環(huán)境損害司法鑒定需加大跨部門協(xié)調(diào)和技術(shù)投入
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展,，全球范圍內(nèi)的重大環(huán)境污染事件不斷涌現(xiàn),，引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境損害司法鑒定作為判定及避免這些問題的法律依據(jù),，開始進(jìn)入大眾視野。例如,，“長江水污染事件”和“太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件”等,，都通過司法鑒定為法律訴訟提供了關(guān)鍵證據(jù)。中國頒布了系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律,，包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等,，對企業(yè)的法律責(zé)任提出了更高的要求。
今年,，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署,，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”。
在此背景下,，環(huán)境損害司法鑒定的重要性也更為顯著,，在為環(huán)境執(zhí)法提供支撐的同時(shí)，更好地監(jiān)督了企業(yè)的環(huán)境信息披露,。
一,、京津冀和長三角地區(qū)環(huán)境損害司法鑒定需求大
目前，環(huán)境損害司法鑒定主要涵蓋污染物性質(zhì),、地表水和沉積物環(huán)境損害,、空氣污染環(huán)境損害、土壤與地下水環(huán)境損害,、近海海洋與海岸帶環(huán)境損害,、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害、其他環(huán)境損害（噪聲,，光污染等）七個(gè)大類,。
環(huán)境損害司法鑒定流程圖
首先，環(huán)境損害司法鑒定的法律框架逐步完善,，形成了系統(tǒng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。為滿足訴訟活動對環(huán)境損害司法鑒定的迫切需求，自2013年以來,，司法部按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,，與最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào),，最終一致同意將環(huán)境損害作為新的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理范圍,。2015年12月，司法部和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）密切配合,，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號）,，就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理作出明確規(guī)定。
其次，環(huán)境損害司法鑒定的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)在不斷擴(kuò)展,。2014年,、2016年、2020年先后公布了三批推薦鑒定機(jī)構(gòu)名單,，越來越多具備資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展到環(huán)境司法領(lǐng)域,。盡管這些機(jī)構(gòu)的選擇并非強(qiáng)制性，法庭和訴訟方可以依據(jù)實(shí)際情況選擇合適的機(jī)構(gòu),，但其存在極大地提升了鑒定的專業(yè)性和效率,。根據(jù)中國最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，截至2023年底,，中國已建立了2813個(gè)環(huán)境案件專門審理機(jī)構(gòu),，包括環(huán)境法庭和審判團(tuán)隊(duì)，案件處理范圍涉及大氣,、水,、噪音和生物多樣性等多個(gè)領(lǐng)域。
目前,，環(huán)境損害司法鑒定的需求主要集中在工業(yè)化和城市化程度較高,、環(huán)境污染問題突出的省市。例如,，京津冀地區(qū),，重工業(yè)和制造業(yè)發(fā)達(dá)，空氣污染和水污染問題嚴(yán)重,。在長三角地區(qū),，工業(yè)活動密集，水污染,、土壤污染等環(huán)境問題突出,。
從鑒定機(jī)構(gòu)來看，北京在環(huán)境立法,、執(zhí)法和司法鑒定能力建設(shè)方面均處于全國前列,，擁有多家資質(zhì)雄厚的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。上海在環(huán)境科學(xué)研究,、技術(shù)裝備和司法鑒定實(shí)踐方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢,，設(shè)有專業(yè)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室。例如：以司法鑒定科學(xué)研究院為代表的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu),，為中國重大疑難環(huán)境損害案件的鑒定做出了顯著貢獻(xiàn),，如秦嶺違建案，海南非法采砂案等,。從鑒定技術(shù)來看,，先進(jìn)的環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)為中國司法鑒定的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。
二、環(huán)境損害司法鑒定難點(diǎn)多
站在微觀的角度,，環(huán)境損害司法鑒定的誤差和難點(diǎn)主要來自取樣,、污染物,、現(xiàn)場環(huán)境、鑒定技術(shù),、時(shí)間范圍以及法律標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面,。
取樣的誤差性。取樣過程中,，環(huán)境污染物的分布通常具有空間異質(zhì)性,，單一取樣點(diǎn)的結(jié)果可能無法代表整個(gè)污染區(qū)域的狀況,。例如,，土壤污染和地下水污染的取樣如果沒有覆蓋到足夠的區(qū)域范圍，可能會導(dǎo)致錯誤的評估結(jié)果,。此外,，工具、時(shí)間,、環(huán)境條件（如天氣變化）都會影響采樣的代表性和質(zhì)量，從而擴(kuò)大誤差范圍,。
污染物的復(fù)雜性,。污染物的種類繁多且性質(zhì)復(fù)雜,，不同污染物之間可能會相互作用,，進(jìn)而影響其化學(xué)性質(zhì)和擴(kuò)散行為,。例如，某些有機(jī)化合物在不同環(huán)境條件下可能分解或轉(zhuǎn)化成其他物質(zhì),，給污染源的識別帶來難度。同時(shí),，污染物在水體,、空氣,、土壤等介質(zhì)中的擴(kuò)散可能受到溫度,、濕度、風(fēng)速等多重因素的影響,，使得污染追蹤變得更為復(fù)雜。
