全國碳市場擴容,，要打通哪些關(guān)鍵堵點,？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略指引下，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）作為推動綠色低碳發(fā)展的核心政策工具,，正迎來新一輪擴容。2025年3月,，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵,、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》）,，明確將鋼鐵,、水泥、鋁冶煉三大重點行業(yè)納入全國碳市場,，覆蓋溫室氣體排放量新增約30億噸二氧化碳當(dāng)量,，占全國總量的比例從45%躍升至60%以上。
此次擴容標(biāo)志著我國碳市場建設(shè)從“單一行業(yè)試點”邁向“多行業(yè)協(xié)同治理”,、從“夯基壘臺”邁向“提質(zhì)增效”新階段,。同時，這也對全國碳市場機制的完善性,、數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性,、行業(yè)差異的包容性提出了更高要求，既需要破除數(shù)據(jù)壁壘,、優(yōu)化制度設(shè)計,，更需要激發(fā)市場活力、培育創(chuàng)新生態(tài),，以堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào),，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部,、短期與長期的關(guān)系,，以真正發(fā)揮碳市場對綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，為全球氣候治理貢獻中國智慧與中國方案,。
選擇鋼鐵,、水泥、鋁冶煉行業(yè)擴容勢在必行
行業(yè)特性決定減排必要性,。鋼鐵,、水泥、鋁冶煉是典型的高耗能,、高排放行業(yè),，其碳排放強度顯著高于其他制造業(yè)領(lǐng)域。以鋼鐵行業(yè)為例，生產(chǎn)1噸粗鋼平均排放約1.8噸二氧化碳（CO2）,，占全國碳排放總量的15%左右,；水泥行業(yè)因石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳占工藝排放的60%以上；鋁冶煉的電解環(huán)節(jié)不僅依賴高耗能電力系統(tǒng),，還涉及四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）等強效溫室氣體,。這三個行業(yè)合計碳排放量占全國總量的比例較大，且減排技術(shù)路徑清晰（如綠電替代,、原料替代等）,，將其納入碳市場既是落實“雙碳”目標(biāo)的必然選擇，也是倒逼行業(yè)技術(shù)升級,、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手,。
市場擴圍的階段性邏輯。全國碳市場自2021年啟動以來,，首批僅納入發(fā)電行業(yè),，覆蓋碳排放量約45億噸。此次擴容至鋼鐵,、水泥,、鋁冶煉行業(yè)，標(biāo)志著碳市場從單一行業(yè)向多行業(yè)協(xié)同管理過渡,。選擇這三個行業(yè),，既考慮了其碳排放規(guī)模，也兼顧了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的可行性：鋼鐵行業(yè)已建立較為成熟的能源消耗統(tǒng)計體系,，且長流程與短流程工藝的碳排放差異為配額分配提供了細分依據(jù),；水泥行業(yè)的碳排放核算方法經(jīng)過多年試點已趨于完善，尤其在替代原料（如電石渣）的碳減排計量上積累了經(jīng)驗,；鋁冶煉行業(yè)因其工藝特殊性（如電解鋁的氟化物排放）成為技術(shù)攻堅的重點領(lǐng)域,，國際鋁業(yè)協(xié)會（IAI）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則為國內(nèi)規(guī)則制定提供了參考。
國際碳關(guān)稅倒逼壓力,。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）已于2023年正式實施,，覆蓋鋼鐵、水泥,、鋁等進口商品,。我國作為全球最大的鋼鐵和鋁制品出口國或地區(qū)，若未建立國內(nèi)碳定價機制,，企業(yè)將額外承擔(dān)最高50歐元/噸的碳關(guān)稅成本,。將相關(guān)行業(yè)納入全國碳市場，不僅可提升產(chǎn)品的碳成本透明度,，還能通過碳交易收益反哺低碳技術(shù)研發(fā),。
擴容進程中的關(guān)鍵堵點
當(dāng)前,，將鋼鐵、水泥,、鋁冶煉三大重點行業(yè)納入全國碳市場,，還面臨不少現(xiàn)實難題。
數(shù)據(jù)質(zhì)量瓶頸制約市場公信力,。鋼鐵,、水泥、鋁冶煉行業(yè)的碳排放核算涉及燃料消耗,、原料成分、工藝參數(shù)等多維度變量,。盡管《方案》提出“關(guān)鍵參數(shù)月度存證”和“三級數(shù)據(jù)審核”機制，但在實際操作中仍面臨三大難題：一是中小企業(yè)能力不足,。部分中小企業(yè)由于缺乏專業(yè)團隊,，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不規(guī)范，甚至沿用歷史缺省值估算排放量等現(xiàn)象,。二是缺省值爭議,。化石燃料熱值,、含碳量等參數(shù)設(shè)定存在地區(qū)差異,，例如北方褐煤與南方無煙煤的碳含量差異未被充分反映，可能導(dǎo)致核算系統(tǒng)性偏差,。三是監(jiān)測技術(shù)滯后,。在線監(jiān)測設(shè)備普及率不高，有的企業(yè)存在篡改數(shù)據(jù)問題,。
