專家解讀《全面實行排污許可制實施方案》
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步深化排污許可制度改革,，推動全面實行排污許可制,。相關(guān)專家指出，《方案》完善環(huán)境要素管控,，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合,，實現(xiàn)與排污權(quán)交易制度的有效銜接。
完善環(huán)境要素管控,，持續(xù)深化綜合許可定位
“到2025年,，全面完成工業(yè)噪聲,、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理,。”為落實噪聲,、固體廢物、海洋等法律規(guī)定,，《方案》中提出明確要求,。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心正高級工程師、行業(yè)專家吳鐵表示,，當(dāng)前排污許可制度改革成效顯著,，已建立完備的排污許可法治基礎(chǔ)，健全科學(xué)的排污許可技術(shù)體系,，建立高效的排污許可管理體系,，實現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”，但對標(biāo)“全面實行排污許可制”還存在一些短板,，要素尚未“全覆蓋”便是其中之一,。
吳鐵指出，完善多環(huán)境要素管控,，持續(xù)深化綜合許可定位,，為制度銜接提供法律保障成為《方案》中的重要任務(wù)?！斗桨浮愤€進(jìn)一步明確,，要結(jié)合當(dāng)前及未來環(huán)境管理重點，探索將地下水污染防治要求,、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑,，完善綜合許可定位。
除此之外,，配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》,，完善排污許可法律法規(guī)體系也被列入方案。“作為固定污染源環(huán)境管理核心制度,，排污許可是《生態(tài)環(huán)境法典》不可或缺的部分,，《生態(tài)環(huán)境法典》是進(jìn)一步完善排污許可制度的重要法律保障。”吳鐵說,。
《方案》中還指出,，推動污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善超標(biāo)判定方法,。“國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是排污許可證申請與核發(fā)的關(guān)鍵依據(jù),，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可推動解決個別污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不夠清晰、管控因子不夠全面、限值寬松等問題,。”吳鐵說,。
加快與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計銜接，提升管理效能
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接,，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革和深化排污許可制改革的共同任務(wù),。中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室主任王軍霞表示，《方案》明確提出加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度與排污許可制度銜接融合,，并且明確了年度工作任務(wù)和工作要求,。
具體來講，《方案》在之前文件基礎(chǔ)上,，對二者銜接的工作路徑,、時間節(jié)點等作出進(jìn)一步要求，提出從重點行業(yè),、重點地區(qū)著手,，編制統(tǒng)一信息報表，統(tǒng)一指標(biāo)口徑,、核算方法,、報送時間等。
長期以來,，由于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可在數(shù)據(jù)采集,、管理方式等方面存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享和協(xié)同效率不高,，一定程度上增加了環(huán)境監(jiān)管成本,，影響了環(huán)境管理整體效能。
王軍霞告訴記者,，通過制度銜接,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接從排污許可獲取，既能夯實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的工作基礎(chǔ),，又可以實現(xiàn)“數(shù)出一門,、服務(wù)多方”，能夠切實提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量,。
此外，通過整合數(shù)據(jù)填報渠道,，依托排污許可證執(zhí)行報告實現(xiàn)同類數(shù)據(jù)只填報一次,，王軍霞認(rèn)為這是回應(yīng)基層呼聲、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體行動,，也是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,、提升管理效能的有力舉措。
“目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可從制度要求、對象范圍,、管理方式,、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面，已具備全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接的條件,，二者銜接后能夠有效減少企業(yè)重復(fù)填報,、減輕基層負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)一個企業(yè),、一個口徑,、一套數(shù)據(jù)。”王軍霞說,。
將排污許可證作為排污權(quán)確權(quán)憑證和監(jiān)管載體
《方案》指出,，要以污染物排放量銜接為主線，實行主要污染物全部管控許可排放量,，明確將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證,、排污權(quán)交易的管理載體。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院排放交易與減排研究中心主任蔣春來介紹,，排污權(quán)交易是總量控制制度的配套經(jīng)濟制度,，是通過市場手段實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置和推進(jìn)污染物排放總量持續(xù)減少的手段。
排污許可制是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段,，如何實現(xiàn)其與排污權(quán)交易制度的有效銜接,？“《方案》提出由只許可主要排放口許可排放量向?qū)嵭兄饕廴疚锶抗芸卦S可排放量轉(zhuǎn)變，對有組織排放和無組織排放,、主要排放口和一般排放口的主要污染物排放量全部許可,，實現(xiàn)了排污單位排污權(quán)核定與許可排放限值排放口管理口徑的一致。”蔣春來介紹道,。
事實上,，《方案》的探索并不局限于管理口徑。在核算方法上,，《方案》提出制修訂污染物許可排放量核算方法,，對達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)排污單位分類施策，差別化,、精細(xì)化的許可排放量分配方法更能滿足企事業(yè)單位排污權(quán)核定的實際需要,。
在排放監(jiān)管方面，排污許可證要求企事業(yè)單位建立自我監(jiān)測,、臺賬記錄和執(zhí)行報告的新型企業(yè)實際排放量核算機制,。同時嚴(yán)格執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段,，推動公眾參與和社會監(jiān)督等方式落實治污主體責(zé)任,，為排污權(quán)交易事中事后監(jiān)管奠定了良好的法治基礎(chǔ),。
“《方案》從管理口徑、核算方法,、排放監(jiān)管等方面進(jìn)行了制度設(shè)計,，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，推動建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易體系,。”蔣春來介紹,。
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