同案不同罰,？建議細(xì)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)罰則|雙十年 新征程
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《法典草案》）公開(kāi)征求意見(jiàn)后，多位基層一線從事移動(dòng)源污染防治監(jiān)管工作的執(zhí)法人員,，對(duì)其中有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為處罰的第一千一百零二條產(chǎn)生爭(zhēng)議,。該條第一款規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車(chē),、非道路移動(dòng)機(jī)械,、鐵路機(jī)車(chē)排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。該條款源自《大氣污染防治法》第一百一十二條，內(nèi)容基本不變,，處罰金額較高,。
近年來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)使用《大氣污染防治法》第一百一十二條對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的案例不在少數(shù),。然而,，筆者發(fā)現(xiàn)該條款對(duì)違法行為的描述較為籠統(tǒng),，并沒(méi)有明確哪些具體行為屬于偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告。從各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)公布的典型案例來(lái)看,，對(duì)“替車(chē)代檢”,、OBD作弊、人為篡改不合格報(bào)告等行為以《大氣污染防治法》第一百一十二條來(lái)處罰,，無(wú)爭(zhēng)議,。但是，對(duì)于另外一些受客觀因素影響較大或是對(duì)尾氣排放檢測(cè)結(jié)果影響不大的行為,，各地行政處罰差異較大,。
筆者查閱江蘇省某市機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處罰案卷后發(fā)現(xiàn)，2024年1月至今,，共有38家機(jī)構(gòu)被行政處罰,。該省2023年5月1日起施行的《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，根據(jù)違法行為對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響,，明確了“未經(jīng)檢驗(yàn)直接出具檢驗(yàn)報(bào)告；為排放不合格機(jī)動(dòng)車(chē)出具檢驗(yàn)合格報(bào)告,；偽造,、編造原始數(shù)據(jù)、記錄,，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù),、記錄；……”等8種出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為,。因此,，38家機(jī)構(gòu)中以《大氣污染防治法》第一百一十二條第一款出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告被處罰的僅有4家，剩余的均是以《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》進(jìn)行處罰,，其中因未按照國(guó)家和省規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法,、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗(yàn)的32家，因未向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)時(shí)上傳排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù),、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及其他相關(guān)管理數(shù)據(jù)和資料的1家,，因在機(jī)動(dòng)車(chē)排放測(cè)試過(guò)程中擅自終止檢驗(yàn)活動(dòng)的1家。
由此可見(jiàn),，弄虛作假的機(jī)構(gòu)畢竟是少數(shù),，大多數(shù)機(jī)構(gòu)主觀上仍愿遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但因業(yè)務(wù)能力不夠,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟,、僥幸心理作祟等原因，在檢測(cè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)檢測(cè)結(jié)果影響不大的違法行為,。為此,，不少省市在指定地方性條例的時(shí)候,，對(duì)機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，如,，廣東省明確機(jī)構(gòu)違反“依據(jù)法定的檢測(cè)方法,、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行檢測(cè)”等5種情形按照地方條例處罰、違反出具真實(shí),、準(zhǔn)確的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)結(jié)果的按照大氣法進(jìn)行處罰的規(guī)定,。但在沒(méi)有制定地方性條例對(duì)機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化的地區(qū)，不論機(jī)構(gòu)違法行為對(duì)檢測(cè)結(jié)果影響的大小,，都只能按照《大氣污染防治法》第一百一十二條第一款來(lái)處罰,。
例如，對(duì)“采用加載減速法檢測(cè)車(chē)輛時(shí),，輪邊功率掃描過(guò)程和K值測(cè)試階段油門(mén)踏板未處于全開(kāi)位置”這一違法行為的認(rèn)定,。2024年12月甘肅省某市一機(jī)構(gòu)因該行為被屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定，罰款22.6萬(wàn)元,。2024年6月,，廣東省某市生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)存在同樣的違法行為，但生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為該行為對(duì)尾氣排放檢測(cè)結(jié)果的影響未達(dá)到“虛假排放檢驗(yàn)”,，遂以《廣東省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》第三十三條,，機(jī)構(gòu)違反“依據(jù)法定的檢測(cè)方法、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行檢測(cè)”的規(guī)定,，罰款1萬(wàn)元,。
即使考慮地區(qū)差異，類(lèi)似的違法行為,，處罰金額相差如此之大,，對(duì)違法行為的定性也不同，筆者認(rèn)為不妥,。由于各地制定地方性條例時(shí)間較長(zhǎng),，程序復(fù)雜，因此筆者建議《法典草案》第一千一百零二條對(duì)機(jī)構(gòu)違法行為按對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,，并設(shè)置對(duì)應(yīng)的罰則,。
作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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