��(d��ng)������h(hu��n)�����}�c������ʩ
ժ��Ҫ����Ȼ�h(hu��n)��������ṩ���S�������|(zh��)���A(ch��)�ͻ�����_,������Q������_ʼ����Ȼ�вɼ����ӊZ,�������ǰ�İl(f��)չ�ā��������íh(hu��n)���������������R�ظ���ͱ��o(h��)�h(hu��n)��,���S���˿ڵ����L,�������Ȼ����ȡԽ��Խ�V�������룬�ɴ����l(f��)������h(hu��n)�����Ɖĺͭh(hu��n)������Ĉ��(f��),�����@�������������u�J(r��n)�R�������О�ğo֪,�����_ʼ��ҕ�h(hu��n)�����o(h��)���}��
�P(gu��n)�I�~���h(hu��n)�����};���;�h(hu��n)�����o(h��)
1.����
��ʮ��ǰ�˂�ֻ�����ڌ��h(hu��n)����Ⱦ�����J(r��n)�R��,������Ǖr�ѭh(hu��n)����Ⱦ��ͬ�ڭh(hu��n)�����},��������ˮ,����,���L(f��ng)��(z��i)�Ȅt�J(r��n)��ȫ����Ȼ��(z��i)�����S����(j��ng)��(j��)��Ѹ�Ͱl(f��)չ,����Ȼ��(z��i)���l(f��)���l�ʼ��ܞ�(z��i)�˔�(sh��)���ڼ���,���˿ڼ�����äĿ�l(f��)չ���a(ch��n)����ʹ����������ľ,���Ɖ�ֲ����������(d��ng)֮�_�l(f��)������Ȼ�YԴ,���@ЩҲ���ǭh(hu��n)�����}���h(hu��n)�����o(h��)�����\(y��n)�ìF(xi��n)���h(hu��n)���ƌW(xu��)��Փ�ͷ���,�����g(sh��),����ȡ������,�����ɵġ���(j��ng)��(j��)��,���ƌW(xu��)���g(sh��)�ĵȶ���ʩ,�������_�l(f��)������Ȼ�YԴ����ֹ�������h(hu��n)����Ⱦ���Ɖ�,���C�����έh(hu��n)��,�����o(h��)���w���������M(j��n)�����(j��ng)��(j��)�c�h(hu��n)���f(xi��)�{(di��o)���m(x��)�l(f��)չ,���@һ�������_�˭h(hu��n)�����o(h��)��ָ��(d��o)��Փ,��Ŀ�ġ���(n��i)�ݺ͑�(y��ng)��ȡ�Ĵ�ʩ,�������nj������_�l(f��)������Ȼ�YԴ�{��h(hu��n)�����o(h��),���@��Ҫ���˂��ں���������Ȼ�YԴ��ͬ�r�������J(r��n)�R�����խh(hu��n)����Ⱦ�����B(t��i)�Ɖĵĸ�Դ�cΣ��,����Ӌ���ر��o(h��)�h(hu��n)��,����ֹ�h(hu��n)���|(zh��)�����������ƭh(hu��n)����Ⱦ�����B(t��i)�Ɖ�,�����o(h��)���w����,���������B(t��i)ƽ�⣬�����������ij��m(x��)�l(f��)չ,��
2.���h(hu��n)�����}���J(r��n)�R
�h(hu��n)�����},�����䷶����С��Փ���ɏďV�x�ͪM�x�ɷ�������,���ďV�x����,����������Ȼ���������������B(t��i)ƽ���Ɖģ����ֱ�ӻ��g��Ӱ��������Ͱl(f��)չ��һ�п��^���ڵĆ��},�����ǭh(hu��n)�����},��ֻ������������a(ch��n)�������ӣ�ʹ��Ȼ���B(t��i)ϵ�y(t��ng)ʧȥƽ��,�����^��Ӱ��������Ͱl(f��)չ��һ�І��},�����ǏĪM�x������ĭh(hu��n)�����}���h(hu��n)�����}�ķ�������S��,�����a(ch��n)�����Ⱥ�Ͱl(f��)���C(j��)�Ʒ��,����ԭ���h(hu��n)�����}�ʹ����h(hu��n)�����}��
2.1ԭ���h(hu��n)�����}
