創(chuàng)新思路讓PPP“叫好又叫座”
要想改變PPP“叫好不叫座”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新,。比如,，在探索PPP項目投融資創(chuàng)新的過程中,，完全可以把步子邁得再大一些。一方面,，在政策設(shè)計和制定過程中要有所創(chuàng)新和突破,；另一方面，要注重推動PPP項目的商業(yè)模式創(chuàng)新,，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),，總攬全局而不墨守成規(guī)，樹立多贏協(xié)同理念
不久前,，國家發(fā)展改革委披露了PPP項目庫最新進(jìn)展,。截至今年7月末,，PPP項目庫兩批向社會公開推介項目合計簽約金額10019.1億元,，項目數(shù)619個，簽約率分別為33.7%和35.2%,。
在PPP的投資中,，只有約三分之一項目得到社會資本回應(yīng)并完成簽約。雖然與2014年相比已有明顯改觀,，但這也說明“落地項目少,、叫好不叫座”的問題仍是PPP面臨的一大尷尬。
可以說,，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式,，既可促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也能進(jìn)一步激發(fā)市場活力,，打造經(jīng)濟(jì)新增長點,。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域廣泛采用PPP這種政府和社會資本合作模式,。與此同時,，有關(guān)部門和地方也不遺余力地推廣PPP項目。不過,，真正落地的政策舉措?yún)s十分有限,。一方面，由于相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制尚未完全理順,，民間資本參與項目投資仍顯信心不足,；另一方面，許多PPP項目投資規(guī)模大,、回報周期長,。換句話說，PPP項目雖然時髦,，但賺錢卻未必容易,，對社會資本的吸引力不強(qiáng),。
目前，我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域還有大量短板，而這些環(huán)節(jié)正是開展PPP的“主戰(zhàn)場”,，是社會資本的投資機(jī)會所在,。要想改變PPP“叫好不叫座”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新,。具體來看,，就是要讓PPP項目有更便捷的準(zhǔn)入通道、更穩(wěn)定的收益預(yù)期,，還要想方設(shè)法讓社會資本可以分享項目帶來的各種資源要素升值的外溢效應(yīng),，提升項目吸引力。此前,，一些地方在城市軌道交通建設(shè)中引入PPP模式的同時,，還進(jìn)行了綜合開發(fā)，通過“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”等方式,，把軌道交通建設(shè)帶來的沿線增值效益,，通過適當(dāng)方式反哺軌道交通建設(shè)，就是一種很好的嘗試,。此前,，香港地鐵公司之所以能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，也正是依托物業(yè)開發(fā)等其他的溢出收入,。
上述經(jīng)驗表明,，在探索PPP項目投融資創(chuàng)新的過程中，完全可以把步子邁得再大一些,。一方面,，在政策設(shè)計和制定過程中要有所創(chuàng)新和突破，把PPP項目規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃,、城市發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)有效銜接,；順應(yīng)城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要,，完善土地政策，使兩者配套協(xié)調(diào),。當(dāng)然,，在稅收、費價等政策方面也應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)整,。
另一方面,，要注重推動PPP項目的商業(yè)模式創(chuàng)新,，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，總攬全局而不墨守成規(guī),，樹立多贏協(xié)同理念,。既要看到公共產(chǎn)品和服務(wù)項目本身的收益，也要注重利用社會資本帶來的周邊土地增值,、商圈培育等的溢出收益,，以此反哺PPP項目。唯有如此,，才能減輕政府的財政負(fù)擔(dān),，才能提升對社會資本的吸引力，實現(xiàn)共贏,。
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