河北出臺(tái)大氣治理三年行動(dòng)方案 涉及300家企業(yè)減排
河北出臺(tái)大氣治理 “加強(qiáng)版三年行動(dòng)方案” 涉及300家企業(yè)減排
河北近日悄然印發(fā)《河北省大氣污染深入治理三年 (2015-2017) 行 動(dòng) 方 案 》,， 方案并未就PM2.5提出新的治理目標(biāo),，主要是針對(duì)重點(diǎn)城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理和達(dá)標(biāo)限期治理等提出了更為具體的治理措施,。
本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道
作為京津冀三地當(dāng)中大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，河北近日悄然印發(fā)大氣污染治理的“加強(qiáng)版行動(dòng)方案”,。
所謂“加強(qiáng)版行動(dòng)方案”即河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)的《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動(dòng)方案》(以下“簡(jiǎn)稱(chēng)”《深入方案》),，目前該方案尚未對(duì)社會(huì)公開(kāi)。
“相比2013年9月發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),，《深入方案》并未就PM2.5提出新的治理目標(biāo),，主要是針對(duì)重點(diǎn)城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理和達(dá)標(biāo)限期治理等提出了更為具體的治理措施,。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。
“《深入方案》以包括霾的源解析結(jié)果在內(nèi)的大量科學(xué)研究為基礎(chǔ),，體現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊,、科學(xué)治霾。”環(huán)保部規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評(píng)估研究室主任薛文博對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，無(wú)論是《實(shí)施方案》還是《深入方案》,，最為重要的是必須落地執(zhí)行。
治霾存在四大問(wèn)題
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,，河北省環(huán)保廳會(huì)同清華大學(xué),、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合開(kāi)展研究,，對(duì)河北省近兩年來(lái)大氣污染防治工作及空氣質(zhì)量改善進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估,，對(duì)現(xiàn)有措施以及是否能夠完成“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性的深化措施,，制訂了《深入方案》,。
根據(jù)河北省環(huán)保廳的統(tǒng)計(jì),，從污染物減排來(lái)看，2014年河北省二氧化硫,、氮氧化物排放量分別為118.99萬(wàn)噸、151.24萬(wàn)噸,，分別比上年削減7.38%,、8.47%;主要污染物PM2.5(95ug/m3)、PM10(165ug/m3),、SO2(55ug/m3),、NO2(48ug/m3)、CO(1.5mg/m3),、O3(8h,，88ug/m3)平均濃度分別比2013年下降12.0%、13.2%,、25.7%,、5.9%、16.7%,、13.7%,。
從空氣質(zhì)量來(lái)看，2014年,，河北省空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)152天,，比2013年增加23天;重污染天數(shù)平均為66天，比2013年減少14天,。
不過(guò),，河北省環(huán)保廳在7月14日對(duì)外發(fā)布的《河北省2015年大氣污染防治工作實(shí)施計(jì)劃》中，對(duì)2014年河北治霾行動(dòng)進(jìn)行了完整評(píng)估,，發(fā)現(xiàn)主要存在四類(lèi)問(wèn)題,。
首先是河北省空氣污染重，質(zhì)量均未達(dá)標(biāo),。2014年11個(gè)設(shè)區(qū)市均未達(dá)到國(guó)家新環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，PM2.5年均濃度超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 1.7倍，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)率低于全國(guó)18.9個(gè)百分點(diǎn),，重度及以上污染天數(shù)比例高于全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn),。
其次是顆粒物污染指數(shù)高，對(duì)綜合指數(shù)貢獻(xiàn)大,。2014年河北省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)9.07,，PM2.5和PM10兩項(xiàng)污染物對(duì)綜合指數(shù)貢獻(xiàn)55.9%。
再者,，采暖期污染排放基數(shù)高,，對(duì)全年空氣質(zhì)量影響大,。河北省采暖期PM2.5平均濃度(135ug/m3)比非采暖期(75ug/m3)高80%，約占全年總天數(shù)30%的采暖期貢獻(xiàn)了全年近50%的污染物,。
第四,，區(qū)域擴(kuò)散條件不利，中南部地區(qū)污染最重,。河北中南部(石家莊,、保定、衡水,、邢臺(tái),、邯鄲)5市PM2.5、PM10,、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別比全省高28.4%,、27.9%、10.9%和10.4%,，每月空氣污染較重的縣(市,、區(qū))此區(qū)占比高。
13個(gè)重點(diǎn)城市制定針對(duì)性治霾方案
