避免“小錯重罰”,，建議修改危廢處罰的相關(guān)條款
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《法典草案》）近期正在公開征求意見,，《法典草案》的法則中第一千一百四十九條第一款沿用了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）中法律責(zé)任的第一百一十二條第一款的規(guī)定,，僅對第二款的后半部分作了修改。為避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“小錯重罰”的風(fēng)險,，筆者建議進(jìn)一步對《法典草案》第一千一百四十九條作出修改,。
近年來，行政執(zhí)法領(lǐng)域的一些案件引發(fā)了社會廣泛關(guān)注,。從農(nóng)貿(mào)市場幾斤芹菜被罰6.6萬元的爭議,，“小過重罰”現(xiàn)象屢屢成為輿論焦點(diǎn)。對此,，問題的解決應(yīng)回歸立法完善,。
《法典草案》第一千一百四十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款,，沒收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志,；（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計(jì)劃或者申報危險廢物有關(guān)資料,；（三）擅自傾倒、堆放危險廢物,；（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事相關(guān)活動,；（五）未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物,；（六）未按照國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存,、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存,；（七）未經(jīng)安全性處置,，混合收集、貯存,、運(yùn)輸,、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物；（八）將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn),；（九）未經(jīng)消除污染處理,，將收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置危險廢物的場所,、設(shè)施,、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用,；（十）未采取相應(yīng)防范措施,，造成危險廢物揚(yáng)散、流失,、滲漏或者其他環(huán)境污染,；（十一）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物,；（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案,；（十三）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄。
有前款第一項(xiàng),、第二項(xiàng),、第五項(xiàng)、第六項(xiàng),、第七項(xiàng),、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng),、第十三項(xiàng)行為之一,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng),、第四項(xiàng)、第十項(xiàng),、第十一項(xiàng)行為之一,，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
本條是關(guān)于違反有關(guān)危險廢物標(biāo)識,、申報,、收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置,、應(yīng)急等污染防治要求的法律責(zé)任的規(guī)定,。《法典草案》第一千一百四十九條第二款刪除了《固廢法》第一百一十二條第二款中按照“所需處置費(fèi)用”來計(jì)算罰款金額的規(guī)定,，即處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,。
《法典草案》第一千一百四十九條第一款中（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志；（五）未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫,、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,；（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。在日常執(zhí)法工作中,，這三種情形違法情節(jié)輕微,，容易改正，一般不會造成危害后果,，對這幾種情形至少處十萬元罰款,，確實(shí)處罰金額太大，筆者認(rèn)為不符合“過罰相當(dāng)”原則,，這也是基層生態(tài)環(huán)境部門常常討論的問題,。
例如,，一些地方的汽車修理行業(yè)未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志,，而被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門處十萬元罰款，這類新聞常見各種媒體,。從事這些行業(yè)人員基本上只是初中畢業(yè),，文化低，加之生意不景氣，這十萬元罰款相當(dāng)于他全年的利潤,?！?/p>
為優(yōu)化營商環(huán)境，2024年2月9日,，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）,，這是第一次專門就“罰款”出臺文件，是一部專門規(guī)范“罰款”的重磅文件,。
對此,，筆者建議，將《法典草案》第一千一百四十九條第一款（五）中“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物”列入（十三）的內(nèi)容之中,，修改為：（十三）未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物,。
同時，將《法典草案》第一千一百四十九條第二款修改為：有前款第一項(xiàng),、第五項(xiàng),、第十二項(xiàng)的責(zé)令改正；逾期不改正的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,。有前款第二項(xiàng)、第六項(xiàng),、第七項(xiàng),、第八項(xiàng)、第九項(xiàng),、第十三項(xiàng),、第十四項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；有前款第三項(xiàng),、第四項(xiàng)、第十項(xiàng),、第十一項(xiàng)行為之一,，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
作者單位：四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境局 四川省通江縣人民法院
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