杭州以“治污水”大拇指工程引領“五水共治”總體工
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水是美麗杭州之魂,，江,、河、湖,、海,、溪“五水共導”是杭城最靚麗的城市名片。杭州市出臺了“治污水”3年行動計劃和“河長制”實施方案,，建立了相應的組織機構,。制定“一河一策”綜合整治方案,，建立了市、縣,、鎮(zhèn),、村4級河長體系。
1824條河道建立“河長制”
市委書記擔任總河長
9月12日,，浙江省杭州市人大常委會召開專題詢問會,，對杭州市政府“清水治污”工作進行了專題詢問。
“清水治污”是“五水共治”的重要內(nèi)容之一,，市人大常委會在聽取了杭州市政府“清水治污”情況匯報和相關問題詢問后,，對開展“清水治污”工作所取得的成績進行了肯定。
水是美麗杭州之魂,，江,、河、湖,、海,、溪“五水共導”是杭城最靚麗的城市名片。
2013年7月8日,，杭州市召開全市“清水治污”工作動員會,。在浙江省“五水共治”的大背景下，杭州市于2013年12月12日召開了全市“五水共治”動員會,。隨后,，杭州市成立市“五水共治”領導小組辦公室，由常務副市長擔任辦公室主任,，抽調(diào)30余人集中辦公,，內(nèi)設綜合組、業(yè)務指導組和督查信訪組等5個工作組,，負責各地,、各部門治水工作協(xié)調(diào)督查。其中業(yè)務一組即治污水工作組,，負責全市“清水治污”的統(tǒng)一指導,、日常管理、聯(lián)系協(xié)調(diào),、督查考核等工作,。
同時，杭州市成立了由市環(huán)保局,、市城管委,、市林水局聯(lián)合組成的“河長制”工作辦公室，下設繞城內(nèi),、外河道“河長制”兩個工作組,，分別由市城管委,、市林水局負責。杭州市以“治污水”這項“大拇指”工程,，引領治水總體工作,。
杭州市制定出臺了《杭州市“治污水”（清水治污）3年行動計劃和杭州市“河長制”實施方案》及《杭州市治污水2014年工作計劃》。各區(qū),、縣（市）建立了相應的組織機構,，出臺了“治污水”工作方案或相關水污染整治方案，以及“河長制”實施方案,。
在“清水治污”工件中,，杭州市相關部門各司其職、緊密協(xié)作,。市建委負責城鎮(zhèn)污水處理廠,、污水干管及泵站、污泥處置設施建設,。市城管委負責主城區(qū)支管及毛細管建設,、截污納管,、雨污分流,、市區(qū)河道修復和保護、日常管理和維護,、陽臺污水截污納管等工作,，并負責繞城公路以內(nèi)河道“河長制”工作。市林水局統(tǒng)一管理水資源,，負責城市內(nèi)河引配水,、繞城公路以外河道整治、保潔和引配水工作,，負責繞城外河道“河長制”實施,。市農(nóng)業(yè)局負責水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖,、種植業(yè)農(nóng)藥,、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)減排等有關工作。市農(nóng)辦負責美麗鄉(xiāng)村涉及的農(nóng)村生活污水處理,、農(nóng)家樂及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)污水治理,。市環(huán)保局負責對全市的環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責重污染行業(yè)的整治,、大部分農(nóng)村生活污水的治理,，以及污染減排等水環(huán)境污染的防治工作。
杭州市全面實施“河長制”,，全市河道共3233條約1.47萬公里,，其中建立“河長制”的河道共1824條,，市級以上河道22條，制定了“一河一策”綜合整治方案,，共設立河長公示牌2000余個,。杭州市按各級河長分工負責、分級管理的原則,，建立了市,、縣、鎮(zhèn),、村4級河長體系,。由市委書記擔任總河長，市長,、市人大常委會主任和市政協(xié)主席等主要領導為副總河長,；市四套班子32位領導分別擔任22條河道的正副河長。市河長辦制定了《河道水環(huán)境治理方案編制導則》和《河長標志標識牌規(guī)范》,。建立信息報送和通報制,、督查制、例會制,、日常巡查等工作制度,，有效保障工作推進。
發(fā)行債券保障資金投入
投入項目資金11.29億元
“清水治污”是一個龐大的系統(tǒng)工程,，杭州市各部門按照職責,，圍繞重點項目，摸清了全市水環(huán)境污染情況,。
一是基本摸清了主城區(qū)河道污染來源,。經(jīng)統(tǒng)計，主城區(qū)沿河晴天出水口共1000多個,，排查出杭州市71條垃圾河,。二是基本摸清農(nóng)村生活污水處理情況。杭州市尚有1421個行政村需要新建或提升生活污水處理設施,。三是摸清了城鎮(zhèn)污水處理廠情況,。杭州市已運行的城鎮(zhèn)污水處理廠有39座，處理能力達220.5萬噸/日,。2014年3座污水處理廠提標改造已完成1座,，其余兩座主體工程已完工，正按計劃推進中,。
