【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這個案子,，違法手段無痕跡可循,、取證方式無先例可依、環(huán)境法條無現(xiàn)成可用,，但我們辦成了,！”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊四大隊大隊長劉義杰長舒一口氣,，語氣帶著隱隱的激動,。

 

他所說的是全國首起揚塵在線監(jiān)測造假入刑案件,。此案因其違法領(lǐng)域和手段之新、辦案過程之難,、辦案方法之巧,，頗具影響力和示范性。

 

揚塵在線監(jiān)測造假為何入刑難,？查辦過程中執(zhí)法人員都經(jīng)歷了什么？上海為何屢屢突破,、敢啃“硬骨頭”？上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊相關(guān)執(zhí)法人員向記者披露案件細節(jié),，并揭開案件背后的“秘密”,。

 

遭遇“三無”挑戰(zhàn),，調(diào)查一度陷入僵局

 

揚塵污染是城市發(fā)展中的新興挑戰(zhàn),。雖然各地已經(jīng)開始重視揚塵污染的防控和治理,，但其并未進入污染防治的核心視野，更別提辦理入刑案件,。

 

然而,，上海的情況特殊,。

 

一座超大型城市的飛速發(fā)展，必然伴隨著雨后春筍般涌現(xiàn)的各類建筑工程,，土方開挖,、物料堆放,、運輸車輛行駛等，產(chǎn)生了大量的揚塵顆粒物,，影響空氣質(zhì)量,、降低百姓的生活舒適度,、對人體健康造成潛在威脅。

 

與傳統(tǒng)的工業(yè)污染相比,，揚塵污染具有來源廣泛,、排放分散、難以精準(zhǔn)監(jiān)測和控制的特點,。由于過去一段時間,，對揚塵污染的認識不足及監(jiān)管手段的相對滯后,，這一問題成為城市環(huán)境治理的一塊“硬骨頭”。

 

在線監(jiān)測成為“破題”的好幫手,。“目前,，上海市共有7000余臺工地揚塵在線監(jiān)測設(shè)施,，它們共同構(gòu)建起了易產(chǎn)生揚塵點位的揚塵污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，督促各建筑、施工單位采取有效措施,，抑制揚塵污染。”劉義杰告訴記者,，上海共有20多家揚塵在線監(jiān)測設(shè)施運維單位,，它們負責(zé)著監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀,、真實、有效,。

 

時間來到2024年8月,，有人向上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊實名舉報,，反映提供揚塵運維服務(wù)的某科技有限公司長期通過遠程修改量程上限、質(zhì)量濃度轉(zhuǎn)換系數(shù)等方式,，篡改多臺揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù),。

 

該公司運行維護600余臺揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù),，若其弄虛作假，將對大氣環(huán)境質(zhì)量影響極大,。上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊高度重視,，決定提級管理,，成立專案組開展調(diào)查工作。

 

然而,，他們很快面臨“三無”挑戰(zhàn),，調(diào)查工作陷入僵局,。

 

違法手段無痕跡可循。雖然通過舉報人的內(nèi)部舉報,，掌握了一些微信聊天記錄和篡改視頻資料,，但由于舉報人已于2024年年初離職,，后續(xù)情況無法掌握。如何在不打草驚蛇的情況下第一時間固定微信聊天記錄,？如何確定篡改時間節(jié)點和數(shù)據(jù)變化的因果關(guān)系,？如何在其中明確具體的篡改途徑和主觀故意？執(zhí)法的每一步都面臨極大考驗,。

 

取證方式無先例可依,。揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)無法像固定源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)那樣可以現(xiàn)場調(diào)取,，揚塵污染也沒有持續(xù)性規(guī)律,，如何快速取得關(guān)鍵證據(jù)？當(dāng)時全市甚至全國都鮮少有先例可借鑒,。

 

