【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施前后,，將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的討論頗為激烈,，時(shí)至今日，這個(gè)討論依然持續(xù)不斷,。

 

日前,，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，財(cái)政部副部長王東偉表示,，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，現(xiàn)行地方稅制度體系不夠完善、結(jié)構(gòu)不盡合理,、稅權(quán)配置不夠健全等問題日益突出,。改革環(huán)境保護(hù)稅，將VOCs納入征收范圍,。

 

采訪中專家告訴記者,，VOCs征收是一項(xiàng)具有重要意義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。它在一定程度上不僅有助于減少環(huán)境污染,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境,，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。

 

 

工人在一家鋼鐵企業(yè)鑄鋼車間作業(yè)。

 

VOCs被納入呼聲高

 

我國VOCs的主要來源是石化,、化工,、工業(yè)涂料、包裝印刷等行業(yè),，而這些行業(yè)也同樣是二氧化碳的重點(diǎn)排放源,，這意味著我國VOCs減排與降碳具有一致的控制對象。

 

將VOCs納入稅收范圍是環(huán)境污染防治工作的關(guān)鍵措施,。近年來,，相關(guān)的政策接踵而至，VOCs治理體系不斷完善,。

 

早在2015年財(cái)政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)方法》,，率先對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費(fèi)。隨后,，有些業(yè)內(nèi)人士提出,，應(yīng)該將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

 

2016年1月，修訂后的大氣污染防治法正式實(shí)施,，首次明確了VOCs污染防治的相關(guān)要求和法律責(zé)任,，為VOCs的綜合治理提供了法律依據(jù)。

 

環(huán)境保護(hù)稅法于2016年12月25日經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過,。隨之一起公布的《附表二：應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》“五,、大氣污染物當(dāng)量值”規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物有44項(xiàng)。

 

2018年1月,，環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施,，雖然設(shè)立了44種大氣應(yīng)稅污染物，包括了部分常見的揮發(fā)性有機(jī)化合物,，比如苯,、甲苯、二甲苯,、苯乙烯等,，但沒有將VOCs作為應(yīng)稅污染物納入征收范圍。7月,，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》,，明確提出研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

 

2020年,，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上提出“十四五”時(shí)期要研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍,。

 

2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,，提出“十四五”期間在相關(guān)條件成熟后,，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。到2025年,，揮發(fā)性有機(jī)物總量比2020年下降10%以上,。

 

今年1月，中共中央,、國務(wù)院公開《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》,，提出加快把VOCs納入稅收范圍。

 

通過這一系列政策的提出和實(shí)施,，可以看出我國在將VOCs納入稅收范圍方面的決心和行動,。

 

“把VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍，很有必要,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》,，揮發(fā)性有機(jī)物對大氣環(huán)境中臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）的生成有著重要影響,，國家研究將揮發(fā)性有機(jī)物適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍,，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)水平的進(jìn)一步提高和深入發(fā)展,。由于揮發(fā)性有機(jī)物的主要來源是煤化工、石油化工,、染料涂料制造行業(yè)等,，國家啟動這項(xiàng)改革進(jìn)程，有助于推動這些行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和清潔化改造,、助力其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

 

補(bǔ)齊短板完善監(jiān)測規(guī)范

 

對VOCs征收環(huán)境保護(hù)稅是基于政府“看得見的手”干預(yù)市場資源配置，通過增加其稅費(fèi)成本來抑制排放是一種有效手段,。

 

“我國VOCs污染防治工作的穩(wěn)步推進(jìn),，VOCs監(jiān)測技術(shù)體系逐步建立，排放量計(jì)算方法逐漸完善,，2021年發(fā)布的《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)的VOCs產(chǎn)排污系數(shù)以及工業(yè)源VOCs通用源項(xiàng)產(chǎn)排污系數(shù),，為將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍打下了一定的技術(shù)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)稅研究中心主任龍鳳告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》,，VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅要充分結(jié)合目前稅法存在的問題和監(jiān)測計(jì)量基礎(chǔ),，要清楚地看到，目前,，VOCs稅目不完善,，企業(yè)監(jiān)測申報(bào)能力待增強(qiáng)。