2014年,，杭州市共計投入“清水治污”項目資金11.29億元，區(qū),、縣（市）也落實了相應的配套資金,。建德等地多途徑籌措資金,，采取發(fā)行“五水共治”債券等形式保障資金投入。
同時,，杭州市加強項目財政資金使用全過程監(jiān)督,、績效評價。組織實施農(nóng)村灌排河道綜合整治財政資金競爭性分配試點,。制定了《杭州市農(nóng)村生活污水治理工程項目資金補助管理辦法》,，資金補助額度與工程績效掛鉤。
市環(huán)保局邀請人大代表,、政協(xié)委員視察,，并主動接受其監(jiān)督和指導。面向社會招募“民間河長”,，由56位市民擔任“民間河長”,。聘請農(nóng)民督查員和技術專家組成督查組，對農(nóng)村生活污水處理項目進行現(xiàn)場督查,。
加強媒體合作,，市環(huán)保局利用微信、微博等新媒體,，加大企業(yè)違法行為和環(huán)境應急信息公開的力度,。開設“美麗杭州”生態(tài)環(huán)境曝光臺，2014年6月起在杭州電視臺《民情觀察員》欄目開設“治污水”曝光臺,，定期曝光污染水環(huán)境等各類環(huán)境違法行為,。
同時,，杭州市在《杭州日報》公布市級河長信息及重點工程進展,，邀請社會團體、企事業(yè)單位參與各區(qū),、縣（市）“河長制”工作評估調(diào)查,，深度挖掘、充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用,，深化“清水治污”的群眾基礎,，營造全民治水的濃厚氛圍。實施陽光排污口工程,，推動企業(yè)自覺接受社會公眾與媒體監(jiān)督,，將環(huán)境監(jiān)管由“一只眼”變成“多只眼”。
任命河道警長強化執(zhí)法監(jiān)管
全市查處環(huán)境犯罪案件16起,，逮捕40人
為進一步加強農(nóng)村生活污水治理,，杭州市制定了《杭州市農(nóng)村生活污水治理工程項目考核驗收辦法》、《杭州市農(nóng)村生活污水處理設施建設與長效運行管理暫行辦法》,、《杭州市農(nóng)村生活污水處理技術指南》,。
同時,，杭州市整合技術專家力量成立了專門的技術督導組，加強現(xiàn)場驗收督查,。各地成立了專職機構或指定牽頭部門負責農(nóng)村生活污水處理設施建設和長效管理,。建立圖審制，由農(nóng)辦牽頭,、聯(lián)合環(huán)保部門開展對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,、設計方案和圖紙進行審核，確保符合設計規(guī)范要求,。推進全市市控以上重點企業(yè)刷卡排污（即將企業(yè)排污指標分月度刷到磁卡上,，用完后排污口閥門即自動關上）。同時對危險廢物實行刷卡轉運,，加裝GPS進行全程監(jiān)控,。
杭州市各部門立足本職，加強監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度,。公安部門創(chuàng)新推出“河道警長”。農(nóng)辦不斷加強對農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管,。交通運輸部門加大對危險化學品運輸車輛管理力度,。農(nóng)業(yè)部門強化對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)農(nóng)藥化肥的監(jiān)管,。林水部門加強水資源開發(fā)利用監(jiān)管,，嚴厲打擊河道采砂等環(huán)境違法行為。城管部門不斷健全跨區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機制,、聯(lián)合整治機制,，加強市區(qū)河道執(zhí)法和管理。建設部門加大對工地違法排污行為監(jiān)管和查處力度,，同時進一步加強了對環(huán)境基礎設施運行管理的監(jiān)督,。
此外，杭州市環(huán)保部門成立了市環(huán)境犯罪偵查支隊,。2014年1月~8月,，杭州市共查處環(huán)境犯罪案件16起，刑拘46人,，取保候審14人,，逮捕40人，移送起訴57人,。在臨安,、建德等地設立環(huán)保法庭，開展敏感地區(qū)、敏感行業(yè)環(huán)境責任保險等制度探索,。對企業(yè)排污行為進行評級,，并將結果抄報銀行等。
