央視半小時觀察 金沙江水電開發(fā)要環(huán)保
6月11日,，環(huán)境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團,，開出了歷史上最嚴厲的環(huán)評罰單，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項目之外的建設(shè)項目,。環(huán)境保護部在通報這一消息時指出,，云南華電魯?shù)乩娪邢薰尽⑷A能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批,，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站,，并已開始截流，嚴重違反了國家環(huán)境管理有關(guān)法規(guī),。
6月11日,，環(huán)境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團，開出了歷史上最嚴厲的環(huán)評罰單,，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項目之外的建設(shè)項目,。環(huán)境保護部在通報這一消息時指出，云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批,，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流,，嚴重違反了國家環(huán)境管理有關(guān)法規(guī),。環(huán)保部的罰單開出之后，這兩座違規(guī)建設(shè)的水電站現(xiàn)在是什么狀況,？已經(jīng)投資數(shù)十億元的兩項工程未來會面臨怎樣的命運,？我的同事熊曼琳對兩座水電站展開了調(diào)查。
這次受到環(huán)保部門處罰的兩個電站就位于金沙江中游四川與云南交界處,。這里山高水急,，峽谷眾多，其中也包括著名的虎跳峽。6月14日上午,，記者趕到了魯?shù)乩娬尽?/p>
記者：“我身邊的這條江就是金沙江,，很多人第一次聽到金沙江的名字都是在地理課本上，書上說這是一個美麗富饒的地方,，但是今天我們來到金沙江看到的卻是被鋼筋水泥裹挾著的金沙江,，書本上的金沙江早已成為記憶。”
魯?shù)乩娬臼请娏揞^華電公司的項目,，2007年2月開始建設(shè),，在環(huán)保部叫停指令下達之前，這個水電站已經(jīng)緊鑼密鼓的施工兩年多?，F(xiàn)在圍堰已經(jīng)建好,，金沙江在這里已經(jīng)被截流。
記者：“現(xiàn)在這個就是截流的部分嗎,？”
云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤：“對,，這個就是兩個圍堰，你看到的上面的就是上游圍堰,，我們現(xiàn)在站的是下游圍堰,，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從我們導流洞里走,。”
從畫面上可以看到,，金沙江水從這個人造的導流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復存在,。圍堰上,，工人正在緊張施工，到處是機器的轟鳴聲,。
“現(xiàn)在清沙的這些現(xiàn)在還在搭,，汛期馬上來了就不建了。”
工人告訴記者,，他們正在抓緊時間修好圍堰,。汛期到來后，圍堰就會被淹沒,，無法工作了,。圍堰是建設(shè)主壩的基礎(chǔ)工程。只有修好圍堰才能修主壩,。魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東告訴我們,，環(huán)保部叫停的就是上下圍堰之間的主壩的建設(shè)。不過主壩本來在六月份汛期的時候也要停工,。
云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東：“實際上我們現(xiàn)在主壩還沒有開始,，我們只是做了上下游圍堰。”
記者：“你們本來希望主壩是在什么時候開始建設(shè)？”
周衛(wèi)東：“準備是汛后了,。”
記者：“那環(huán)保部的停工令對你們的影響大嗎,？”
周衛(wèi)東：“不是很大，因為本來也是汛期到了,。”
6月14下午,，記者繼續(xù)沿著金沙江向上行進尋找下一個被在這次環(huán)保風暴中叫停的水電站，龍開口,。這家水電站屬于另一家電力巨頭,，華能,。