 

具體而言,，一是稅目有待進(jìn)一步完善,。2016年環(huán)境保護(hù)稅法頒布時(shí)，僅納入苯,、甲苯等18種有毒有害單項(xiàng)VOCs類污染物,，未將VOCSs或非甲烷總烴等綜合性指標(biāo)納入。單項(xiàng)VOCs物質(zhì)計(jì)量難度大,，目前，稅法里的VOCs類單項(xiàng)污染物缺乏排放系數(shù),，在沒有監(jiān)測要求的情況下,，企業(yè)無法進(jìn)行計(jì)算和申報(bào)。

 

二是企業(yè)的VOCs監(jiān)測能力不足,。目前,，生態(tài)環(huán)境部出臺了相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)將石化,、化工,、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,，并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,。但企業(yè)監(jiān)測基礎(chǔ)仍然較為薄弱,，監(jiān)測設(shè)備和能力不足，監(jiān)測水平參差不齊,，有強(qiáng)制性監(jiān)測要求的行業(yè)覆蓋面較小,。

 

與此同時(shí)，白彥鋒直言,，VOCs排放來源較多,，排放形式多樣，如何確認(rèn)其征收范圍較為困難,。如何確定其稅率也是一個(gè)難點(diǎn),。稅率定得過高，會加重企業(yè)稅負(fù)甚至傷及稅源,，不利于稅收經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,；而稅率定得過低，可能并不會影響企業(yè)的決策,，無法實(shí)現(xiàn)對其排放的抑制作用,。并且VOCs屬于大氣污染物，具有區(qū)域流動性,，但是各區(qū)域之間人口規(guī)模,、居住環(huán)境等均不大相同，其負(fù)外部性在不同區(qū)域間難以明確區(qū)分,，如何確定其稅率才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的稅收公平是個(gè)難點(diǎn),。同時(shí)，VOCs排放來源多并且排放源分散,，對稅收征管的技術(shù)提出了很大的挑戰(zhàn),，如何監(jiān)測其排放水平也是個(gè)難題。

 

國家出臺的一系列政策提出將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍,，顯然是彌補(bǔ)其當(dāng)前存在的短板,。龍鳳表示，這必須提高揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測能力,，并給出一套科學(xué)合理的排放量計(jì)算方法,。

 

她進(jìn)一步解釋稱，這需要調(diào)整VOCs污染物稅目,，進(jìn)一步研究論證將VOCs等綜合性指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)稅大氣污染物稅目的可操作性和框架機(jī)制,，制定詳細(xì)的稅制和征管方案，完善監(jiān)測規(guī)范,、計(jì)量方法等有關(guān)技術(shù)要求,。完善企業(yè)監(jiān)測申報(bào)配套制度，制定和完善VOCs類污染物監(jiān)測規(guī)范和排放系數(shù),，加強(qiáng)企業(yè)VOCs排放監(jiān)測要求和能力建設(shè),，鼓勵(lì)VOCs治理技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 

對于VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅存在的短板，白彥鋒也給出了他的答案,。在他看來,，一是確認(rèn)征收范圍時(shí)，綜合考慮監(jiān)測技術(shù)水平和對經(jīng)濟(jì)造成的影響,，先將對環(huán)境較為有害的,、相較而言更便于征收的VOCs物質(zhì)納入征收范圍，后續(xù)再繼續(xù)完善,、補(bǔ)充,，實(shí)現(xiàn)對VOCs的有效征管。

 

二是實(shí)行幅度比例稅率,，設(shè)置稅率的合理幅度區(qū)間,，允許各地區(qū)按照本地的環(huán)境承載力、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),、人口密度,、城市化規(guī)模等在稅率區(qū)間內(nèi)選擇本地適用的稅率。