經(jīng)過一年多的努力,，杭州市各類治水工程推進力度不斷加大,，資金投入逐年增加，水質(zhì)得到有效改善,。據(jù)城市河道137個斷面水質(zhì)監(jiān)測結果,，2014年上半年與2013年上半年度相比，城市河道水質(zhì)總體出現(xiàn)好轉趨勢,，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降7.3%,。2014年上半年，杭州市重要飲用水水源錢塘江水質(zhì)狀況為良好,，干,、支流市控以上斷面有90%達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。另一飲用水水源苕溪水質(zhì)總體狀況為優(yōu),，16個斷面均優(yōu)于Ⅲ類,。
加強六大重污染行業(yè)整治
未按時完成整治的行業(yè)一律實行限批
本報訊《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺半年來，杭州市結合20條具體措施,，持續(xù)開展重污染行業(yè)企業(yè)整治,，強化監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度,，取得了明顯成效,。
被當?shù)胤Q為杭州史上最嚴環(huán)境監(jiān)管規(guī)定的《意見》，其目的在于大力改善杭州市的水,、氣環(huán)境,，全過程監(jiān)管危險廢物?！兑庖姟饭卜譃閷嵭凶顕栏竦臏嗜?、監(jiān)控、治理,、執(zhí)法、制度5部分,，共20條具體舉措,，條條分量十足（以下簡稱“最嚴20條”）。
按照《意見》,，杭州市環(huán)保局持續(xù)開展了重污染行業(yè)企業(yè)整治執(zhí)法,，對廢水沒達標、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。對無污水處理設施,、接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關停,。對違法排污、嚴重超標排放的企業(yè)一律按最高限額進行處罰,。
同時,，環(huán)保局領導帶隊開展了“零點行動”，市環(huán)境監(jiān)察人員堅持“白加黑”（全天候）,、“5加2”（工作日加周末）深入一線開展執(zhí)法檢查,。開展市級重點污染源監(jiān)察執(zhí)法以及各類環(huán)保專項執(zhí)法檢查行動，對環(huán)境違法行為打擊保持高壓態(tài)勢,。
實行最嚴格的治理,，杭州市加快推進鉛酸蓄電池、電鍍,、制革,、印染、造紙,、化工六大重污染行業(yè)及節(jié)能燈,、溫室甲魚養(yǎng)殖污染整治。實施行業(yè)污染物特別排放限值,。將國Ⅰ汽油車納入淘汰范圍,，并全面淘汰黃標車。城市污水處理廠全面執(zhí)行一級A標準,。5個建成區(qū)建成“無燃煤區(qū)”,。對未按時通過整治驗收的企業(yè)一律責令停產(chǎn)或報當?shù)卣熈铌P停，對未按時完成整治的行業(yè)一律實行轄區(qū)行業(yè)限批,。對已通過驗收但再次超標排放的企業(yè)一律責令停產(chǎn)整治,，逾期未完成整治的報當?shù)卣熈铌P停。
在“最嚴20條”重壓之下,，目前,，杭州市重污染行業(yè)整治已經(jīng)進入攻堅克難階段。今年以來,，杭州市持續(xù)通報各地整治進展,，并上網(wǎng)公開四大行業(yè)“三個一批”整治企業(yè)狀態(tài)信息，連續(xù)召開6次重污染行業(yè)整治相關會議,，先后開展5次現(xiàn)場督查,、3次突擊執(zhí)法檢查、3次專題調(diào)研,，組織實施印染,、造紙行業(yè)整治“6·30零點行動”,，力求有新的突破。
目前,，杭州市印染,、造紙、化工三大行業(yè)整治任務完成過半,，今年底將基本完成就地整治提升任務,，制革行業(yè)整治已經(jīng)完成。
同時,，杭州市認真落實最嚴格的準入,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃條件的項目不批；對不符合主要污染物總量控制要求的項目不批,；對不符合行業(yè)環(huán)境準入條件的項目不批,；對未列入《浙江省危險廢物集中處置設施建設計劃》或未經(jīng)省環(huán)保廳備案的危險廢物利用處置項目不批等。在最嚴格的監(jiān)控上,，杭州市通過陽光排污口等科技手段,，讓企業(yè)的排污設施接受社會、公眾的監(jiān)督,。在最嚴格制度上,，實行“河長制”、深化生態(tài)考核等,。
杭州市進一步細化條文,，將其納入生態(tài)目標責任制考核，著力讓“最嚴20條”成為高懸在環(huán)境違法者頭上的“達摩克利斯之劍”,。浙江省環(huán)保廳對于這項工作以簡報形式在全省轉發(fā),。
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