ԭ���h(hu��n)�����}Ҳ�е�һ�h(hu��n)�����},������������Ȼ�h(hu��n)������׃�������,���]���˞����ػ��˞����غ��١�ԭ���h(hu��n)�����}������Ȼ��(z��i)��,����Ҫ�����,���靳,���ɺ����ػ�,����ʯ��ʧ��,��Ŀǰ���֮��������߀�ܱ������������ڭh(hu��n)���ƌW(xu��)����Q���}�ķ���,�����,���О�(z��i)���W(xu��)�@һ���d�W(xu��)���d������Ҫ�о�����ԭ���h(hu��n)�����},��
2.2�����h(hu��n)�����}
�����������܇��ĭh(hu��n)��������˞�h(hu��n)�����},���д����h(hu��n)�����}���h(hu��n)���ƌW(xu��)���о��������h(hu��n)�����},�������h(hu��n)�����}�ֳַ����B(t��i)�h(hu��n)���Ɖĺͭh(hu��n)����Ⱦ�c�ɔ_�ɂ����,�������˞������������B(t��i)�h(hu��n)�����Ɖģ�����ˮ����ʧ,��ɳĮ��������ˮ�ݽ�,�������³�,����ϡ��N��^�����|(zh��)�Y(ji��)��(g��u)�Ɖ�,����ò���^�Ɖĵ�,���ͽЭh(hu��n)���Ɖģ����ڹ��I(y��)���a(ch��n)�ų��ďU��������M(j��n)��h(hu��n)��,���㎧���˭h(hu��n)������Ⱦ�c�ɔ_,�������ų������|(zh��)�M(j��n)��h(hu��n)�����e�۵�һ���̶�,���a(ch��n)�����������Ӱ�,���@���ǭh(hu��n)����Ⱦ���h(hu��n)����Ⱦ����ˮ��Ⱦ,�������Ⱦ,��������Ⱦ����������Ⱦ��,���h(hu��n)����Ⱦ��������Ҫһ���ĕr�g,����ʹֹͣ�ŷ���Ⱦ���|(zh��)���h(hu��n)���Ļ֏�(f��)Ҳ��Ҫһ�Εr�g,���������ų��������M(j��n)��h(hu��n)��,���_(d��)��һ���ij̶ȣ���a(ch��n)���������Ӱ�,�����ǭh(hu��n)���ɔ_,���h(hu��n)���ɔ_��������,��ֻҪֹͣ�ų��������ɔ_������ܿ�͕���ʧ,��
3.����h(hu��n)�����}�l(f��)չ����չ��
3.1����Ч��(y��ng)��������ʩ
��������Щ���w�ĺ����������,�����Ԍ�(d��o)������������׃ů,���@�NЧ��(y��ng)�М���Ч��(y��ng),�����Ԯa(ch��n)������Ч��(y��ng)�Ě��w�ж�����̼,��һ��������,��һ����̼������̼��,�������Զ�����̼����������@��,��
3.1.1����Ч��(y��ng)��ԭ��ͺ��
���I(y��)�����ԁ������a(ch��n)���������,���_�ɲ�ȼ���˴�����ú��ʯ��,����Ȼ���������ȼ���ĽY(ji��)�����a(ch��n)���˴����Ķ�����̼�Ț��w,����һ����ɭ�օs�����p��ʹ������̼ͨ�^������ñ�ֲ�����յĔ�(sh��)�������p��,��Ŀǰ����ж�����̼�������@���࣬�@�ǜ���Ч��(y��ng)�l(f��)������Ҫԭ��,��
����Ч��(y��ng)������ֱ�Ӻ����ȫ��׃ů,��ȫ��׃ů�����S����(f��)�s���g�Ӻ����������Щ������v�Ǟ�(z��i)�y,������Ч��(y��ng)������g�Ӻ���������棺����ȫ����׃ů,���ɘO��ɽ�ı����ڻ�����������,����ʹ�غ��͵��͛],�������ͺ������g���غ������}�A��,����ˮ�����c��ˮ�ӄ�,���Ɖĸۿڼ�Ӱ푺��\(y��n)��Ӱ��غ�ˮ�a(ch��n)�B(y��ng)ֳ�I(y��),���Ɖ��غ���ˮ����ˮϵ�y(t��ng);����Ƅ�ʹ�ضȎ���߾��ȷ����Ƅ�5������,����ˮ��׃����(f��)�s���M(j��n)�����r(n��ng)�I(y��),�����I(y��),���֘I(y��)���O�I(y��)���a(ch��n)�������y������ĸ��N��(f��)�s��Ӱ푣��e�ǚ����(z��i)����������,�����Ҏ(gu��)�ɿ��ܴ�y,��
3.1.3����Ч��(y��ng)������ʩ
�{(di��o)����Դ��(zh��n)�ԣ��ӿ��Ժ��ܡ�̫���,��ˮ�ܵ��坍��Դ����V��ȼ�ϵ��ٶ�,�����@���棬����ǰ�����Ǻ˾�׃��,��һ���ɿغ��ںϷ���(y��ng)���g(sh��)�^�P(gu��n)�Ժ�,���������ڴ�Ҏ(gu��)ģ�l(f��)늣�����V��ȼ�϶�ռ��Դ����Ҫ��λ,�����o(h��)ɭ�ֺ�ֲ�������o(h��)�ìF(xi��n)��ɭ�ֺͲ�ԭ,��Ȼ���Ǵ���eֲ�����ֺͷN�ݣ����ӵ���ľG����e,�����ӹ�����õ�Ҏ(gu��)ģ�͏�(qi��ng)��,���M(j��n)�����մ���еĶ�����̼��Ҏ(gu��)ģ�͏�(qi��ng)��Ҳ�S֮���ӣ��p�ٴ���ж�����̼�ĺ���,��
3.2�����ӿն�����(y��ng)����ʩ
���⾀�^�������:(x��)���К�������,�����⾀�^�ٌ�������ü�����������c�l(f��)չҲ�в���Ӱ푡������ӵĴ���,��ʹ̫�ݗ���е����⾀�ֱ�����,��ֻ���������⾀�ܵ��_(d��)�ر����dz��õؽ�Q�����⾀ݗ�䆖�},���Ȳ���������Ȧ��������������Ȧ�Ĵ����c�l(f��)չ,�����Q��“����֮��”,��
3.2.1�����ӵĿն���ԭ��
�ƌW(xu��)�о��C���������ŷŵ�һЩ���w,�������ȷ��N,�����Ȼ�̼�����ȷµ�,�������ڵ͌Ӵ������M(j��n)��ƽ����,��������ƽ���������������⾀�����ö��ų��Ⱥ��壬���Ⱥ����ڳ����Ɖ��^�������˴���������,��
3.2.2�����ӿն���������
һЩ�ƌW(xu��)���J(r��n)������Ӝp�ٵ�1/5�r,�����ǵ�������������R���c(di��n)�����Ŀǰ���ڲ�ȡ(li��n)���Є�,������,���p��������ȡ������̼�Ȍ����������Ɖ����õĻ���������a(ch��n)��(li��n)���Ӌ����1990�ꌢ����̼�a(ch��n)���p��10%�����W���қQ����1998��ǰ�p�ٷ���̼�ȵ����a(ch��n),�������_(d��)50%,���҇�Ҳ���ڲ�ȡ��ʩ�����ӱ��o(h��)�����ӵĹ�ͬ�Є�,��
3.3����l(f��)չڅ��չ��
3.3.1������Ⱦ���l(f��)չڅ��
��������19���o(j��)���ھ��Ѱl(f��)��,��һ����r�������ж��������ԭ��ռ70%�����������ԭ��ռ30%,�����^,�����������ԭ����ռ�ı�������
�u�p�٣�����������t������,���������������W���F(xi��n),�����U(ku��)ɢ�����W�����W��������������Ⱦ����,�����ܵ����W,���КW�����Ⱦ�U(ku��)ɢ��Ӱ푣�����Σ�����ء,��F(xi��n)���������КW,���|�W���܇�(y��n)�أ��������в��������ͼ��ô�^(q��)Ҳ���F(xi��n)�������@һ���H���},���������ꆖ�}Ҳͻ��������,���@��ȫ���횸߶Ⱦ���Ć��}��
3.3.2�����Σ�������δ�ʩ
ʹˮ�w�ữ,��Σ��ˮ������;�Ɖ�ꑵ����B(t��i)ϵ�y(t��ng);���g����,���C(j��)�����O(sh��)���;���{���w����,�������ͼ��ô���1980��һ���м���5�f�����������ꎧ����������Ⱦ,���ƶ���������ķ���;�ƶ���(y��n)����ŷŘ�(bi��o)��(zh��n);ʹ�õ���ȼ��;���Ɵ���߶�;�����c������܇�Ś�;���b�ş�Ó��Ó���b��;�ӏ�(qi��ng)�O(ji��n)�y���о���
3.4�����YԴΣ�C(j��)����l(f��)չǰ��չ��
3.4.1�����YԴ�ēpʧ���Ɖ�
��100���,����Į�ɺ��^(q��)����e�я�11�|������ӵ�26�|���,������35%������̎��ɳ����ֱ�����{֮�¡�ˮ����ʧҲ�܇�(y��n)��,��ȫ����ÿ����ʧ����250�|��,���ѳ��^�����ɵı��������L(f��ng)�g��Σ��Ҳ�ܴ�,�������}�A�ĬF(xi��n)��Ҳ�܇�(y��n)��,����֮,�������YԴ���Ɖĺ͓pʧ���ٶ��Ǻܿ��,���˿������^��,�������خa(ch��n)���^����;�Ɖ�ɭ�ֲ�ԭ���M(j��n)�����������YԴ;�����ƶȲ�����,������������ȱ���y(t��ng)��Ҏ(gu��)��,��
3.1.2�����YԴ�ı��o(h��)��ʩ
�ƶ���������Ҏ(gu��)�����ձ��ƶ���ȫ�����������Ҏ(gu��)����(li��n)���,������,�����m�����,��Ų��,�����u�ȇ���Ҳ���������õ����P(gu��n)��Ҏ(gu��)�͗l����
�_չ�����u�r���_չ�����u�r����,�������o(h��)�����YԴ�e�O����,��
�ӏ�(qi��ng)ˮ�����ֹ�����������ˮ�����ֹ���ȡ�úܴ��M(j��n)չ�����S�����F�Ľ�(j��ng)�,���F(xi��n)������ӡ��,������������ī����ȇ����ƏV,��
�e�O����ɳĮ���K(li��n),�������Ͱ������ȁ��ȇ��ң�������ɳĮ����ȡ��һЩ��Ч,������������ɳĮ����Ҳȡ����һ���ijɿ�,��
�����}�A�����l(f��)�_(d��)���ҺͰl(f��)չ�Ї��Ҷ���ȡ�˲��ٴ�ʩ���������}�A������ȡ����һЩ��(j��ng)�,��
�_չ�V�����صď�(f��)��������,���K(li��n)���Ĵ�����,��(li��n)����ȇ��Ҷ�����ҕ�V�����صď�(f��)��,����ȡ�����@�ij�Ч��ȡ���S�ཛ(j��ng)�,��
3.5ˮ�YԴΣ�C(j��)����l(f��)չǰ��չ��
ˮ�YԴ�nj��F�ġ������������Ȼ�YԴ,���S���˿ڵ����Ӻ��������ˮƽ�����,�������ˮ��������������˾����ˮ����Ȼ��(d��o)��ˮ�YԴΣ�C(j��),�����˽�Q�@һΣ�C(j��),����횲�ȡ����헴�ʩ��
�ӏ�(qi��ng)ˮ�YԴ�������ƶ�ˮ�YԴ���o(h��)��;����ˮ�YԴ�������T;������ˮ��(j��ng)��(j��)���ߡ�
���ӿɿ���ˮ������ˮ��;�������{(di��o)ˮ;������ˮ;��ˮ����;���Ʊ�ɽ;����ˮ��Ⱦ,����ˮ�YԴ��
��(ji��)�s��ˮ����߹��I(y��)��ˮ�؏�(f��)�����ʺ�ѭ�h(hu��n)������;�l(f��)չ���Ż����ŏUˮ�Ĺ�ˇ;��(ji��)�s�r(n��ng)�I(y��)�����ˮ,���p�ٓpʧ;�m��(d��ng)�l(f��)չ��ˮ���;�l(f��)չ��ˮ������(ji��)�s������ˮ��
3.6ɭ���YԴΣ�C(j��)����l(f��)չǰ��չ��
3.6.1.ɭ���YԴ���Ɖ�
ɭ����ꑵ����B(t��i)ϵ�y(t��ng)�����w,���r(n��ng)�I(y��)���B(t��i)�h(hu��n)���Ļ��A(ch��),����ʮ���F����Ȼ�YԴ��ɭ�ֵĜp����Ҫ�l(f��)���ڰl(f��)չ�Ї���,�������ā��R�dԭʼɭ�����������ğᎧ�օ^(q��),�����њ�����һ�롣���ğᎧɭ��Ҳ�ѿ�����һ��,�����ğᎧɭ��Ҳ�p���˴�sһ��,��ɭ���Ɖĵć�(y��n)�غ��������ȫ���Ԛ��׃������׃�˴��ĽM��,���ɔ_�˴��ݗ��ƽ��,��Ӱ��˵����ˮѭ�h(hu��n)���Ɖĵ^(q��)���B(t��i)ϵ�y(t��ng),��ˮ����ʧ,������ɳ�����靳��(z��i)���l�l(f��),��
3.6.2ɭ�ֵı��o(h��)����
���_�l(f��)����Ŀǰ�������֘I(y��)��(j��ng)��(j��)���,�����Գְl(f��)�]�֘I(y��)�ľC��Ч�棬Ҳ������(j��ng)��(j��)Ч��,�����B(t��i)Ч������Ч��Ľy(t��ng)һ,������Գ�ɭ�ַ�������֘I(y��)���s����(j��ng)�I,�������I���˹���,���l(f��)չľ�ľC�����á��U(ku��)����Ȼ���o(h��)�^(q��),���ӏ�(qi��ng)�֘I(y��)�ƌW(xu��)�о�,���@Щ��������ɭ�ֵı��o(h��)���_�l(f��)�Ї���Ҳ�_ʼ��ȡ��ʩ���o(h��)ɭ��,�������ƶ����o(h��)ɭ�ֵķ���,���ƶ����o(h��)ɭ�ֵ����ߡ�����ɭ�ֵ���Ҫ�rֵ,��������(y��n)�ͷǷ�������,��ֲ�����֡�������Ȼ���o(h��)�^(q��),����ɭ���M(j��n)�з����,����ȡ���HԮ�����ȵ�,���@Щ��ʩҲ������һ���ı��o(h��)����,��
4.���ڱ��o(h��)�h(hu��n)�����h���h
(1)������ȫ�h(hu��n)���ѺõěQ�ߺ��ƶ��wϵ,���y(t��ng)�I���c��Ȼ���C�l(f��)չ���ƶ����P(gu��n)���ɷ�Ҏ(gu��)�Ͱl(f��)չ��(zh��n)��,��Ҏ(gu��)��,�����M(j��n)���c��Ȼ�ĺ��C�����F(xi��n)��(j��ng)��(j��)�l(f��)չ���˿�,���YԴ,���h(hu��n)�����f(xi��)�{(di��o)��
(2)�����l(f��)չѭ�h(hu��n)��(j��ng)��(j��),���������I(y��)����·,����߹��I(y��)�Ƽ������ߣ��߽�(j��ng)��(j��)Ч���,���YԴ���ĵ�,���h(hu��n)����Ⱦ�١������YԴ��(y��u)�ݵõ���ְl(f��)�]�������I(y��)����·,���ӿ��D(zhu��n)׃���ɳ��m(x��)�����a(ch��n)�����M(f��i)��ʽ,��
(3)��Qͻ���h(hu��n)�����}���S�o(h��)�����(w��n)���ͭh(hu��n)����ȫ,�����o(h��)���ˮԴ,���ӿ����c(di��n)���������Ⱦ���Σ�����ȡ�Ì��|(zh��)�Գ�Ч,�����������ˮ,������̎���ʣ��e�O���o(h��)���Ѕ^(q��)����Ȼ�ֲ�,���Ӻ�ˮϵ,����Ϳ��ص���Ȼ�z�a(ch��n)��
(4)�ӏ�(qi��ng)�h(hu��n)�����o(h��)�c�ɳ��m(x��)�l(f��)չ�ć��H����,����ֹ��Ⱦ�D(zhu��n)��,���к���N���ֵ����ߺͭh(hu��n)����(bi��o)��(zh��n)�����M(j��n)�Q(m��o)�װl(f��)չ,�����χ��ҭh(hu��n)����ȫ,��
�����īI(xi��n)
[1].�����_(d��)������.�҇�ɳĮ�����صĝ���,���F(xi��n)��,���l(f��)չڅ���c����[A].�Ї��ƌW(xu��)Ժ�،W(xu��)��.�Ї��YԴ������څ���c����——�Ї��ƌW(xu��)Ժ�،W(xu��)����ӑ���ļ�[C].����������������,��1993,198��202.
[2].�����_(d��)������.�����ɵ��͵^(q��)���о�����ʮ����Ї�����ɳĮ����׃څ�ݵķ���[J]..����W(xu��)��,��1990,45(4)��430��440
[3].CCICCD..China.Country.Paper.to.Combat.Desertification.����[M]..Beijing:China.Forestry.Publishing.House,.1996,18��31.
[4].�����_(d��),����ˡ.�Ї���ɳĮ����������[M].�������ƌW(xu��)������,��1989,27��42.
[5].�w����.�l(f��)�P(y��ng)�Ӱ�����Գ־C�������ӿ�ȫ���_�l(f��)ɳ�^(q��)��(j��ng)��(j��)����[A].�֘I(y��)����ɳ�k����.�ӆT������ɳĮ�M(j��n)܊——ȫ����ɳ�������h�ļ�[C].�������Ї��֘I(y��)�����磬1992,80��86.
[6].����,����ޱ,��������.ɳ�|(zh��)��Į�����b�бO(ji��n)�y�c�u��[J].���ļo(j��)�о���1998,(2)��108��118.

ʹ����“��һ��”��������“���v�h(hu��n)���W(w��ng)”