環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)能幫大忙
“所謂的‘效果時代’，是指以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理時代,，或者是以對環(huán)境質(zhì)量變化的考核來衡量環(huán)保工作的時代,。這個新要求給環(huán)境保護工作帶來一系列的深刻變化。國家環(huán)境管理思路的新變化和新要求,，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機遇,。這些新變化主要包括治理對象系統(tǒng)化、各方責(zé)任明晰化,、手段方法多樣化,、監(jiān)管方式精細化4個方面。”環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民在日前舉辦的2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上做出這一表示。
面對我國嚴峻的環(huán)境形勢,，環(huán)境管理從單純控制污染物排放轉(zhuǎn)向致力于環(huán)境質(zhì)量改善,。這就需要建立新的治理效果評價體系，以環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標,。隨著新環(huán)保法,、“水十條”等一系列法律、政策的出臺,，國家層面對環(huán)境監(jiān)管的要求也越來越嚴格,，這也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機。
治理對象需要系統(tǒng)化
直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合同環(huán)境服務(wù)是未來發(fā)展機會
“隨著環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變,，環(huán)境治理的對象更加多元化。從原來常規(guī)的污染源監(jiān)管將擴充至全環(huán)境介質(zhì)的管理,。”趙英民表示,，在監(jiān)管環(huán)境介質(zhì)方面，需要實現(xiàn)對所有環(huán)境介質(zhì)的有效管理,。環(huán)境污染對人體健康的損害并不局限于某一特定的環(huán)境介質(zhì),。因此，環(huán)境質(zhì)量的改善也必須落實到各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善中,。
據(jù)了解,，環(huán)境質(zhì)量是所有環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量狀況，不僅包括江河湖泊和大氣,，也包括地下水,、土壤和海洋；不僅涉及COD,、SO2,、PM2.5等理化指標，也包括生物生理功能,、種群密度,、群落結(jié)構(gòu)等生態(tài)健康評價指標。在環(huán)境治理過程中,，需要對治理效果進行細化考量,，而各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善也成為重要的評價指標。
直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求,，比如地下水污染防治,、消滅黑臭水體等，將給地方政府的環(huán)境治理工作帶來較大壓力,，但同時也將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。中國水網(wǎng)總編傅濤指出,，“隨著公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求增加和全環(huán)境介質(zhì)管理的需要，環(huán)境服務(wù)外部化,，即合同環(huán)境服務(wù)是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會,。”
事實上，產(chǎn)業(yè)機會已經(jīng)顯現(xiàn),。據(jù)測算,，實施“水十條”預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元。其中,，通過加大治污投資力度,，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施,，“水十條”將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元,，其中，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元,。
同時,，趙英民表示,，我國的環(huán)境管理將統(tǒng)籌兼顧主要污染物,、首要污染物和優(yōu)先控制污染物的污染防治。在精細化的環(huán)境質(zhì)量目標體系的基礎(chǔ)上,，依托源解析等技術(shù)手段,，建立以環(huán)境質(zhì)量改善目標確定污染減排任務(wù)的關(guān)聯(lián)機制。
他還透露,，“在大氣污染防治方面,，要進一步突出VOC、工業(yè)煙粉塵,、建筑揚塵,、機動車（船）尾氣、重金屬等的控制,。在水污染防治方面,，要逐步加強對氮、磷污染物的控制,。強化對工業(yè)源排放的重金屬,、有毒有害有機污染物等特征污染物的控制。以汞公約的履約為契機,，研究建立國家有毒有害化學(xué)品的全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系,。”
市場手段有長效
推動完善資源化產(chǎn)品定價，推進稅收政策綠色化,；強化金融資本市場綠色規(guī)制,，完善綠色信貸和綠色證券政策,；健全綠色貿(mào)易機制，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等
對于環(huán)境管理,，在強化法律手段的前提下,，趙英民認為，要健全市場機制,。市場手段是國際上解決環(huán)境問題最有效,、最可持續(xù)的辦法，需要在嚴格執(zhí)法的前提下進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系,，有效發(fā)揮市場化機制對環(huán)境保護的促進作用,。
“要推動完善資源化產(chǎn)品定價，逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本,。在此基礎(chǔ)上制定資源化產(chǎn)品價格,，準確反映資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境破壞成本。目前,，在電價,、水價、成品油,、煤炭價格等方面,，我們已經(jīng)有所突破。”他說,。
據(jù)趙英民透露,，我國還將推進一系列經(jīng)濟政策的落地。比如推進稅收政策綠色化,；強化金融資本市場綠色規(guī)制,，完善綠色信貸和綠色證券政策；健全綠色貿(mào)易機制,，推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè),；要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極拉動社會投資,，為完成“水十條”,、“氣十條”的各項任務(wù)提供保障；吸引社會資本助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,。
目前,，環(huán)境保護稅法（征求意見稿）正在向社會征求意見。趙英民以稅收政策綠色化為例強調(diào),，“在消費稅,、環(huán)境稅、資源稅等稅收政策的實施,，有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策的制定,，以及國家其他稅種的稅目,、稅率和稅基選擇等方面要嚴格國家環(huán)境保護的要求，有效抑制行業(yè)內(nèi)高污染,、高耗能的企業(yè),、工藝、產(chǎn)品發(fā)展,。”
管理方式要精細
落實“氣十條”,、“水十條”要建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標體系，將責(zé)任具體化,、精細化
隨著環(huán)境管理效果要求的提高,，監(jiān)管手段也急需精細化、多樣化,。趙英民表示,，落實“氣十條”、“水十條”就是要將環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標落實到各省,、區(qū),、市的每一個城市，各流域的每一個控制單元,，通過自上而下層層分解,，建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標體系，將地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任具體化,、精細化,。
同時,，我國需要健全網(wǎng)格化的環(huán)境管理模式,。“要依托環(huán)境質(zhì)量目標體系，推動網(wǎng)格化環(huán)境管理,，并逐步建立網(wǎng)格內(nèi)主要污染物總量控制,、環(huán)評審批、排污許可等環(huán)境管理制度與環(huán)境質(zhì)量目標的關(guān)聯(lián)機制,。要以明確的環(huán)境質(zhì)量目標要求,，倒逼網(wǎng)格內(nèi)的污染物減排工作，統(tǒng)籌建設(shè)項目環(huán)評審批,、排污許可,、落后產(chǎn)能淘汰等管理行為。”趙英民說,。
此外,，信息化也能成為環(huán)境管理的有效手段。趙英民提出,，要大力推進環(huán)境管理體系的信息化,，推動企業(yè)監(jiān)管,、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量,、建設(shè)目標管理,、源解析等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合，構(gòu)建環(huán)保“大數(shù)據(jù)”,，強化數(shù)據(jù)的分析利用,，為準確把握環(huán)境形勢，制定針對性強的環(huán)境管理舉措提供保障,。
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