《深入方案》在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)“加強(qiáng)版三年行動(dòng)計(jì)劃”,。對(duì)照《實(shí)施方案》,，《深入方案》盡管并未提出PM2.5治理的新目標(biāo)，但在工作目標(biāo)中細(xì)化了《實(shí)施方案》提出的部分具體指標(biāo),。
《深入方案》提出,，到2017年，河北省二氧化硫,、氮氧化物,、一次PM2.5和VOCs排放總量大幅削減，在2013年基礎(chǔ)上分別下降40%,、25%,、40%和20%。2015年底前,，完成全省燃煤電廠超低排放改造,，完成全省鋼鐵、水泥,、平板玻璃行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理,。2016年底前，焦化行業(yè)全面完成除塵和VOCs達(dá)標(biāo)治理,。石家莊,、唐山、保定,、廊坊治理項(xiàng)目達(dá)到特別排放限值要求,。
同時(shí),，《深入方案》參考各個(gè)城市的PM2.5源解析研究成果，為13個(gè)重點(diǎn)城市制定了針對(duì)性的治理方案,。
具體而言,，石家莊嚴(yán)控燃煤消費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)施電力,、鋼鐵和水泥行業(yè)提標(biāo)改造,，綜合整治制藥和石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，大力控制揚(yáng)塵污染,，加大周邊縣(市)治理;張家口加快再生能源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)全市域揚(yáng)塵治理;承德重點(diǎn)加快35蒸噸以上鍋爐脫硫除塵技術(shù)改造,，推進(jìn)城區(qū)煤炭減量和清潔燃燒,，加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放治理，強(qiáng)化城市周邊揚(yáng)塵整治;秦皇島加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治,，實(shí)施鋼鐵,、水泥行業(yè)深度治理，強(qiáng)化城市周邊揚(yáng)塵整治;唐山加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵,、水泥行業(yè)提標(biāo)改造，壓減鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,，全面開(kāi)展獨(dú)立焦化行業(yè)達(dá)標(biāo)整治,。
同時(shí)，廊坊重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)鍋爐和窯爐綜合整治,，治理城中村,、城鄉(xiāng)接合部散煤燃燒，加強(qiáng)表面涂裝等行業(yè)VOCs治理,，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理;保定強(qiáng)化淘汰低效燃煤鍋爐,，增加集中供熱面積，治理城中村及周邊散煤燃燒,，整治周邊小,、散污染企業(yè)，加強(qiáng)表面涂裝和包裝行業(yè)VOCs治理,，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理;滄州加強(qiáng)石化行業(yè)VOCs治理;衡水市加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治,，嚴(yán)控面源污染和城市周邊縣(市)污染源排放;邢臺(tái)重點(diǎn)實(shí)施重化企業(yè)綜合整治和玻璃行業(yè)提標(biāo)改造，加快實(shí)施玻璃行業(yè)煤改氣和脫硫脫硝工程;邯鄲重點(diǎn)實(shí)施水泥和鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造,，全面開(kāi)展獨(dú)立焦化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治;定州加快焦化企業(yè)搬遷,，加大汽車(chē)制造行業(yè)VOCs治理;辛集加大城中村燃煤設(shè)施替代工作，加快化工園區(qū)治理升級(jí)改造,。
在上述13個(gè)城市中,，參與舉辦冬奧會(huì)的張家口如今格外引人關(guān)注,，其原本空氣質(zhì)量基礎(chǔ)較好，但也要在近期制定更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治霾計(jì)劃,。
“河北省政府正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定《張家口2018~2022年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，如果快的話，明年年初可以完成初稿,。”殷廣平介紹,。
2015年底火電機(jī)組未達(dá)超低排放將被停產(chǎn)關(guān)閉
在治霾措施上，《深入方案》細(xì)化了河北能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、提高煤電清潔化程度的內(nèi)容,。
首先，嚴(yán)限煤炭消費(fèi)總量,，并嚴(yán)管煤炭質(zhì)量?，F(xiàn)有燃煤鍋爐按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)完成改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐,，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。2015年廊坊,、滄州全面完成散煤替代任務(wù),，保定、唐山力爭(zhēng)完成散煤替代任務(wù),。2017年其他市建成區(qū)及周邊重點(diǎn)縣(市)力爭(zhēng)完成散煤替代,。
再者，加快氣源供應(yīng)體系的建設(shè),，形成多氣源,、多方向的供氣體系，不斷加大天然氣供應(yīng)額度,。委托中石油,、中石化、中海油等代購(gòu)進(jìn)口LNG (液化天然氣),，增加天然氣供應(yīng)量,。高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前地推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和保障能力建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化輸氣系統(tǒng),，提高儲(chǔ)備調(diào)峰能力。完善分布式供能,、燃煤 (重油)鍋爐替代以及可中斷用戶(hù)等分類(lèi)氣價(jià)和季節(jié)性峰谷氣價(jià)政策,，完善燃?xì)夤伯a(chǎn)品對(duì)低收入家庭的價(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)天然氣高效利用,。到2017年力爭(zhēng)將天然氣使用量提高到210億立方米 ,。
