10月11日記者獲悉，作為首批全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的長沙,，把城鄉(xiāng)生態(tài)同治當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的突破口之一,，通過發(fā)動村民自治、引入市場機制,、精細化管理,，使農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村群眾滿意度和幸福感大大提高,，涉農(nóng)環(huán)境投訴年均減少超過20％,，社會管理的環(huán)境基礎得到進一步鞏固夯實。

－－推進社會管理要補農(nóng)村環(huán)境“欠帳”

初秋時節(jié),，記者在長沙縣,、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市等地采訪,，一路發(fā)現(xiàn)農(nóng)村雖秋意漸進,、但仍生機勃勃，尤其是屋舍前后,、田間地頭,、河塘道路極少看到白色垃圾和雜物，天藍,、山青,、水綠的“養(yǎng)眼”景致好像一副田園風景畫。

“以前沒有這么好,。”寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)保安村支書鄭海軍說,，十多年前他復員回來當村干部的時候，寧鄉(xiāng)農(nóng)村還是垃圾遍地,、污水亂流,，尤其是“遍地開花”的生豬散養(yǎng)搞得到處臭氣熏天，“環(huán)境臟,、亂,、差、臭,，老百姓有怨言,，客商也不愿來，各種矛盾沖突不斷,，村里也沒有錢搞基礎建設,，久而久之就會形成惡性循環(huán),。”

長沙縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理辦公室主任常勢良說，很多農(nóng)村群眾靠種養(yǎng)殖業(yè),、工商業(yè)掙錢住上了小洋樓,，但卻要靠買桶裝水來飲用甚至淘米、洗菜,，出門踩垃圾,，張嘴吸臭氣。“為犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟‘還債’,，再不能拖,、不能等！”

長沙市委書記陳潤兒認為,，改革開放以后的環(huán)境治理主要停留在大城市,、大廠礦、大企業(yè),，農(nóng)村環(huán)境保護是“短板中的短板”。不按照城市標準綜合整治農(nóng)村環(huán)境,，不統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展與社會管理就少了基礎。為此,，長沙在實施城鄉(xiāng)的規(guī)劃,、基礎設施、公共服務,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個“一體化”時,，把城鄉(xiāng)生態(tài)同治作為重中之重。

如今,，長沙市農(nóng)村環(huán)境綜合治理效果明顯,。來自環(huán)保部門和維穩(wěn)部門的數(shù)據(jù)表明，與2006年相比,，長沙市GDP增長2.14倍,，農(nóng)民收入增長1.4倍，而化學需氧量排放強度卻下降了58%,；2006年以來,，長沙市涉農(nóng)環(huán)保信訪投訴年均下降超過２０％，2010年與環(huán)保有關的農(nóng)村群體性事件10起,，2011年７起,，2012年截至7月只有2起。

－－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整治農(nóng)村環(huán)境“三大亂源”

為加大力度補農(nóng)村環(huán)境“欠賬”,，長沙著重從農(nóng)村生活垃圾,、污水和畜禽養(yǎng)殖污染這三大農(nóng)村環(huán)境“亂源”入手統(tǒng)籌整治農(nóng)村環(huán)境。

在長沙市農(nóng)村走訪，記者發(fā)現(xiàn)擺放垃圾收處裝置已經(jīng)標準化,。農(nóng)戶院落,，放圓形塑料或水泥預制板垃圾桶；農(nóng)民共享的“屋場”邊,，是大型塑料垃圾桶,；村頭村尾，建大垃圾池,。在集鎮(zhèn)上,，還有集中回收處理的垃圾中轉(zhuǎn)站。

寧鄉(xiāng)縣城郊鄉(xiāng)石泉村的“垃圾超市”,，是長沙市農(nóng)村生活垃圾“分類減量,、村民自治”模式的縮影。村主任余小亞告訴記者,，當?shù)卮迕癜咽ｏ埐?、瓜果皮、爛菜葉等不可回收垃圾投進垃圾池等待處理,，煤渣,、爐灰、石塊等,，拿去鋪路填坑,，而酒瓶、塑料,、紙箱等可回收垃圾則送到村里的“垃圾超市”,。

“經(jīng)過稱重計價，村民可以用帶來的廢品垃圾換取日常生活用品,，村上再將集中的廢品垃圾送到寧鄉(xiāng)廢品市場交易,。”余小亞說，這種“廢品換物”模式很受村民歡迎,，大大提高了村民參與垃圾“分類減量”的積極性,。

在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，長沙市出臺了畜禽養(yǎng)殖管理辦法和污染治理補助政策,。長沙市財政每年拿出１億元資金,，按照３０－４０元／平方米標準對養(yǎng)殖戶給予污染治理補助。全國生豬出產(chǎn)大縣長沙縣以這個政策為依托,，根據(jù)環(huán)境承載力測算結(jié)果,，規(guī)定瀏陽河、撈刀河干流及其主要支流５０米范圍內(nèi)禁養(yǎng)禽畜,，河道５０米至５００米范圍為“一級限養(yǎng)區(qū)”,，每戶生豬等牲畜養(yǎng)殖不得超過２０頭,。存欄１００頭以上的生豬養(yǎng)殖戶必須開展環(huán)保治理和隨時接受排放監(jiān)測。

