農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在哪些困難,？
如何推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，助推生態(tài)文明建設(shè)，是擺在地方政府面前的一道難題,。筆者近日對(duì)云南省牟定縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行了調(diào)研,，有如下思考。
存在的困難和問題
牟定縣積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目6個(gè),，涉及18個(gè)自然村,，目前項(xiàng)目運(yùn)行基本正常,，村莊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象有一定改善,，社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。但在項(xiàng)目運(yùn)行過程中,，還存在以下問題：
對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的義務(wù)，認(rèn)為農(nóng)村天地廣闊,，環(huán)境容量大,，有點(diǎn)污染沒關(guān)系，對(duì)破壞生態(tài)資源的危害性認(rèn)識(shí)不足,，科學(xué)發(fā)展的觀念樹得不牢,。加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱,，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài),。
制度不健全導(dǎo)致運(yùn)行管理跟不上,。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施以后，一些地方只注重建設(shè)而忽視管理,，沒有制定嚴(yán)格的管理制度和措施,。同時(shí),，由于缺少運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，管理制度難落實(shí),，管理工作跟不上,，致使一些項(xiàng)目運(yùn)行不正常或基本不運(yùn)行,。
群眾環(huán)境意識(shí)不高,。農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，濫施濫用農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、化肥，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等現(xiàn)象較為普遍,。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治投資不足,。一方面由于項(xiàng)目無(wú)前期工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)施方案質(zhì)量不高,，在國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中難以取勝,。另一方面，由于上級(jí)補(bǔ)助資金全部是項(xiàng)目資金,，地方政府在財(cái)力有限的情況下難以配套,，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后沒有運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行,。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建議
結(jié)合調(diào)研情況,，筆者對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治有如下建議：
提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任,。新的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定,，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方政府要樹立責(zé)任意識(shí),，把環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在重要位置,。
完善政策，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),。按照現(xiàn)行政策,，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目必須實(shí)行連片治理。而像牟定這樣的地方屬于山區(qū),，大部分村莊比較分散,，一個(gè)行政村有幾個(gè)自然村，自然村與自然村之間都比較分散,。為了把有限的資金用在刀刃上,，建議對(duì)現(xiàn)行的政策做適當(dāng)調(diào)整。
突出重點(diǎn),，加大農(nóng)村環(huán)保投入,。地方政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金列入預(yù)算,，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)代治”的政策,，在縣級(jí)財(cái)政困難的情況下,，建議增加上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。資金要優(yōu)先傾斜在生活垃圾和生活污水處理,、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)方面,，確保群眾喝上干凈的水。
建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,，確保項(xiàng)目運(yùn)行正常,。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,、環(huán)保牽頭,、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制,，形成工作合力,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)訂T群眾制定符合本地實(shí)際的環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約，由村民推選有威信的退休老干部,、老黨員為環(huán)保監(jiān)督員,，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝粘－h(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各農(nóng)戶簽訂《農(nóng)民家居環(huán)境聯(lián)戶保潔協(xié)議》,，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境村民自治,。健全鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有清運(yùn)人員,，村組要有保潔人員,，采取縣鄉(xiāng)補(bǔ)一點(diǎn),、村級(jí)擠一點(diǎn),、群眾按“一事一議”籌一點(diǎn)的辦法，解決保潔人員的報(bào)酬問題,，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善,。
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