同時(shí),，《深入方案》提出開(kāi)展燃煤電廠超低排放升級(jí)改造，以提高煤電的清潔化程度,。
具體而言,，全面實(shí)施低氮燃燒改造和脫硝治理，單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組均應(yīng)實(shí)行脫硝改造;全面開(kāi)展火電機(jī)組除塵設(shè)施改造,，確?；痣姀S煙塵全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗全部達(dá)到國(guó)家新建機(jī)組供電煤耗指標(biāo)要求,，大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。2015年底所有燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),，否則依法停產(chǎn)關(guān)閉,。
對(duì)此，環(huán)保部一位專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,，煤電機(jī)組全部進(jìn)行超低排放升級(jí)改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,，而只是一種地方的行政管理措施,，沒(méi)有充分的法律依據(jù)。
中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為,，目前,，對(duì)絕大部分電廠而言實(shí)現(xiàn)特別排放限值要求已超過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，在環(huán)境改善上無(wú)實(shí)際意義,，在技術(shù)上難實(shí)現(xiàn),。而更低要求的超低排放，也只能作為特殊的新電廠和現(xiàn)役電廠的示范性改造項(xiàng)目,。
“超低排放技術(shù)是否需要強(qiáng)制推行,，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，才能做出科學(xué)評(píng)估,。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，不僅要評(píng)估其技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)成本承受力以及社會(huì)綜合成本,。
王毅分析,，超低排放限值的實(shí)施意味著成本的提高，要求財(cái)政對(duì)電廠予以補(bǔ)貼,，河北計(jì)劃進(jìn)行每度電0.8分的補(bǔ)貼,，這是一個(gè)很高的度電補(bǔ)貼成本。這筆補(bǔ)貼是用在補(bǔ)貼超低排放技術(shù)還是用在補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)天然氣,、散煤替代上?哪一種利用方式綜合效益更好?這需要進(jìn)一步研究,。
減排措施涉及300家企業(yè)
在具體污染物控制措施上,，《深入方案》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是提出了VOCs治理的系統(tǒng)措施。
“相比二氧化硫,、氮氧化物,、PM10，VOCs排放來(lái)源極其復(fù)雜,，很多環(huán)節(jié)都是無(wú)組織,、低濃度排放，治理難度比較大,。而大多數(shù)省份在這方面基礎(chǔ)非常薄弱,，沒(méi)有排放清單，治理對(duì)象不是很明確,。但從這次深化行動(dòng)計(jì)劃看,，河北省這幾年做了大量工作。”薛文博分析,。
為了實(shí)現(xiàn)VOCs2017年比2013年削減20%的目標(biāo),，《深入方案》提出了一系列針對(duì)相關(guān)行業(yè)等減排措施：到2017年，完成28家石油煉制與石化企業(yè)VOCs整治,，實(shí)現(xiàn)排放全面達(dá)標(biāo);完成石化行業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、管理和控制;完成72家醫(yī)藥化工企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造和建設(shè);完成32家企業(yè)表面涂裝VOCs綜合整治;完成104家有機(jī)化工,、40家合成材料,、7家輪胎制造、14家涂料油墨生產(chǎn)以及14家塑料制品企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造和建設(shè),。
“上述減排措施涉及大約300家企業(yè),，力度非常大，但能否實(shí)現(xiàn)2017年的削減目標(biāo),，還存在一些不確定性,。”薛文博分析，VOCs減排項(xiàng)目的考核比較難,，現(xiàn)在主要是工程措施,，但具體能減排多少?通過(guò)什么手段來(lái)考核減排結(jié)果?這些問(wèn)題也需要進(jìn)一步研究。
中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處負(fù)責(zé)人解洪興對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,，“要保證《實(shí)施方案》和《深入方案》中的諸多措施落地,，單靠環(huán)保行政管理部門(mén)的人手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但這并不意味著一定要增加環(huán)保行政機(jī)關(guān)的編制,，而是說(shuō)也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,，將部分大氣管理職能委托第三方機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)，從而提高治霾措施的執(zhí)行力。”
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