現(xiàn)場環(huán)境的不確定性,。在實(shí)際操作中，現(xiàn)場環(huán)境如地質(zhì)條件,、氣候變化等自然因素的波動，會對污染物的濃度,、分布和形態(tài)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致鑒定過程中結(jié)論的不一致性,。例如：對于水污染案件,，流動性會大大增加污染物的擴(kuò)散范圍，增加污染傳播路徑的判定難度,。
技術(shù)鑒定的局限性。雖然技術(shù)創(chuàng)新為環(huán)境損害司法鑒定提供了強(qiáng)有力的支持,，但仍存在實(shí)踐上的局限,。例如,，某些先進(jìn)的檢測設(shè)備雖然靈敏度高,，但操作復(fù)雜，成本較高,，不一定適用于所有案件,。一些新興檢測技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范尚未完全成熟,，導(dǎo)致鑒定結(jié)果的可重復(fù)性和準(zhǔn)確性不足,。
界定時(shí)間的延遲性,。污染事件通常是持續(xù)性的,，污染物可能在長期積累后才被發(fā)現(xiàn),。鑒定時(shí)間的延遲可能導(dǎo)致污染物在檢測時(shí)已發(fā)生變化（如分解或擴(kuò)散）,，難以準(zhǔn)確判斷污染源和影響程度。此外,，某些污染案件涉及的時(shí)間跨度較長,，無法通過單次檢測來全面了解污染情況,，證據(jù)的追溯變得尤為困難,。
法律和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的差異性,。環(huán)境損害司法鑒定既涉及法律要求,，也依賴科學(xué)技術(shù),。然而，法律對證據(jù)的要求和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的誤差容忍度存在差異,。一些法律程序需要嚴(yán)格的證據(jù)鏈,，而科學(xué)分析中不可避免地存在一定的誤差范圍,。如何將這些誤差合理地控制在法律認(rèn)可的范圍內(nèi),，是環(huán)境損害司法鑒定的挑戰(zhàn)。
站在宏觀的角度,，鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、跨部門協(xié)作機(jī)制不完善、技術(shù)人才短缺仍是亟須解決的問題,。盡管司法鑒定在法律層面已得到強(qiáng)化,，但實(shí)際操作中仍需要更多的技術(shù)投入和人員培訓(xùn)，以確保鑒定結(jié)果的權(quán)威性和可操作性,。
第一,，多個(gè)部門協(xié)同機(jī)制,。司法部門,、環(huán)境保護(hù)部門需要與其他相關(guān)部門如公安、法院等密切合作,，通過信息共享和專業(yè)協(xié)同來提高案件處理的效率,。
第二，獨(dú)立性和公正性的保障,。鑒定機(jī)構(gòu)需要獨(dú)立運(yùn)作,，避免受到不相關(guān)因素的影響，同時(shí)確保鑒定報(bào)告符合法律程序的要求,。
第三,，高水平的技術(shù)和專家支持?；诃h(huán)境案件的復(fù)雜化和多樣化,，中國設(shè)立了多項(xiàng)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估工具,，以應(yīng)對不同類型的環(huán)境案件。然而,，先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),、專業(yè)人才儲備,、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化仍處于一個(gè)較為緊缺的狀態(tài)。
三,、環(huán)境司法案件及損害鑒定如何影響企業(yè)ESG
隨著ESG（環(huán)境,、社會、治理）理念的推廣,，上市公司和規(guī)上企業(yè)越來越多地披露環(huán)境責(zé)任相關(guān)信息,，環(huán)境損害司法鑒定在環(huán)境治理和企業(yè)責(zé)任評估中的重要性愈發(fā)顯現(xiàn),。
提升披露的透明度，加強(qiáng)對ESG指標(biāo)的量化,。如果企業(yè)涉及環(huán)境司法案件,，往往公開污染物排放、環(huán)境破壞等具體數(shù)據(jù),，這些量化指標(biāo)可能與企業(yè)的ESG披露存在差異,。為避免事后治理所引起的麻煩，企業(yè)將更加注重事前管理,，這會促使企業(yè)不得不在ESG報(bào)告中更加詳細(xì)地披露與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的措施,、管理制度和環(huán)保績效,，減少投資者,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公眾的質(zhì)疑。站在全行業(yè)的角度,，企業(yè)的ESG披露在第三方機(jī)構(gòu)的事件監(jiān)督下，會更加透明和可靠,。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,，提高合規(guī)性披露的要求,。一方面,，環(huán)境司法案件的結(jié)果往往指向企業(yè)是否遵守法律法規(guī)。如果企業(yè)因違反環(huán)保規(guī)定而受到處罰,，它們將被迫在ESG報(bào)告中披露事件相關(guān)信息，包括違規(guī)原因,、整改措施以及未來的改進(jìn)計(jì)劃,。另一方面,，環(huán)境損害司法鑒定的結(jié)果揭露了企業(yè)在污染控制,、資源管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。企業(yè)在面臨司法審查后,，通常需要改進(jìn)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,，并在ESG報(bào)告中詳細(xì)披露相關(guān)改進(jìn)措施,。這些倒逼機(jī)制不僅有助于提升企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn),，也將幫助企業(yè)在未來的運(yùn)營中避免類似問題，改進(jìn)ESG評分,。
降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)投資者關(guān)系,。環(huán)境訴訟可能引發(fā)高額的法律費(fèi)用,、罰款和賠償金,，給企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況帶來壓力,，進(jìn)而影響企業(yè)的短期利潤,，還可能影響其長期發(fā)展,。環(huán)境訴訟的公開也可能導(dǎo)致投資者對企業(yè)的環(huán)境管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響股票價(jià)格,，削弱企業(yè)的市場競爭力,。當(dāng)企業(yè)被認(rèn)定為環(huán)境違規(guī)或污染責(zé)任方時(shí),，投資者通常會重新評估其ESG表現(xiàn),。為了與投資者保持良好關(guān)系,，建立公眾信任,，企業(yè)會更加主動地在ESG報(bào)告中對環(huán)境方面可能引發(fā)的負(fù)面信息做詳細(xì)說明,，并披露所采取的應(yīng)對措施,。
作者系同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副研究員
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