“雙碳”+循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下,，廚余垃圾處理項(xiàng)目參加CCER還有多遠(yuǎn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在全球氣候危機(jī)加劇與資源約束趨緊的背景下,，中國(guó)正以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),。作為城市固廢治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，餐廚廚余垃圾（以下統(tǒng)稱廚余垃圾）處理行業(yè)承載著降碳減污與資源再生的雙重使命。然而,，這一行業(yè)卻長(zhǎng)期面臨前端分類效率低,、處理成本高企、盈利模式單一等困境,。
為此,，中國(guó)固廢網(wǎng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，邀請(qǐng)多位在廚余垃圾處理行業(yè),、碳交易以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深耕多年的專家,，共同就 CCER 方法學(xué)與廚余垃圾行業(yè)深度融合的創(chuàng)新路徑,，以及如何突破廚余垃圾處理行業(yè)盈利難題與轉(zhuǎn)型困境等問(wèn)題，進(jìn)行了獨(dú)家專訪,。
行業(yè)長(zhǎng)期陷入盈利困境
近年來(lái),，從中央到地方，一系列政策制度相繼出臺(tái)并不斷優(yōu)化,。國(guó)家層面出臺(tái)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策,，為行業(yè)發(fā)展指明方向。同時(shí),，光大環(huán)境,、中節(jié)能、朗坤科技等優(yōu)秀企業(yè)也紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域,，促使行業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)迭代,。然而，行業(yè)長(zhǎng)期存在的客觀問(wèn)題,，依然不容忽視,。
當(dāng)前廚余垃圾處理行業(yè)企業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙凱在采訪中表示,，盡管許多城市已經(jīng)在推行垃圾分類政策,，但執(zhí)行結(jié)果各地參差不齊，分類效果不盡如人意,。此外,，大部分城市在廚余垃圾處理方面的投入仍然有限，整體區(qū)域發(fā)展不平衡,，不利于全國(guó)范圍內(nèi)廚余垃圾處理行業(yè)的整體提升與發(fā)展,。
受區(qū)域發(fā)展差異影響，在缺乏廚余垃圾處理設(shè)施及生活垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū),，其廚余垃圾主要依賴填埋處置的方式,；在僅有生活垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，因廚余垃圾含水率高,、熱值低,，即使進(jìn)入生活垃圾焚燒廠，也需與生活垃圾混合焚燒（即摻燒）,，并可能需要額外投入干化設(shè)備和持續(xù)添加輔助燃料,，以保證燃燒充分和爐況穩(wěn)定，反而增加了碳排放量,；而在設(shè)施相對(duì)完善的城市,，填埋場(chǎng)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在很多情況下也仍承擔(dān)著一定的廚余垃圾處理任務(wù),。E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心主任,、“雙百跨越”有機(jī)固廢標(biāo)桿行動(dòng)秘書(shū)長(zhǎng)潘功指出上述情況,。
長(zhǎng)期來(lái)看，行業(yè)企業(yè)盈利模式也較為單一,，主要依賴政府支付,，而目前地方政府財(cái)政支出壓力巨大，很多項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)拿到處理費(fèi),，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)困難,。此外，廢棄油脂收運(yùn)端也面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境,，原料成本進(jìn)一步提升,，終端產(chǎn)品生物柴油又受到歐盟反傾銷政策的影響，產(chǎn)品利潤(rùn)微薄,。
厭氧技術(shù)碳減排效應(yīng)顯著
雖然廚余垃圾處理行業(yè)長(zhǎng)期面臨一些客觀問(wèn)題,，但行業(yè)專家對(duì)此仍持樂(lè)觀態(tài)度。
“廚余垃圾的處理與利用是一個(gè)多維度,、跨學(xué)科的復(fù)雜過(guò)程,，涉及環(huán)境保護(hù)、資源回收,、能源生產(chǎn)和氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域,。”潘功表示，厭氧技術(shù)是我國(guó)有機(jī)垃圾處理的主流技術(shù),，廚余垃圾可通過(guò)厭氧處理轉(zhuǎn)化為生物沼氣,、綠色電能,、生物柴油等零碳能源,。這一處理過(guò)程能夠降低對(duì)化石燃料的依賴，減少溫室氣體排放,，還有助于實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化,、無(wú)害化和資源化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
趙凱強(qiáng)調(diào),，廚余垃圾是一種非常寶貴的有機(jī)質(zhì)資源，要解決行業(yè)盈利難題,，就必須要打破單一思維維度,，通過(guò)政策引導(dǎo)形成制度保障、技術(shù)創(chuàng)新降低成本壁壘,、市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力,，最終構(gòu)建“源頭分類精準(zhǔn)化、處理技術(shù)綠色化,、資源利用高效化,、區(qū)域發(fā)展均衡化” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài),。
按照專家估算，與填埋相比,，厭氧發(fā)酵工藝每處理一噸廚余垃圾可減少二氧化碳排放量約0.78噸,。以2022年數(shù)據(jù)來(lái)看，與填埋相比,，我國(guó)利用厭氧發(fā)酵技術(shù)處理廚余垃圾可減少二氧化碳排放量約1478 萬(wàn)噸,。具有顯著的碳減排效應(yīng)。
