河南省取水許可和水資源費征收管理辦法
河南省人民政府令
第126號
《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》已經(jīng)2009年4月23日省政府第38次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年7月1日起施行。
省長 郭庚茂
二○○九年五月十五日
河南省取水許可和水資源費征收管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強水資源統(tǒng)一管理,，促進(jìn)水資源的節(jié)約,、保護(hù)和合理開發(fā)利用，根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》和《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》以及國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從河道,、水庫或者地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。
前款所稱取水工程或者設(shè)施，包括閘、壩,、渠道,、人工河道、虹吸管,、水泵,、水井以及水電站等。
在本省行政區(qū)域內(nèi)國家管理的水事事項,，不適用本辦法,。
第三條 取水許可和水資源費征收管理制度的實施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正,、高效和便民的原則。
第四條 實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃,、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃,，兼顧上下游,、左右岸和地區(qū)之間的利益，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議,。
第五條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省取水許可和水資源費征收管理制度的組織實施和監(jiān)督管理,。縣級以上水行政主管部門按照本辦法的規(guī)定,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的實施和水資源費的征收管理工作,。
第二章 取水許可管理
第六條取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請取水許可證，并按照規(guī)定取水,。取用礦泉水,、地?zé)崴模€應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)采礦許可證,。
下列取水不需要申請取水許可證：(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘,、水庫中的水的；(二)為家庭生活和零星散養(yǎng),、圈養(yǎng)畜禽飲用年取水1000立方米以下的,；(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應(yīng)急取(排)水的(礦井日常疏干排水除外)；(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的,；(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的,。
前款第(三)項、第(四)項規(guī)定的取水,，應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上水行政主管部門備案,；第(五)項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上水行政主管部門同意。
第七條申請取水的單位或者個人(以下簡稱申請人)應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請,。申請利用多種水源,，且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請,。
申請取水應(yīng)當(dāng)提交的材料及申請書包括的事項,，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第十一條、第十二條規(guī)定辦理,。
建設(shè)項目需要取水的,，還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證。
第八條縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查,，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：(一)申請材料齊全,、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的,，予以受理,；(二)提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補正,；(三)不屬于本機關(guān)受理范圍的,，告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。
第九條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起30個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn),。決定批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。
要嚴(yán)格控制取用城市規(guī)劃區(qū)地下水,。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程或者設(shè)施,，城市所在地水行政主管部門要會同城市建設(shè)主管部門，結(jié)合城市公共供水工程建設(shè)情況制訂限制采用地下水和有序封存地下水取水工程或者設(shè)施的規(guī)劃并監(jiān)督實施,。確有必要取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的,，在申請人提出取水申請后，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見,，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機關(guān),。
本條第一款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見的時間。
第十條有下列情形之一的,，審批機關(guān)不予批準(zhǔn),，并在作出不批準(zhǔn)的決定時書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：(一)在地下水禁采區(qū)取用地下水的；(二)在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的,；(三)可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的,；(四)取水、退水布局不合理的,；(五)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時,，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的,；(六)可能對第三者或者社會公共利益造成重大損害的；(七)屬于備案項目,，未報送備案的,；(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量,。
第十一條取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施,。應(yīng)經(jīng)審批,、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，需建設(shè)取水工程或者設(shè)施而未取得取水申請批準(zhǔn)文件的,，項目主管部門不得審批,、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。
第十二條取水申請批準(zhǔn)后滿3年,，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未獲得審批,、核準(zhǔn)的,，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項目中取水事項有下列變更情形之一的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水：(一)取水量或者取水用途發(fā)生較大改變的,；(二)取水水源或者取水地點發(fā)生較大改變的,；(三)退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的,；(四)退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的,。
第十三條取水工程或者設(shè)施竣工并試運行30日后，申請人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定,，向?qū)徟鷻C關(guān)報送以下材料,，申請核發(fā)取水許可證：(一)建設(shè)項目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；(二)取水申請批準(zhǔn)文件,；(三)取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況,；(四)取水計量設(shè)施的計量認(rèn)證情況；(五)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況,；(六)污水處理措施落實情況,；(七)試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果,。
攔河閘壩等蓄水工程,，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運行方案。
地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖,、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告,。
第十四條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第十三條規(guī)定的有關(guān)材料后20個工作日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核驗,，出具驗收意見,；對驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證,。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的,，經(jīng)審批機關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證,。
下級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本級取水許可證發(fā)放情況報送上一級水行政主管部門備案,；上級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本級取水許可證發(fā)放情況通知取水口所在地水行政主管部門。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告,。
第十五條取水許可證有效期限一般為5年,，最長不超過10年。
有效期屆滿,，需要延續(xù)的取水單位或者個人,，應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量,、實際取水量,、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評估,，在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定,。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證,；不批準(zhǔn)延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類取水工程或者設(shè)施實際利用效果進(jìn)行監(jiān)督,，以促進(jìn)水資源的節(jié)約和有效利用,。