記者：“我現(xiàn)在在龍開口水電站,，從這里看過去，兩側(cè)的圍堰已經(jīng)修好,，中間的部分就是主壩,，現(xiàn)在已經(jīng)澆灌水泥，基礎(chǔ)工程正在進行,。”
龍開口水電站于2007年9月開工,，不到兩年的時間大壩已經(jīng)頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥,。金沙江從導流明渠穿過,，原來的河道被截流用于建壩。
記者：“咱們這是什么時候停工的,？”
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“11號,。”
龍開口水電站籌建處張之平告訴記者，在環(huán)保部的停工令下發(fā)當天所有主體大壩項目全部停止,。不過停工前,，整個工程推進速度非常快,，金沙江已經(jīng)截流,，大壩主體工程開始建設(shè)。
記者：“環(huán)評報告通過之前可不可以進行截流和大壩主體工程的建設(shè),？”
張之平：“這個不好回答,，因為截流必須要在枯水期進行，如果不及時截流就要推一年,。”
記者在對兩家違規(guī)截流的水電站調(diào)查時發(fā)現(xiàn)了一個共同點,，兩家水電站都是在今年1月份開始截流，而在6月份被環(huán)保部叫停,。中間5個月的時間剛好是建設(shè)圍堰所需要的時間,，而此后便是汛期。兩家都在汛期到來之前順利建設(shè)好了圍堰。為什么在長達5個月的時間里環(huán)保部沒有叫停截流,，而任由圍堰順利建設(shè)完工呢,？記者采訪時巧遇國家環(huán)保部督查組。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐：“所謂違法開工的事實就指的是這個(主壩),。”
記者：“環(huán)保部是什么時候知道截流的事情的,？”
牟廣豐：“這個一個是環(huán)境工程監(jiān)理，一個我們地區(qū)有督查中心,，另外還有社會,，幾個方面都有所耳聞。”
記者：“那是在什么時候,？環(huán)保部那是在幾月份呢,？你們西南督查中心是什么時候知道的？”
牟廣豐：“這個地方我們,。”
記者：“你們都不知道嗎,？”
牟廣豐：“一會兒吧。”
這位是環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均,。
環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均：“我們中心知不知道這件事情我還要核實一下,。”
記者：“從1月份到6月份停工有5個月的時間，這5個月都發(fā)生了什么事情您知道嗎,？”
郭伊均：“這個我現(xiàn)在,。”
記者：“這5個月都發(fā)生了什么？”
郭伊均：“不清楚,。”
記者沒能從環(huán)保部門口中了解到情況,，不過在督查組召開的會議上，記者聽到了龍開口水電站所屬的大理州副州長的聲音,。
“我們整改的情況,，對它(大壩)的環(huán)評許可能夠盡快的把它完成，因為這個現(xiàn)場都開工了,，也停工了,，有些客觀的原因，主管是不對的,，但是客觀上已經(jīng)做了,，所以我覺得，這是從我個人的角度談一點體會,。”
記者：“從大壩截流到環(huán)保部下發(fā)停工令,，中間經(jīng)歷了長達5個月的時間，大壩的建設(shè)對于當?shù)卣畞碚f是重要的經(jīng)濟支柱,，地方政府非常支持,，那么他們究竟知不知道大壩截流的事情,，如果知道，他們有沒有上報環(huán)保部,，又是在什么時候上報環(huán)保部的,，環(huán)保部究竟是在什么時候知道截流的事情，在5個月的時間里究竟發(fā)生了什么,？我們目前沒有答案,，但是我們非常清楚地知道一點，金沙江的環(huán)境保護依然任重道遠,。”
水電企業(yè)鉆政策空子 環(huán)保部門的監(jiān)督騎虎難下
魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站所在的金沙江流域,，是我國水能資源最豐富的地區(qū)之一，也是電力企業(yè)眼里的水電富礦,。從本世紀初開始,，大大小小的電力集團和社會資本就在這里展開了一場大規(guī)模跑馬圈水運動，僅金沙江中下游規(guī)劃興建的梯級電站數(shù)量就有12座,，記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，當?shù)夭簧偎婇_發(fā)企業(yè),，盡管沒像華能,、華電那樣未經(jīng)審批就公然截流，但也明修棧道,、暗渡陳倉,，打起了政策擦邊球。