長沙市畜牧水產(chǎn)局副局長宋慶明介紹,，對于畜禽糞便等養(yǎng)殖污染的處理,，畜牧部門和環(huán)保部門聯(lián)合推廣沼氣能源、種養(yǎng)平衡,、生物墊料等技術(shù),。寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)保安村有兩個大型養(yǎng)豬場，記者看到這里的水塘河流干干凈凈,，很多農(nóng)戶屋邊都有密封的小型沼氣池,，在豬場附近都聞不到一點兒臭味。

“村里的清潔能源公司給我們建了沼氣池,，定期配送豬糞等沼氣原料,，農(nóng)戶每月交５０塊錢就行了，做飯,、燒水,、洗澡完全夠用，有時候沼氣還用不完,。”村民唐桂香說,，現(xiàn)在水不臟了，也沒臭氣了,，比用煤球時省了不少錢。

在農(nóng)村地區(qū),，污水處理是農(nóng)村環(huán)境治理的“深水區(qū)”,。長沙市為此給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠３４５萬元／座的建設補助和８萬元／年／座的運行補助。目前,，長沙各縣市區(qū)啟動了７１家農(nóng)村污水處理廠及配套管網(wǎng)建設,，其中已建成３１家，４０％的農(nóng)村行政村實現(xiàn)了生活污水處理,。財政投入最大,、市場化運作最成功的長沙縣，已經(jīng)在中部六省中率先實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋,。

在長沙縣路口鎮(zhèn)環(huán)境治理“中華片區(qū)”,，農(nóng)民陳美娥和鄰居家的生活、養(yǎng)殖廢水,，經(jīng)過管網(wǎng)收集,、生化裝置處理后，涓涓清流或添加營養(yǎng)液后用于無土栽培蔬菜,，或流進水田種植莊稼,。廢水析出的固體物質(zhì),，用來養(yǎng)殖蚯蚓后還能當有機肥。“鄉(xiāng)下環(huán)境好了,，城里的親戚都羨慕,。”陳美娥和鄉(xiāng)親們樂呵呵地說。

－－把社會動員和政府引導結(jié)合起來

長沙各級黨政部門不當“保姆”,，變“輸血”為“造血”,，把政府引導和社會動員結(jié)合起來，探索出了一套農(nóng)村環(huán)境治理和社會管理融合的好辦法,。

一是引入市場機制,。寧鄉(xiāng)縣保安村的清潔能源公司吸收民間資本、技術(shù),，實現(xiàn)了畜禽糞便資源化,、垃圾減量化、運營市場化,，徹底解決了以前養(yǎng)豬場亂排偷排的問題,，而且為數(shù)百農(nóng)戶提供了廉價清潔能源。在其他區(qū)縣,，很多大型養(yǎng)殖場都在嘗試“嫁接“這種清潔能源公司模式,。長沙縣建立了財政預算與市場融資、社會出資與政府“以獎代投”的融合投入機制,。與“北京桑德”等市場化主體合作,，打捆建設污水處理廠及管網(wǎng)設施，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)污水處理的技術(shù)難題以及資金瓶頸,。

二是發(fā)動村民自治,。２００８年，全國首個農(nóng)村環(huán)保合作社在長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立,，目前已在全縣推廣,。環(huán)保合作社利用經(jīng)濟杠桿，引導農(nóng)民試行垃圾分類,，從村民手中回購垃圾后,，減量化處理有機可降解垃圾和惰性垃圾，資源化處理可利用垃圾,，無害化處理不可降解垃圾和有毒有害垃圾,，創(chuàng)造了一條農(nóng)村生活垃圾處理的低碳環(huán)保之路。寧鄉(xiāng)縣保安村在長沙地區(qū)首創(chuàng)環(huán)境衛(wèi)生村民家庭“八比八看”,，已在全縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣,。

三是推行精細化管理。長沙市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處理“四率”評價標準,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾人均填埋率和費用率持續(xù)下降,，人均回收率和就地處置率持續(xù)上升,；還建立了“五個百分百”治理標準，即農(nóng)戶減量執(zhí)行率,、資源回收率,、村民參與率、市場化運行率和無害化處理率達到１００％,。這些精細化的考評制度,，能夠防止各級領導干部搞農(nóng)村環(huán)保浮于表面。

行走在長沙縣,、寧鄉(xiāng)縣等地,，記者看到廣大農(nóng)民群眾對城鄉(xiāng)“生態(tài)同治”拍手叫好，出現(xiàn)了農(nóng)村小學生擔任整潔行動監(jiān)督員,，老年人擔任義務環(huán)保員,，富裕農(nóng)民捐資興建環(huán)保設施，農(nóng)戶之間比優(yōu)美,、比整潔,、比環(huán)保的動人景象，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會管理的局面,，正在蓬勃興起,。