車流與排硫間的矛盾并非無法化解
——訪國際清潔交通委員會前董事會主席邁克爾·P·沃爾什
空氣污染已經(jīng)成為現(xiàn)在威脅都市人們健康的一個非常傷腦筋的問題,，像我國最近罕見的區(qū)域性灰霾事件,，北京市甚至在1月13日拉響了氣象史上首個霾橙色預(yù)警。
1月中下旬,，在北京舉辦的“加強(qiáng)機(jī)動車污染防治,，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善”論壇上,，科技日報記者采訪了國際清潔交通委員會前董事會主席、“2010年外國專家友誼獎”獲得者邁克爾·P·沃爾什先生,，關(guān)于國外如何成功去霧除霾,，這位對大氣中PM2.5研究多年的專家分享的經(jīng)驗是：政府通過法規(guī)大力打出清潔技術(shù)與低硫燃油的“組合拳”，就能顯著改善空氣質(zhì)量,。
追求最嚴(yán)格的機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)
美國人均汽車保有量世界最高,，但是美國的大氣質(zhì)量并沒因此變得一團(tuán)糟，這是因為美國實施了更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)且有更清潔的燃油做保證,。
美國總統(tǒng)奧巴馬曾宣布將實施該國歷史上最嚴(yán)格的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，即2012年至2016年間把小型汽車和輕型卡車的平均燃油效率標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每升約15公里,，到2016年使其平均能耗達(dá)到每加侖汽油行駛35.5英里（即每100公里耗油約8升）,。據(jù)稱這可使該國節(jié)省18億桶原油，環(huán)保功效相當(dāng)于減少1.77億輛車行駛,。
歐盟委員會1月4日發(fā)布公告稱,，從今年起，歐盟對新型公交車和重型卡車執(zhí)行“歐Ⅵ”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)正式開始生效,。這意味著,，歐盟進(jìn)一步加大了對相關(guān)車輛污染物排放的控制力度。由此,，歐盟境內(nèi)新型公交車和重型卡車尾氣中的氮氧化物將減少80%,，尾氣中的顆粒物含量能減少66％。
值得一提的是,，在歐盟剛剛生效的這個排放標(biāo)準(zhǔn)直接以法令的形式出臺,，而以前的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)都是以指令的形式發(fā)布，這樣免去了還要27個成員國把指令變成法令的程序,。該標(biāo)準(zhǔn)一旦生效,，歐盟各個成員國就得照章執(zhí)行。
在巴西,，2009年時,，由于不能提供相應(yīng)的燃油，政府推遲了相當(dāng)于“歐Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)的實施,；但到了2012年,，由于更加清潔的燃油已經(jīng)能夠在市場上供應(yīng)了，該國就直接跨越到實施“歐Ⅵ”標(biāo)準(zhǔn),。
提高油品質(zhì)量是關(guān)鍵
目前低劣的燃油質(zhì)量成為制約機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升的最大障礙,。美國環(huán)保署一項研究表明，如果能夠把汽油當(dāng)中的硫含量從30ppm（1ppm=百萬分之一）降低到10ppm的話,，相當(dāng)于所有高速公路上能夠削減3300萬輛汽車排放的氮氧化物量,。
降低PM2.5的前提是要保證低硫燃油的供應(yīng)。如果燃油中硫含量增加，在燃燒的過程中就會釋放出大量硫酸鹽,，這是組成PM2.5的成分之一,，因此，即使有最先進(jìn)的顆粒物捕集技術(shù),，如果硫含量增加,，PM2.5還是會迅速增加。
實際上現(xiàn)在降低燃油中硫含量的技術(shù)已經(jīng)存在了,，關(guān)鍵的問題是要投資改造煉油廠,。這個過程中可能要對油品進(jìn)行提價。對此,，沃爾什說,，其實升級煉油廠所需的成本并不高。去年國際清潔國際委員會和相關(guān)機(jī)構(gòu)一起開展了一項關(guān)于煉油廠分析的研究,，對于亞洲一些國家的煉油廠進(jìn)行分析,，最后發(fā)現(xiàn)把柴油和汽油的硫含量降到10ppm的成本分別是0.11元/升和0.04元/升。
泰國在政策上推行無鉛汽油,，有效的做法是當(dāng)國際油價上升的時候,，該國的汽油價格也上升；當(dāng)國際汽油下降,，該國只允許無鉛汽油的價格下降,，于是含鉛汽油就在該國市場上消失了。
沃爾什說,，美國曾做過一個提供清潔燃料和嚴(yán)格汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的成本和效果分析,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最后獲得的效果是成本的10倍,，如果能夠一方面推進(jìn)更先進(jìn)的汽車排放控制技術(shù),，一方面供應(yīng)低硫燃油，就能夠改善空氣質(zhì)量,。