 

三是加大對監(jiān)測VOCs排放儀器的研發(fā)投入,，提高基層環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門和稅務(wù)部門的信息共享，共同實(shí)現(xiàn)對VOCs環(huán)境保護(hù)稅的征收,。

 

 

工人在高爐綠色低碳升級改造項(xiàng)目工地上忙碌,。

 

分階段開征環(huán)境保護(hù)稅

 

開征VOCs環(huán)境保護(hù)稅，對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)將帶來哪些影響,？

 

龍鳳表示,，從環(huán)境角度來看，VOCs對大氣環(huán)境中臭氧,、PM2.5的生成有著重要影響,，將VOCs納入稅收范圍，有助于促進(jìn)污染治理和減少排放,，是推動減污降碳協(xié)同增效,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵,。

 

從經(jīng)濟(jì)角度而言，可以分成兩個(gè)層面,，一個(gè)是宏觀經(jīng)濟(jì),，對整個(gè)環(huán)境保護(hù)稅征收“大盤子”的影響；另一個(gè)是微觀,，其對行業(yè),、企業(yè)的影響,，將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅需要做充分的經(jīng)濟(jì)、社會影響分析,。

 

去年,，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院潘若曦等人以河北省為例對開征VOCs環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了分析。

 

潘若曦等人提出,，對重點(diǎn)行業(yè)VOCs征收稅率為2400~12000元/噸的環(huán)境保護(hù)稅時(shí),，河北省VOCs排放量下降0.280%～1.435%。對全行業(yè)VOCs征收時(shí),，VOCs排放量下降0.373%～1.905%,。VOCs排放量下降的幅度小于稅率增加的幅度，即VOCs環(huán)境保護(hù)稅的減排效果呈現(xiàn)遞減的趨勢,，這與工業(yè)污染排放治理邊際成本遞增有關(guān),。

 

經(jīng)過研究分析，潘若曦等人得出相關(guān)結(jié)論,，開征依據(jù)排放量征收的VOCs環(huán)境保護(hù)稅對于河北省具有減排效果,，VOCs減排量隨環(huán)境保護(hù)稅稅率提高和征收范圍擴(kuò)大而遞增，稅收規(guī)模較大,，重點(diǎn)行業(yè)征收能夠獲得的VOCs稅收約為全行業(yè)征收VOCs稅收的2/3,。

 

“開征VOCs環(huán)境保護(hù)稅將帶來二氧化碳的協(xié)同減排。”潘若曦等人分析稱,，原因在于：一是大氣污染物和溫室氣體具有同根同源性,，在能源消耗和排放物質(zhì)方面存在互相反饋的關(guān)系，VOCs排放量高的行業(yè)碳排放也大多較高,。征收VOCs環(huán)境保護(hù)稅導(dǎo)致VOCs排放量高的行業(yè)產(chǎn)出下降,，從而二氧化碳排放量也相應(yīng)減少。二是生產(chǎn)要素跨行業(yè)流動與能源消耗下降,，征收VOCs稅導(dǎo)致生產(chǎn)要素從重點(diǎn)排放行業(yè)向其他低排放行業(yè)轉(zhuǎn)移,，能源消耗下降，二氧化碳排放量下降,。減污降碳協(xié)同效應(yīng)的存在使得VOCs環(huán)境保護(hù)稅政策在達(dá)到本身目的的同時(shí)還產(chǎn)生額外效果,，提高了政策經(jīng)濟(jì)性。

 

當(dāng)前,，VOCs治理重要性日益提升,。潘若曦等人建議，開征VOCs環(huán)境保護(hù)稅,，可分階段先對重點(diǎn)排放行業(yè)開征,，再根據(jù)管控要求拓展征稅行業(yè)范圍，可從減排潛力最大且減排成本最低的行業(yè)入手,；加強(qiáng)研究VOCs減排技術(shù),，與經(jīng)濟(jì)手段共同作用,，減少征稅的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，另外應(yīng)進(jìn)一步明確VOCs和二氧化碳協(xié)同減排機(jī)理,，發(fā)掘環(huán)境稅收的減污降碳協(xié)同增效作用,。