環(huán)境法條無現(xiàn)成可用,。目前上海關(guān)于第三方運維單位揚塵在線監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假的罰則只有《上海市環(huán)境保護條例》第98條,，對單位處10—50萬元，對個人處1—10萬元的罰款,。但專案組認為,，該公司弄虛作假的行為極為惡劣,，僅通過行政處罰不足以達到懲戒目的，應(yīng)通過入刑進行打擊,、以示震懾,。“然而,，所有的《刑法》罪名均須有‘違反國家規(guī)定’的大前提，安裝和運行揚塵在線監(jiān)測設(shè)施卻沒有對應(yīng)的‘國家規(guī)定’,。”劉義杰回憶,，當(dāng)時專案組無法運用現(xiàn)有的環(huán)境類司法解釋追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任,。

 

各個擊破，3步破局

 

阻力面前,，專案組決定各個擊破,。

 

第一步，“調(diào)虎離山”,、固定證據(jù),。專案組分兩個行動組同時行動，一組約見相關(guān)負責(zé)人到總隊詢問調(diào)查,，一組去涉案公司辦公室固定電子證據(jù)，現(xiàn)場組根據(jù)總隊組的詢問結(jié)果,，對該公司的工作電腦先行登記保存,，順利獲取了還未來得及刪除的近3個月的遠程修改日志，涉及70余臺揚塵監(jiān)測設(shè)備的量程上限的修改記錄,，這些記錄構(gòu)成了本案的核心證據(jù)。

 

修改量程上限將會產(chǎn)生什么影響,？劉義杰告訴記者,，揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)是1mg/m3，該公司將這一上限改成0.85mg/m3,，也就是說，數(shù)據(jù)不會顯示超過0.85mg/m3,，“這樣一來,，永遠都不會超標(biāo)了”,。

 

“相當(dāng)于運維公司在搭建監(jiān)管平臺時留了‘后門’，從技術(shù)角度來看并不難,，而且很隱蔽,，較難發(fā)現(xiàn)。如果我們沒有內(nèi)部線索,，這個案子很難推進。這也給我們提了醒,，今后要在這方面提高發(fā)現(xiàn)線索的能力,，并加大查處力度。”劉義杰說,。

 

第二步，如果單套揚塵在線監(jiān)測設(shè)備可以被認定為“計算機信息系統(tǒng)”，那么就能以破壞計算機信息系統(tǒng)罪追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任,。在形成法律適用思路后,，專案組研究相關(guān)定義和判例，認定揚塵在線監(jiān)測設(shè)施即為“計算機信息系統(tǒng)”,，并從《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》中找到了“國家規(guī)定”，形成了認定本案當(dāng)事人涉嫌破壞計算機信息系統(tǒng)罪的法律閉環(huán),。

 

第三步,，多部門聯(lián)動，緊密配合,。縱向和公安部門,、檢察機關(guān)多次溝通辦案思路,、形成共識,；橫向同市環(huán)境監(jiān)測中心、市大數(shù)據(jù)中心等部門合作,，獲取技術(shù)支持,，證明設(shè)置量程上限后造成的影響。

 

10月23日,，專案組將案件移送至上海市公安局食藥環(huán)偵總隊,，公安部門次日采取行動,，對主要犯罪嫌疑人刑事拘留。此后,，公安部門發(fā)揮技術(shù)偵查優(yōu)勢,，恢復(fù)了犯罪嫌疑人已經(jīng)刪除的微信數(shù)據(jù),，根據(jù)專案組前期掌握的修改日志鎖定犯罪故意。專案組還發(fā)揮自身優(yōu)勢,，參與審訊過程,，從專業(yè)角度駁斥嫌疑人的狡辯，順利推進案件辦理,。

 

經(jīng)進一步偵查，犯罪嫌疑人通過遠程修改170余臺設(shè)備的量程上限，導(dǎo)致設(shè)備無法測量超標(biāo)的數(shù)值,，意圖實現(xiàn)獲取更多客戶的目的。目前,，案件已基本完成偵查,，正在準(zhǔn)備移送起訴。

 

