涉企檢查難度加碼,？減頻次提效能還需苦練內(nèi)功
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務院辦公廳近期發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》作出最大限度減少入企檢查頻次,、大力推進精準檢查等要求,。生態(tài)環(huán)境部就此召開視頻會議,，對開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動進行動員部署，要求著力提升執(zhí)法監(jiān)管的法治化,、規(guī)范化,、精細化水平。
涉企檢查歷來就是充滿挑戰(zhàn)的工作,。一方面,，絕大多數(shù)企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范管理,，不希望被無故打擾,，而是專心致志做強自己的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路,。另一方面,，也有一些企業(yè)惡意逃避責任，想方設法擺脫監(jiān)管,，并且其行為具有隱蔽性,，發(fā)現(xiàn)問題難度大，處置成本高,。這就要求監(jiān)管人員既要保護守法的絕大多數(shù),，又要精準打擊違法的極少數(shù)；管理尺度既不能擴大化,，增加企業(yè)負擔,，又不能放松警惕，為污染留出空間,。
規(guī)范涉企行政檢查絕不是讓企業(yè)違法違規(guī)有了借口,，而是差別化對待高風險和低風險企業(yè)，對無意過失給予容錯空間,，對低風險企業(yè)無事不擾,，集中精力聚焦高風險企業(yè)，督促其補齊短板,。
這對監(jiān)管人員提出了更高的能力要求,，將倒逼監(jiān)管人員提高業(yè)務能力水平。在新形勢下,，如果不主動求變,，在工作前期就具備綜合分析能力，要么走不出辦公室,，寸步難行,；要么進入企業(yè)卻查不出問題，影響檢查工作的權(quán)威性,。因此,，監(jiān)管人員必須苦練內(nèi)功,，不斷提高“出手就準”的本領(lǐng)，做好大量前期準備工作,。
首先,，要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立完整的臺賬，并依據(jù)生產(chǎn)工藝復雜程度,、排污總量及毒性,、監(jiān)測信息和信用評價等因素初步分類，明確檢查的重點對象,。如上海市將檢查對象劃分為ABCD4個等級：A級企業(yè)列入“無感監(jiān)管”清單,，基本不去現(xiàn)場；B級企業(yè)按5%的比例開展“雙隨機,、一公開”抽查,；C級企業(yè)的抽查比例提高至20%；D級企業(yè)則按照100%的比例開展檢查,。準確記好這本賬并動態(tài)調(diào)整,，就能防止涉企行政檢查在源頭發(fā)生偏差。
其次,，合理統(tǒng)籌行政檢查事項,，包括部門間和部門內(nèi)兩個層次。部門間的有效協(xié)調(diào)可以減少企業(yè)的迎檢次數(shù),，部門內(nèi)的統(tǒng)籌效果則更加直接,。同一部門工作人員一起入企，分頭行動,，最后向企業(yè)一次性交總賬,，能夠體現(xiàn)檢查工作的系統(tǒng)性和整體性。當然,，統(tǒng)籌工作也需要完善“觸發(fā)式”檢查機制,，確保在特殊情況下仍能順利入企檢查的同時，將對企業(yè)的影響降至最小,。
最后,，提高問題的發(fā)現(xiàn)率。按照新的工作要求,，沒有問題線索原則上不需入企開展行政檢查,，監(jiān)管人員不再有“隨手敲門，想看哪里就去哪里”的自由,。為適應這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門內(nèi)部的工作方式方法應進行不同程度的調(diào)整,。比如,，依靠科技手段,，借助用電監(jiān)控、在線監(jiān)測,、遙感和無人機等非現(xiàn)場執(zhí)法方式提前獲得問題線索,。進入企業(yè)后，不搞隨意性,、碎片化檢查,，而是制定規(guī)范的工作模板，讓每一次入企都成為相對全面的環(huán)境風險體檢,，盡可能多地發(fā)現(xiàn)問題,。提高檢查工作的透明度和發(fā)現(xiàn)問題的精準度，讓企業(yè)在監(jiān)管人員入企后就清楚檢查內(nèi)容,，相當于開卷考試,，讓發(fā)現(xiàn)的問題得到企業(yè)認同并自愿整改。
企業(yè)存在的各種問題不會因政策出臺而自動發(fā)生變化,。監(jiān)管人員必須加緊練兵,，在精準管理上積累經(jīng)驗，想方設法在壓縮無效檢查的同時,，通過各種途徑掌握問題線索,，再按程序完成現(xiàn)場檢查工作。同時也要加強評估工作,，防止行政檢查頻次降低后企業(yè)出現(xiàn)投機心態(tài),，突破風險底線。
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