楊勇：“開山大炮,，這是在中國的母親河上,。”
楊勇，中國著名環(huán)保人士,，橫斷山研究會首席科學家,。他也是1986年長江漂流探險第一人。此后楊勇便與長江結(jié)下了不解之緣,。二十多年來,，他一直奔走在西南的崇山峻嶺之間。
楊勇：“都是這種局面,，開發(fā)商進入,，施工隊伍進入，開山炮已經(jīng)炸響,。”
讓楊勇感到無奈的是,，我們走訪的幾家水電站都在環(huán)保部的環(huán)評報告未審批前就已經(jīng)開始大規(guī)模建設(shè)。楊勇認為這些都是不應該的,，因為大壩建設(shè)改變了當?shù)丨h(huán)境,。而大壩的建設(shè)者則認為他們沒有違反規(guī)定,。
“它這個前期工程應該是三通一平，三通一平就是說,，施工區(qū)的公路,，施工場地的平整，施工營地的建設(shè),，這是三通一平,，還有電，水,，通訊,，道路，但是涉及到主體的相關(guān)工程不能動,。”
“沒有動,，您還是覺得沒動。”
“沒動,，沒動,，我們這個肯定不會動，國家沒核準的我們肯定是不會動的,。”
“下面挖的引流明渠實際上是涉及到了主體工程”
“沒有,，導流工程屬于導流的，涉及到主體工程,。”
此前環(huán)保部曾經(jīng)對大壩的前期建設(shè)這樣解釋：“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件,，經(jīng)(地方)環(huán)境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動,，但不得進行大壩,、廠房等主體工程的施工。
楊勇：“我們國家的慣例,，它有一個前期工程,，所以它這個前期工程的范圍就不好界定。”
事實上,，記者考察的幾座大壩,，除主壩外，都已經(jīng)頗有規(guī)模,。而這些先期投資都在20億元以上,。如果環(huán)評通不過，則意味著巨額損失,。因此在木已成舟的情況下,，環(huán)保部的環(huán)評報告似乎成了一紙空文。
記者：“這一次的停工令到底是因為程序出了問題還是環(huán)境本身出了問題,？”
云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東：“程序,，主要是我們的程序沒有到位,。”
記者：“在您的經(jīng)歷之中有沒有因為環(huán)評沒有通過而下馬的大壩？”
周衛(wèi)東：“水電項目嗎,，沒有,。”
記者：“從來沒有？”
周衛(wèi)東：“我沒有聽說,。”
記者：“那么可不可以這樣理解環(huán)評報告可能是一個不得不走的程序,？”
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“對。”
楊勇：“從法律上來講,，它對項目有否決權(quán),。”
記者：“有沒有大壩行使了這樣的否決權(quán)？”
楊勇：“目前看很少,。”
記者：“很少還是沒有,？”
楊勇：“基本上沒有。”
2005年環(huán)保部曾經(jīng)叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站,，當時被盛贊為環(huán)保風暴,。但風暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關(guān),。事實上環(huán)保部騎虎難下還有一個重要原因,，當?shù)卣闹С帧?/p>
周衛(wèi)東：“咱們麗江市所屬的永勝縣屬于國家特困縣，稅收肯定很重要,。”
記者：“所以他們是非常歡迎你們來的,。”
周衛(wèi)東：“對，他們非常支持我們的工作,。”
目前，僅金沙江中游就已經(jīng)有上虎跳峽,，兩家人,，梨園，阿海,，金安橋,，龍開口，魯?shù)乩?，觀音巖八個水電站正在建設(shè)之中,。不久，一座座大壩將拔地而起,。
楊勇：“實際上在很多年前,，我們一直是在想，怎樣盡量少去影響,，少去開發(fā),，現(xiàn)在看來這種希望是破滅了,，現(xiàn)在想的更多的是我們今后將會面對什么問題。”
經(jīng)濟拉動的背后需要交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高,？
