長沙創(chuàng)新機制推進農(nóng)村治污
加強農(nóng)村環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù),。湖南省長沙市委,、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護，堅持以“兩型”發(fā)展為總綱,、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為總攬,，于2007年在全國率先開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
建立防治體系,，淘汰污染產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過5年的探索與實踐,，長沙市逐步實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的統(tǒng)一，城市環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)的統(tǒng)一,，行政管理與市場機制的統(tǒng)一,，資源利用與無害化處理的統(tǒng)一，取得了4個方面的成效:
建立農(nóng)村環(huán)境污染防治體系,。全面完成500頭以上生豬養(yǎng)殖污染治理,。實現(xiàn)鄉(xiāng)、村垃圾收集處理體系全覆蓋,，農(nóng)村垃圾收集處置率達到85％以上,。縣城污水處理覆蓋率達100％,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率達80％,，園區(qū)污染防治設(shè)施配套率達100％。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善,。大中型水庫基本退出投肥養(yǎng)殖,，集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率由71％提高至100％，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達100％,，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn),。4個縣(市)全部通過國家生態(tài)示范區(qū)驗收。
構(gòu)建城鄉(xiāng)兩型產(chǎn)業(yè)格局,。“三高一低”落后污染產(chǎn)業(yè)基本淘汰退出,。先后引進高端制造、電子信息、新能源,、新材料等工業(yè)企業(yè)1500多家,，總投資近1000億元,。工程機械產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)首個千億產(chǎn)業(yè)集群,，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè),、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、有機綠色農(nóng)業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)格局。
實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的共生共贏,。與2006年相比,，長沙在GDP增長2.14倍的情況下，化學(xué)需氧量(COD)排放強度下降58％,。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.4倍,，高于城市居民人均可支配收入20個百分點。
抓重點環(huán)節(jié),，精細化管理
在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中,，長沙市逐步探索出以“政府主導(dǎo)、村民自治,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、科學(xué)發(fā)展”為主要特色的長沙模式。
抓宣傳發(fā)動,，積極營造農(nóng)村兩型發(fā)展氛圍,。近年來，長沙市深入開展“新農(nóng)村,、新環(huán)保,、新生活”的農(nóng)村環(huán)保“三新活動”，共有5000人(次)的環(huán)保義工,、1300多名大學(xué)生,、100多位環(huán)保專家和學(xué)者下村入戶，開展專家咨詢,、講課300余場(次),，廣大農(nóng)民環(huán)境意識普遍增強。
抓重點環(huán)節(jié),，長沙大力整治農(nóng)村環(huán)境“五大亂源”,。養(yǎng)殖污染治理“化害為利”。長沙市政府頒布了《長沙市畜禽養(yǎng)殖管理辦法(試行)》,，通過5年綜合治理,，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬噸,，削減化學(xué)需氧量6.4萬噸,、氨氮4400噸。
生活垃圾污染治理“分類減量”,。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個,、村級垃圾收集站1200個、各類垃圾收集池(桶)65萬個,；成立垃圾資源化回收機構(gòu)270個,，農(nóng)戶垃圾收集處置體系建設(shè)率100％。
生活污水治理“正本清源”,。近5年,，長沙市給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠最高345萬元/座的建設(shè)補助，共投入資金近15億元,。啟動了71家集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作,。
農(nóng)業(yè)土壤污染治理“防控結(jié)合”。長沙制定《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》和《長沙市土壤環(huán)保認證管理辦法》,，推行科學(xué)施肥,，推廣秸稈還田技術(shù)。
農(nóng)村工業(yè)污染治理“關(guān)口前移”,。長沙市嚴格項目準(zhǔn)入,，先后否決高污染、高能耗,、工藝落后項目140余個,。
抓多元聯(lián)動，長沙科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長效機制,。引入市場機制,。長沙市建立了全國第一個農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，將各類資金整合,，統(tǒng)一管理,、專項使用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
推行精細管理,。長沙市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處理“四率”評價標(biāo)準(zhǔn),，建立畜禽污染治理“七個必須”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行精細化管理,。實施環(huán)境考評,。各縣(市、區(qū))均成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，建立區(qū)域環(huán)境保護評價制度,。在全國率先推行黨政干部任期環(huán)保審計制度,，審計結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)。
整鄉(xiāng)整縣推進,，“五大亂源”同治
針對農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬多,、治理難度大的實際，長沙市提出了“整體推進,、持之以恒”的工作方針,。在治理空間上不搞試點示范，堅持整鄉(xiāng)整縣推進,；在治理領(lǐng)域上不搞單一片面,，堅持“五大亂源”同抓同治,；在治理時間上不搞一陣風(fēng),、運動式，堅持防治常年性,、常態(tài)化,。
緊緊圍繞經(jīng)濟質(zhì)量的提升。近年來,，長沙市致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和思維模式,，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源承載力。推進土壤污染整治,，為培植綠色農(nóng)業(yè),，發(fā)展附加值較高的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的提升,。長沙市將畜禽糞便,、農(nóng)村垃圾、生活污水,、土壤污染和工業(yè)污染五大治理科學(xué)安排,、整體推進、有序布局,，污染排放逐年下降,、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市化學(xué)需氧量強度由2006年的3.6公斤/萬元降至1.54公斤/萬元,，瀏陽河下游等多處劣Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
緊緊圍繞生活質(zhì)量的提升。長沙市各級黨委,、政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為民生工程來抓,，“既重視GDP，也重視COD(化學(xué)需氧量)”,，“抓環(huán)境保護也是政績”,，成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識,。全市農(nóng)村污染投訴較2006年下降42％，公眾對環(huán)境保護的滿意率保持在85％以上,，高于全國平均水平22個百分點,。
堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力,。長沙市委,、市政府對各級各部門年度考核中環(huán)境保護分值占5分，權(quán)重遠高于招商引資,、經(jīng)濟建設(shè)項目,；岳麓區(qū)在部門、鄉(xiāng)街執(zhí)行綠色GDP考核體系,，望城區(qū)區(qū)長在大會上提出“環(huán)境保護搞不好的干部不是好干部”,，長沙縣主要領(lǐng)導(dǎo)堅持環(huán)境整治一季度一點評，瀏陽市實施《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動計劃》,，市委書記定期主持召開調(diào)度會,，寧鄉(xiāng)縣“四大家”每年聽取環(huán)保專題匯報。
堅持村民自治,，發(fā)揮主力,。農(nóng)民是農(nóng)村污染的制造者、受害者,，同時也是農(nóng)村污染的治理者,。在長沙市環(huán)保部門引導(dǎo)下，農(nóng)村普遍制定了環(huán)保“村規(guī)民約”,，組建農(nóng)民環(huán)保促進會,，建立環(huán)境保潔與監(jiān)管隊伍，編制村級環(huán)保規(guī)劃,，600余個行政村創(chuàng)建為農(nóng)村環(huán)保自治村,。
堅持市場運作，激發(fā)活力,。長沙市遵循市場運行規(guī)律,，不斷發(fā)揮市場作用，引進治理資金,、引進治理技術(shù),、引進治理人才；通過市場機制,，實現(xiàn)專業(yè)化的治理,、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督,。長沙縣通過公開競標(biāo),，引進上市公司桑德環(huán)保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一運營，其污水處理費用由過去的2.0元/噸降至0.9元/噸,，節(jié)約財政運營資金55％,。
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