 

不可照搬國際經(jīng)驗(yàn)

 

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的大氣污染事件，從而逐步意識到控制VOCs排放的必要性和緊迫性,。自20世紀(jì)70年代起,，歐洲國家相繼簽署了一系列以《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》《哥德堡議定書》為代表的國際公約，美國,、日本也頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī),，對顆粒物及其前體物的排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，針對VOCs制定了明確的排污上限和減排目標(biāo),。

 

從整體的VOCs污染治理思路看,，大多數(shù)國家和地區(qū)采用了行政規(guī)制和經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合的治理方案，實(shí)現(xiàn)外部約束和內(nèi)部激勵(lì)的“雙管齊下”,。

 

在國際VOCs減排實(shí)踐中,，對VOCs征收排污稅（費(fèi)）、施行VOCs排污權(quán)交易政策等是常見的經(jīng)濟(jì)手段,。就VOCs的稅費(fèi)征收而言,，發(fā)達(dá)國家多采用征收消費(fèi)稅的方式以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

 

例如,，瑞士為了有效控制臭氧污染,，減少VOCs排放，自2000年開始對在國內(nèi)制造或進(jìn)口的含有VOCs的產(chǎn)品征收VOCs稅,，采用正面清單的方式列明需納稅的征稅對象,，只有在名單中明確列出的化學(xué)物質(zhì)或產(chǎn)品才征收相應(yīng)的VOCs稅。稅率以3瑞士法郎/千克VOCs為基準(zhǔn),，采取漸進(jìn)方式收取,。為鼓勵(lì)減少污染物排放，瑞士的VOCs稅法中對減排行為獲得減免稅的條款作了明確規(guī)定,。

 

瑞士發(fā)布的《揮發(fā)性有機(jī)物鼓勵(lì)性稅收條例》第九條明確了納稅人享受免征相應(yīng)VOCs稅的條件包括：一是所采取的措施使這些裝置每年產(chǎn)生的VOCs減少到相同生產(chǎn)條件所允許的VOCs排放量的至少50%,，同時(shí)遵循《空氣污染治理?xiàng)l例》規(guī)定的預(yù)防性排放限制條件；二是所使用的空氣凈化裝置（APP）技術(shù)狀況良好,，并在95%的運(yùn)行時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行,；三是未經(jīng)空氣凈化裝置處理的揮發(fā)性物質(zhì)按照稅法相關(guān)規(guī)定有所減少。

 

再如,，美國加州南海岸空氣品質(zhì)管理局自1995年開始征收VOCs排污費(fèi),，VOCs排污費(fèi)以排放量為計(jì)費(fèi)依據(jù)，按照企業(yè)VOCs年排放量的多少分級征收。具體而言,，VOCs年排放量在4噸以下的企業(yè)，按照75美元的固定費(fèi)率征收,；年排放量在4噸到25噸之間的企業(yè),，按照337美元的固定費(fèi)率征收；年排放量在25噸到75噸之間的企業(yè),，按照547美元的固定費(fèi)率征收,；年排放量大于75噸的企業(yè)，按照819美元的固定費(fèi)率征收,。以此,，引導(dǎo)企業(yè)從源頭控制VOCs排放，配套其他減排措施,。

 

一些國家和地區(qū)通過稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段控制VOCs排放的經(jīng)驗(yàn)對我國是否有借鑒意義,？龍鳳告訴記者，VOCs不同于二氧化硫等傳統(tǒng)大氣污染物,，它不是一種單一的污染物,，而是特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱，物種繁多,，治理難度大,，需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，具體問題具體分析,，綜合考慮監(jiān)測,、系統(tǒng)、行業(yè),、企業(yè)管理等情況,，不能直接照搬他國經(jīng)驗(yàn)。

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