“案發(fā)后,，全市揚塵在線造假勢頭被明顯遏制，揚塵在線超標(biāo)被處罰的情況明顯增多,。本案在法律適用,、證據(jù)收集,、辦案程序上的嘗試和突破，為全國各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門樹立了較好的樣板,。”上海市環(huán)境執(zhí)法總隊副總隊長葉茂表示。

 

有效的工作方法,，成為攻堅“利刃”

 

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國首起揚塵在線監(jiān)測領(lǐng)域入刑案在上海辦成,，并非偶然,。

 

污染防治攻堅戰(zhàn)進入深水區(qū)，各類沉疴痼疾與新挑戰(zhàn)交織,，尤其對于上海這樣的超大型城市而言，這樣的矛盾更為突出——一些容易解決的問題已得到改善或根治,，剩下的都是“硬骨頭”,。

 

“硬骨頭”怎么啃,？只有勇氣是不夠的。“揚塵案能成功告破,，關(guān)鍵在于應(yīng)用了上海‘兩打’專項行動探索出的一套工作方法,，恰似一把利刃，精準(zhǔn)切入核心難點,，打開了困局,。”上海市環(huán)境執(zhí)法總隊副總隊長陳厚科表示。

 

案件的快速響應(yīng),、提級辦理得益于專案查辦的工作機制。上海市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)牽頭組建了“兩打”專案查辦技術(shù)指導(dǎo)工作組,，全市“兩打”領(lǐng)域執(zhí)法辦案經(jīng)驗豐富的執(zhí)法隊員約60人作為骨干成員,，針對群眾反映強烈的投訴舉報,、涉及跨區(qū)域流竄作案、環(huán)境危害嚴(yán)重,、社會反響大的案件進行專案經(jīng)營和重點攻堅,，為交叉執(zhí)法檢查,、研判問題線索、辦理重大案件提供重要支撐,。

 

行動成敗的“關(guān)竅”在于“兩法”銜接的緊密性和順暢度,。近幾年,，上海市生態(tài)環(huán)境部門,、公安機關(guān)、檢察機關(guān),、審判機關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩法”銜接方面積累了豐富經(jīng)驗,，2024年又在之前的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化創(chuàng)新。例如,，針對“兩打”領(lǐng)域涉嫌環(huán)境犯罪案件召開多次聯(lián)合會商會議,，一方面，針對個案辦理中存在的專業(yè)知識壁壘,、犯罪事實認定、法律適用分歧等進行討論研究,，并傾聽相關(guān)專家意見,，形成基本共識,，推動案件辦理工作,；另一方面，積極研究制定案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，通過復(fù)盤過往案例,，分析辦案要點,，力求統(tǒng)一證據(jù)采集規(guī)范、犯罪事實認定標(biāo)準(zhǔn)等,，從而降低部門聯(lián)動成本,，為后續(xù)辦理同類案件提供指導(dǎo)，著力蹚出一條“兩打”刑案辦理的快車道,。

 

陳厚科認為，案例示范的作用也不容忽視,。2024年,，上海市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格遴選“兩打”領(lǐng)域案例,，2024年在“上海環(huán)境”微信公眾號上發(fā)布了3批次共計9個典型案例。通過清晰呈現(xiàn)基本的違法犯罪事實,，警醒和教育企業(yè)遵守法律法規(guī)、提升主體責(zé)任意識,；通過深入剖析案件辦理的難點要點和破解方法,，既展現(xiàn)執(zhí)法部門的積極作為,，又為后續(xù)同類案件的辦理提供舉一反三的基礎(chǔ)；通過簡潔易懂的案例敘述,，向公眾進行了直觀的科普宣貫,，提升公眾參與度和監(jiān)督的積極性。

 

數(shù)據(jù)是反映成效的直接方式,。2024年，上海市“兩打”領(lǐng)域刑事案件總數(shù)8起,，占全年所有移送公安機關(guān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉嫌環(huán)境犯罪案件的73％,?？傮w上保持嚴(yán)格執(zhí)法,、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢，環(huán)境違法犯罪案件呈下降趨勢,，“兩打”領(lǐng)域違法犯罪得到有效遏制,。

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