加強(qiáng)防止大氣污染法規(guī)效力
改善大氣污染,，離不開一個國家法律法規(guī)的完善和效力，這樣才會對緊急的大氣污染事件作出快速反應(yīng),。
沃爾什說,，英國在遭遇1952年倫敦霧霾事件后，推出了一系列嚴(yán)厲措施控制污染,。1954年,，英國通過治理污染的特別法案；1956年,，《清潔空氣法案》獲得通過,，成為全國通行法律,。這些法令禁止使用多種煙霧排放燃料，提高工業(yè)煙囪的最低限高,，并將發(fā)電站搬出城市,。
大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是防治空氣污染、限制污染物排放的關(guān)鍵措施,。美國的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系以清潔空氣法和聯(lián)邦法規(guī)法典為依托,，分為固定污染源和移動污染源兩個子系，其中固定源標(biāo)準(zhǔn)體系中又以針對新污染源排放標(biāo)準(zhǔn)（NSPS）和針對有毒有害污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（NESHAP）為核心,，對常規(guī)污染物的現(xiàn)有排放源通過各州的實施計劃進(jìn)行控制和落實,。整個標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)導(dǎo)向明顯，行業(yè)劃分細(xì)致,，注重公眾健康,。
在美國，車和油是作為一個整體來對待的,，美國環(huán)保署既有控制車的權(quán)利，也有控制油的權(quán)利,，使其能夠及時協(xié)調(diào)車和油相關(guān)的問題,，以期達(dá)到更好的效果。加州作為美國機(jī)動車排放法規(guī)最為嚴(yán)格的地區(qū),，是世界上第一個對機(jī)動車尾氣進(jìn)行控制的地區(qū),，也是目前世界上排放法規(guī)執(zhí)行最嚴(yán)格的地區(qū)，其所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比全美其他地區(qū)要超前1至2年,。在美國造成污染的事故,，最高的罰款相當(dāng)于人民幣50萬元，有的還會沒收所有的收益,，同時有些機(jī)構(gòu)還可以通過公益訴訟來獲得賠償,。
另外，在美國環(huán)境署專門負(fù)責(zé)大氣污染的工作人員有1400人,，各個州也有專門的人員,，如加州空氣質(zhì)量管理局有1200人，還分了35個空氣質(zhì)量管理區(qū),，并有專人管理,。
采取臨時性應(yīng)急措施
國際上越來越多的研究表明，PM2.5對人體的健康有直接影響,，包括過早死亡,、心臟病突發(fā)等。
知名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》去年年底發(fā)布的《全球疾病負(fù)擔(dān)》報告中強(qiáng)調(diào),，空氣污染現(xiàn)已位列全球十大“殺手疾病”排行之首,。從全球來看,，2010年共有320萬人過早死于空氣污染，而在2000年這一數(shù)字還為80萬,。其中亞洲地區(qū)超過210萬人,，主要原因是一些快速發(fā)展的城市中汽車使用量激增，小汽車和機(jī)動卡車排放柴油煙的微小顆粒,，導(dǎo)致這些地方成為全球空氣污染的“核心地區(qū)”,，其他原因還包括建設(shè)和工業(yè)活動所產(chǎn)生的污染。在上述死亡數(shù)字中,，有120萬人位于東亞地區(qū),，還有71.2萬人位于南亞地區(qū)。
所以,，應(yīng)對特殊的氣象條件,，非常有必要采取臨時性應(yīng)急措施，特別是在大氣污染嚴(yán)重時,，政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的強(qiáng)制性措施,，實行嚴(yán)格的行動，對此,，公眾也會十分理解,。
把歷史翻到上世紀(jì)。1952年倫敦發(fā)生1.2萬人死于霧霾的事件,，其中主要受害者是兒童和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人,。后來，倫敦在出現(xiàn)霧霾的時候,，往往采取讓中小學(xué),、托兒所停課的措施，同時讓家長留守家中照顧孩子不必去上班,，這樣便減少了很多交通需求,。1994年圣誕節(jié)，美國遇到惡劣的天氣情況,，以致電力系統(tǒng)支撐不了,，于是當(dāng)?shù)卣畣泳o急應(yīng)對方案，人們在上班前會接到電話通知,，被告之不要上班,，如果有公司有人上班的話，按注冊人數(shù)會受到每人1000美元的罰款,。
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