大連普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)就對(duì)松木島污水處理廠入海排污口進(jìn)行了論證,。”遼寧省大連恒基新潤(rùn)水務(wù)有限公司副總經(jīng)理康弘告訴記者,，“論證過(guò)程非常嚴(yán)格，整個(gè)論證過(guò)程差不多花費(fèi)了一個(gè)月的時(shí)間,。”
林忠勝告訴記者,，2017年修正的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》就將入海排污口由“審批制”改為“備案制”。
“對(duì)入海排污口的設(shè)置進(jìn)行論證是法律規(guī)定的必選動(dòng)作,。”林忠勝介紹說(shuō),，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，“入海排污口位置的選擇,，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求,，根據(jù)海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后,，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案”,。“因此，責(zé)任主體在設(shè)置入海排污口時(shí)進(jìn)行論證是履行法定責(zé)任,。”
其次,，《管理辦法》對(duì)不同管理類別排污口的論證要求有所不同。對(duì)于實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的入海排污口責(zé)任主體,，要求其論證入海排污口設(shè)置的合法性及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響等,，并編制入海排污口設(shè)置論證報(bào)告；對(duì)于實(shí)行一般管理的入海排污口,，要求責(zé)任主體在備案登記表中論證排污口設(shè)置的合法性等即可,。
《管理辦法》第八條明確了責(zé)任主體對(duì)入海排污口設(shè)置論證的要求，也就是說(shuō)由入海排污口責(zé)任主體負(fù)責(zé)設(shè)置論證工作,。但是對(duì)于論證的技術(shù)部門未設(shè)置資質(zhì)要求和限制,，責(zé)任主體可以自行論證也可以委托相關(guān)技術(shù)部門論證。
對(duì)于論證的具體內(nèi)容,，海洋環(huán)境保護(hù)法和管理辦法都進(jìn)行了規(guī)定,，“這些實(shí)際就是我們論證的重點(diǎn)內(nèi)容。”林忠勝說(shuō),，比如,，《管理辦法》第二章第五條和第七條中對(duì)入海排污口設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，就是排污口在論證時(shí)的主要內(nèi)容,。“一方面,，應(yīng)當(dāng)論證是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等,，尤其要重點(diǎn)說(shuō)明未設(shè)置在法律明令禁止設(shè)置的區(qū)域,；另一方面，需要通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià),、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估等手段,，論證排污口的設(shè)置如何合理利用海水自凈能力，明確污染物排放量控制要求并給出設(shè)置方案和保護(hù)措施,，以減輕對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響,。”
另外，林忠勝指出,，對(duì)于本條最后一句“在有條件的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)將排污口深水設(shè)置，實(shí)行離岸排放”,，這是海洋環(huán)境保護(hù)法和管理辦法“有條件就必須作為”的規(guī)定,，需要地方在制定管理實(shí)施細(xì)則時(shí)進(jìn)行細(xì)化，明確哪些屬于有條件,，進(jìn)而落實(shí)“應(yīng)當(dāng)將排污口深水設(shè)置,，實(shí)行離岸排放”的要求,。
“企業(yè)對(duì)入海排污口自行論證，環(huán)保部門不對(duì)論證材料進(jìn)行任何審核,，只要提交材料,，環(huán)保部門必須就給予備案。”林忠勝?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō),，“要堅(jiān)持申請(qǐng)即備案的原則,，責(zé)任主體對(duì)論證材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),，生態(tài)環(huán)境主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”
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