第十六條下列取水，由省水行政主管部門審批,、發(fā)放取水許可證：(一)在跨省的河流,、省際邊界河流指定河段取水，取水量在國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)審批的限額以下的,；(二)在河道取水,，日取水量20000立方米(含20000立方米)以上的；(三)在省水行政主管部門管理的水庫取水的,；(四)直接從地下取水,，日取水量10000立方米(含10000立方米)以上的,；(五)取用礦泉水、地?zé)崴?，日取水?000立方米(含3000立方米)以上的,；(六)由省人民政府或者省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水,；(七)在省轄市邊界河流或者跨省轄市行政區(qū)域取水的,。
第十七條本辦法第十六條規(guī)定以外的下列取水，由取水口所在地省轄市水行政主管部門審批,、發(fā)放取水許可證：
(一)在河道取水,，日取水量10000至20000立方米(含10000立方米)的；
(二)在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫取水的,；(三)其他直接從地下取水,，日取水量5000至10000立方米(含5000立方米)的；
(四)取用礦泉水,、地?zé)崴?，日取水?000至3000立方米(含1000立方米)的；
(五)由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批,、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的取水,，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的；
(六)在縣(市,、區(qū))邊界河流或者跨縣(市,、區(qū))行政區(qū)域取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的,。
第十八條本辦法第十六條,、第十七條規(guī)定以外的取水，由取水口所在地縣級水行政主管部門審批,、發(fā)放取水許可證。
第十九條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù),。
省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本省行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實施,。
第二十條有下列情況之一的，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
(一)因自然原因,，水資源不能滿足本地正常供水的,；
(二)取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能,、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的,；
(三)地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；(四)出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的,。發(fā)生重大旱情時,，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制,。
審批機關(guān)依照本條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的,，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人,。
第二十一條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在取水口安裝計量設(shè)施,，保證計量設(shè)施正常運行,，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。無計量設(shè)施的,，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)安裝計量設(shè)施,；逾期不安裝的，按取水工程或者設(shè)施最大取水量每日運轉(zhuǎn)24小時計算取水量,。
第二十二條連續(xù)停止取水滿2年的,，由原審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的,，經(jīng)原審批機關(guān)同意,，可以保留取水許可證。
第二十三條縣級以上水行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時,，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件,、證照、資料,；(二)要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明,；(三)進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；(四)責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為,，履行法定義務(wù),。監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件,。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合,，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第三章 水資源費征收管理
第二十四條取水單位和個人,，除本辦法第六條第二款規(guī)定的情形外,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納水資源費。
第二十五條水資源費由審批機關(guān)負(fù)責(zé)征收,。
上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費,。委托征收應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
流域管理機構(gòu)審批的,，水資源費由省水行政主管部門代為征收,。省水行政主管部門不得再委托下級水行政主管部門征收。
第二十六條水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政部門,、省水行政主管部門根據(jù)水資源的用途及各地的豐缺情況核定,，報省人民政府批準(zhǔn)后施行,。
礦井日常疏干排水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)按照低于取用其他地下水的標(biāo)準(zhǔn)核定。
第二十七條水資源費繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際取水量確定,。
水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水的水資源費繳納數(shù)額可以根據(jù)取水口所在地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)電量確定,。
第二十八條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。凡超批準(zhǔn)取水量10%(含10%)以內(nèi)的,，其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收,；超批準(zhǔn)取水量10%—20%(含20%)的，其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加2倍征收,；超批準(zhǔn)取水量20%—30%(含30%)的,，其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加3倍征收；超批準(zhǔn)取水量30%以上的,，其超過部分按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加4倍征收,。
第二十九條審批機關(guān)確定水資源費繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達(dá)水資源費繳納通知單,。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù),。
取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳,；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人,；期滿未作決定的，視為同意,。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日,。
第三十條企業(yè)繳納的水資源費計入生產(chǎn)、經(jīng)營成本或者費用,，行政事業(yè)單位繳納的水資源費在行政事業(yè)費中列支,。
城鎮(zhèn)公共供水價格應(yīng)當(dāng)包含水資源費，由供水企業(yè)統(tǒng)一向水資源費征收機關(guān)繳納,。
第三十一條各級水行政主管部門征收的水資源費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算管理,，專款專用,，不得挪用,。
征收的水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù),、規(guī)劃和管理,，也可以用于水資源的合理開發(fā),，具體使用管理辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革部門,、省水行政主管部門另行規(guī)定。
任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自減收或者免收水資源費,。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督,。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條縣級以上水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的,；(二)對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的,；(三)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；(四)對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目擅自審批,、核準(zhǔn)的,；(五)擅自批準(zhǔn)減收、免收或緩繳水資源費的,；(六)侵占,、截留、挪用水資源費的,；(七)不履行監(jiān)督職責(zé),，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；(八)其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的行為。前款第(六)項規(guī)定的被侵占,、截留,、挪用的水資源費應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。
第三十三條違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的,，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施,，處2萬元以上10萬元以下罰款,。
對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期補辦有關(guān)手續(xù),；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施,；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的,，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān),，可以處5萬元以下罰款,。
第三十四條對違反本辦法規(guī)定的其他行為，由縣級以上水行政主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限,，依照《中華人民共和國水法》,、《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。2000年12月28日省人民政府公布的《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》(省政府令第59號)同時廢止,。
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