廚余垃圾CCER交易在即,？
“CCER方法學(xué)作為減排項(xiàng)目參與全國(guó)自愿減排市場(chǎng)的基礎(chǔ),，對(duì)完善全國(guó)自愿減排市場(chǎng)有重要意義。”中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心綠色發(fā)展部部長(zhǎng)張杰表示,，我國(guó)CCER制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段,。
第一個(gè)階段是2012年—2017年，自2012年原國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法（試行）》,，初步建立了我國(guó)自愿減排交易制度,。隨后我國(guó)分12批共備案了200個(gè)方法學(xué)，公示了2871個(gè)項(xiàng)目,，自2017年3月暫停時(shí)僅有381個(gè)項(xiàng)目獲得減排量簽發(fā),，僅涉及18個(gè)方法學(xué)的應(yīng)用。
一方面,，大量CCER方法學(xué)在我國(guó)并沒(méi)有實(shí)際推廣使用,。究其原因，是原有方法學(xué)覆蓋范圍粗細(xì)不一,，交叉重復(fù),；另一方面，部分方法學(xué)不符合不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，對(duì)于國(guó)內(nèi)近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新性減排技術(shù)缺乏支持,。這一階段應(yīng)用較多的減排技術(shù)領(lǐng)域是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電、甲烷利用（戶用沼氣,、廢物處置）,、垃圾焚燒發(fā)電、碳匯造林,、煤層氣發(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電等。
第二個(gè)階段是隨著2021年全國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易,，重啟和規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的需求提上日程,。生態(tài)環(huán)境部于2023年發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，并分別于2023年3月和2025年3月兩次公開(kāi)征集方法學(xué)編制工作,，目前已經(jīng)發(fā)布了兩批共6個(gè)方法學(xué),，涉及自愿減排項(xiàng)目16個(gè)技術(shù)領(lǐng)域中的可再生能源,、林業(yè)碳匯、交通運(yùn)輸業(yè)和燃料逸散性排放四個(gè)技術(shù)領(lǐng)域,。
隨著CCER機(jī)制的重啟與擴(kuò)容,，這個(gè)長(zhǎng)期陷入盈利困境的行業(yè)，終于迎來(lái)曙光,。
不過(guò)廚余垃圾處理項(xiàng)目要進(jìn)入CCER交易,，首先應(yīng)從方法學(xué)編制階段就嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制大綱》,，所有方法學(xué)均需要編制“項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)管理要求”章節(jié),，方法學(xué)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)做好的數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，以滿足項(xiàng)目審定,、減排量核算與核查需求,。此外，大綱還包括“項(xiàng)目審定與核查要點(diǎn)”章節(jié),，要求結(jié)合方法學(xué)特點(diǎn),，從審定與核查機(jī)構(gòu)的角度，逐條針對(duì)項(xiàng)目適用條件,、項(xiàng)目邊界,、關(guān)鍵參數(shù)等內(nèi)容，分別闡述項(xiàng)目審定,、減排量核查的主要內(nèi)容,。
其次，最新發(fā)布的兩個(gè)減排方法學(xué)中,，均提出了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求,，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)需要提出將關(guān)鍵監(jiān)測(cè)參數(shù)和數(shù)據(jù)的工況數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)或區(qū)塊鏈等信息技術(shù)保存有關(guān)存證材料的可行途徑，鼓勵(lì)通過(guò)信息化手段保障數(shù)據(jù)質(zhì)量,。比如,，對(duì)此類項(xiàng)目可以安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,，如流量計(jì),、甲烷濃度儀等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)等,。
最后,，還要嚴(yán)格落實(shí)溫室氣體自愿減排交易相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目業(yè)主,、審定與核查機(jī)構(gòu)入手,，推進(jìn)項(xiàng)目與減排量真實(shí)性的“雙承諾”，積極履行和開(kāi)展監(jiān)督和監(jiān)管,，將項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量落到實(shí)處,。
“從積極開(kāi)展源頭減排和減量化,，助力‘無(wú)廢城市’減少，有效推進(jìn)減污降碳協(xié)同等工作角度考慮,，開(kāi)發(fā)廚余垃圾碳減排技術(shù)方法學(xué)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義”,，作為中國(guó)第一批CCER核查員張杰也坦言，先行的CCER方法學(xué)目前還尚未覆蓋廚余垃圾領(lǐng)域,，但行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)發(fā)基礎(chǔ),，他呼吁相關(guān)部門能夠加快該領(lǐng)域方法學(xué)的研究與發(fā)布工作。
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