配額分配機制亟待精細化?，F(xiàn)行“基準(zhǔn)線法+歷史強度法”的配額分配模式在實操中暴露出兩大矛盾：一是基準(zhǔn)值設(shè)定爭議。若鋼鐵行業(yè)基準(zhǔn)值對標(biāo)行業(yè)平均水平而非先進水平,，可能導(dǎo)致較大比重的產(chǎn)能無需減排即可履約,，削弱市場減排壓力。二是區(qū)域公平性問題,。中西部地區(qū)鋼鐵,、水泥企業(yè)多為長流程工藝，單位能耗比東部短流程企業(yè)高,，但現(xiàn)行配額標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)地區(qū)差異,，可能加劇區(qū)域經(jīng)濟失衡。
市場流動性不足削弱價格發(fā)現(xiàn)功能,。當(dāng)前全國碳市場交易主體以發(fā)電行業(yè)為主,，交易品種單一且僅限配額現(xiàn)貨,，日均交易量波動劇烈。2024年全國碳市場換手率仍遠低于歐盟碳市場,。擴容后,，若鋼鐵、水泥,、鋁冶煉企業(yè)仍沿用“履約驅(qū)動型”交易策略即僅在履約期前集中交易,，市場活躍度難有實質(zhì)性提升。此外,，金融機構(gòu)參與渠道有限,，碳期貨、期權(quán)等衍生品缺失,，導(dǎo)致價格信號難以反映真實減排成本,。
行業(yè)異質(zhì)性加大管理復(fù)雜性。三大行業(yè)在生產(chǎn)工藝,、碳排放強度,、減排路徑等方面差異顯著。水泥行業(yè)減排高度依賴替代原料（如電石渣）和碳捕集技術(shù),，但現(xiàn)行核算規(guī)則未將替代原料的碳減排量納入配額分配考量,；鋁冶煉行業(yè)雖將CF4和C2F6納入管控，但其全球變暖潛勢遠遠高于CO2的影響,，核算方法仍需與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,；鋼鐵行業(yè)短流程電爐鋼的碳排放強度僅為長流程高爐的30%，但綠電供應(yīng)不足限制了其推廣,。
建設(shè)高質(zhì)量碳市場的對策建議
為進一步建設(shè)高質(zhì)量的全國碳市場,，筆者提出以下建議。
筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線,。一是建立健全分級分類監(jiān)管制度。對年排放量超百萬噸的重點企業(yè)實施月度數(shù)據(jù)核查,，中小型企業(yè)推行季度抽檢制度,，并建立“數(shù)據(jù)異常企業(yè)清單”,。二是加強技術(shù)賦能創(chuàng)新。開發(fā)智能化核算工具,，運用區(qū)塊鏈技術(shù)固化數(shù)據(jù)采集流程，利用AI算法優(yōu)化缺省值設(shè)定模型,。三是建立第三方追責(zé)機制,。建立核查機構(gòu)“黑白名單”制度,，對違規(guī)機構(gòu)實施市場禁入,，并探索“交叉驗證”機制,，如電力數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)比對,。
優(yōu)化配額分配長效機制。一是建立動態(tài)基準(zhǔn)調(diào)整制度,。2025年—2026年采用“強度基準(zhǔn)+彈性空間”,，2027年起過渡至“總量控制+行業(yè)遞減機制”。二是實施區(qū)域差異化獎勵機制,。在西部試點“碳效掛鉤”補償機制,，對超額減排企業(yè)給予用地指標(biāo)獎勵。對東部先進企業(yè)實施配額獎勵,。三是建立靈活性配額機制,。允許企業(yè)跨年度儲存配額，并試點“預(yù)借配額”機制以平滑短期供需波動,。
激活碳市場流動性引擎,。一是豐富碳市場交易工具,。在風(fēng)險可控前提下，試點碳遠期,、碳掉期等衍生品,，吸引券商、基金等機構(gòu)投資者入市,。二是創(chuàng)新碳市場復(fù)合交易模式,。探索“配額+綠證”“配額+CCER”捆綁交易，推動綠電消費與碳減排協(xié)同,。三是建立健全動態(tài)擴容機制,。2027年前將化工、有色等行業(yè)納入儲備庫,，形成“成熟一批,、納入一批”的滾動擴容模式。
構(gòu)建行業(yè)特色管理體系,。一是建立行業(yè)細分規(guī)則,。針對水泥行業(yè)的替代原料碳減排、鋁冶煉的綠電認證等制定專項核算規(guī)則,，并推動與國際標(biāo)準(zhǔn)互認,。二是加強行業(yè)技術(shù)攻堅行動,。設(shè)立行業(yè)減排基金，重點支持氫能煉鋼,、低碳水泥熟料,、惰性陽極鋁電解等技術(shù)研發(fā)。三是加快行業(yè)數(shù)據(jù)整合,。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，整合生產(chǎn)、能耗,、排放數(shù)據(jù),，打造“行業(yè)碳畫像”,。
健全政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò),。一是健全立法保障,。推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》升格為法律,，明確碳稅與碳交易的銜接機制,。二是健全金融支持機制,。設(shè)立碳市場風(fēng)險準(zhǔn)備金,，對參與碳質(zhì)押融資的企業(yè)給予貼息支持,。三是加強國際對接,。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）合作,，推動中國碳標(biāo)準(zhǔn)納入全球供應(yīng)鏈認證體系,。
作者系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院生態(tài)經(jīng)濟研究所所長,、教授
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