水電企業(yè)鉆政策空子,，先上車后補票，未批先建,，環(huán)保部門的監(jiān)督也常常是騎虎難下,，左右為難。現(xiàn)在看來,，光靠環(huán)境評估這道門檻似乎已經(jīng)難以阻止金沙江上密集開發(fā)水電的腳步,。在這場利益變局中，水電企業(yè)獲得了稀缺的水力資源,，地方政府則看中水電投資對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用,。可是,，與之交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高,？
楊勇告訴記者，金沙江的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,。電站的建設(shè)有可能會讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災,。因為他們無法適應水電站創(chuàng)造出來的新環(huán)境。而電站建設(shè)也將導致更多山體滑坡的危險,。
楊勇：“今后蓄水以后,，它對山體通過一定的浸泡，很多滑坡體就要復活,，它就會產(chǎn)生滑坡,。”
金沙江附近的山體本來就非常脆弱，電站讓他們更加難以面對江水的沖擊和浸泡,。更讓楊勇?lián)牡氖?，金沙江的電站都處在地震帶上，這也增加了電站本身的危險,。
記者：“我身后的這片湖泊叫做程海,，這里的風景很美，但是程海是數(shù)百萬年頻繁的地質(zhì)活動造成的,，它就處在地震帶上,，從這里向南30公里的地方就是魯?shù)乩娬荆坏┌l(fā)生地震,，魯?shù)乩瓕⑹紫让媾R威脅,。”
不僅是魯?shù)乩鹕辰系陌藗€電站都處在地震斷裂帶上,。
楊勇：“一旦釋放可能就是一次大地震,。”
不過,，盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài)，滑坡,，地震,，等多重考驗，但是建壩的腳步從未減慢,。大壩的建設(shè)者相信他們很快會通過環(huán)評審核,。
云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤：“從宏觀上來講，這個電站肯定是要做,。”
記者：“環(huán)評是應該能通過,。”
張湘濤：“對，最終肯定是能通過,。”
大壩建設(shè)者對于環(huán)評信心十足,，不過楊勇仍然相信，環(huán)保部此次的雷厲風行預示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應有的重視,。
楊勇：“環(huán)保部在4萬億投資的背景下,，在拉動發(fā)展的背景下，確實需要下很大的決心,。”
半小時觀察：保增長也要保環(huán)境
面對氣勢磅礴的金沙江,，我們很難想象，當這里出現(xiàn)一連十幾座大壩的時候,，金沙江將變成一副什么樣的景象,。人們希望環(huán)保部掀起的這場環(huán)評風暴，能為大家保留一條記憶中的金沙江,，能夠在合理開發(fā)水力資源的同時,，為江中那些珍希魚類留下一條活路。但是現(xiàn)在看來,，這場風暴來得有些晚了,。所謂的前期工程已經(jīng)暗度陳倉，圍堰已經(jīng)建成,，大江已經(jīng)截流，數(shù)十億的資金已經(jīng)投了下去,。我們可以做一個假設(shè),，如果這兩個項目不能通過環(huán)評，將會意味著數(shù)十億的資金打了水漂,。環(huán)評部門有沒有這樣的勇氣,？在木已成舟的現(xiàn)實下，環(huán)境影響評價還有多大的意義,？
就像我們在節(jié)目聽到的,，水電站先開工后補票的做法一點也不稀奇,，也并沒有哪一座水電站開工后又被環(huán)評一票否決的先例。所以我們看到,，環(huán)保風暴常常來勢兇猛,，最終結(jié)果卻不了了之，既不能改變破環(huán)環(huán)境的事實,，也沒有任何人為此承擔責任,。與其在事后掀起這樣的環(huán)保風暴，還不如加快環(huán)評的節(jié)奏,，在水電站開工之前就做出正確的選擇,。
當然這次環(huán)保風暴至少在提醒大家，無論保增長擴內(nèi)需的壓力有多大,，我們都不能走回到過去的老路上去,，拿生態(tài)環(huán)境做代價，換取短期的經(jīng)濟利益,。
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