區(qū)域排污許可制度探索要保證科學(xué)性
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區(qū)域排污許可制度的制定必須精準(zhǔn),、精確、精細(xì),，要保證其科學(xué)性,，才能通過排污許可規(guī)范區(qū)域污染物排放管理，切實(shí)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量,。
◆鞠昌華羅岳平李啟武
河南省政府印發(fā)的《河南省排污許可管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）將于8月1日起施行,。按照暫行辦法規(guī)定，河南省排污許可事項(xiàng)包括排污口位置和數(shù)量,、排放方式,、排放去向，排放污染物種類,、許可排放濃度,、許可排放量和最高日允許排放量，以及生產(chǎn)工藝,、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染治理設(shè)施等,。
河南省暫行辦法對(duì)排污許可事項(xiàng)進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定,。當(dāng)前，各地正在積極制定區(qū)域排污許可,，很多地區(qū)仍處于探索階段,。筆者認(rèn)為，以排污許可為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度,，整合銜接了現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度,。實(shí)行排污許可“一證式”管理，有利于提升環(huán)境治理能力和管理水平,。但區(qū)域排污許可制度的制定必須精準(zhǔn),、精確、精細(xì),，要保證其科學(xué)性,，才能通過排污許可規(guī)范區(qū)域污染物排放管理，切實(shí)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量,。
一是精準(zhǔn)定位,。在制訂排污許可區(qū)域方案時(shí)，要堅(jiān)持共同而有差別的責(zé)任分擔(dān)原則,。這一原則也是我們?cè)趪?guó)際上氣候變化談判中的基本原則,。要在實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)地區(qū)間環(huán)境與發(fā)展公平,。
我國(guó)國(guó)土面積遼闊，跨不同生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū),，不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量差異巨大,，區(qū)域的污染物可排放閾值也不一樣。有的區(qū)域已嚴(yán)重超負(fù)荷,，有的區(qū)域基本平衡,，還有的區(qū)域則尚有余量。因此,，區(qū)域污染物排放總量的削減要針對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜,、科學(xué)制定排污許可區(qū)域方案,。在發(fā)達(dá)地區(qū)，已基本到達(dá)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn),，公眾環(huán)境質(zhì)量要求逐步提高,，同時(shí)其污染物基數(shù)大，宜提升區(qū)域污染物排放總量的削減水平,；在污染嚴(yán)重的地區(qū),，環(huán)境質(zhì)量改善需求迫切,，宜分階段、有步驟地安排區(qū)域污染物排放總量的削減,；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域,，工業(yè)基礎(chǔ)差，污染物基數(shù)較小,，為了促進(jìn)其發(fā)展不宜做同樣的減法,。比如，有的地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差,，依靠旅游業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱,，這樣的地區(qū)就不適合繼續(xù)做減法。
二是精確減排,。我國(guó)環(huán)境狀況復(fù)雜,，各地區(qū)的排污許可區(qū)域控制任務(wù)不盡相同。區(qū)域排污許可管理中究竟要減什么指標(biāo),、怎么減,，各地應(yīng)根據(jù)自身環(huán)境狀況自主把脈。區(qū)域排污許可管理與地區(qū)污染物存量,、減排潛力,、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等因素密切相關(guān)，其執(zhí)行依賴于對(duì)地區(qū)實(shí)際情形的把握,。要理清是什么因素導(dǎo)致本地環(huán)境質(zhì)量惡化,，確定區(qū)域控制目標(biāo)污染物，鎖定區(qū)域性的控制目標(biāo)并開展有針對(duì)性的治理,。
比如,，有的區(qū)域環(huán)境空氣中的SO2和NOx濃度明顯低于標(biāo)準(zhǔn)，卻依然是主要受控污染物,，而對(duì)首要污染物PM10和PM2.5卻沒有提出控制要求,。再比如，一些大型河流的COD一直達(dá)標(biāo)卻始終是受控指標(biāo),，而對(duì)危害嚴(yán)重的重金屬污染物卻沒有提出控制要求,。這些都是粗放管理方式的表現(xiàn)。對(duì)此,，應(yīng)通過區(qū)域排污許可控制指標(biāo)的科學(xué)選擇,，以精細(xì)化環(huán)境管理提升管理成效。此外,，還應(yīng)依據(jù)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征確定區(qū)域排污許可控制指標(biāo),，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),、環(huán)境管理能力,、環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)能力,，以及區(qū)域自然環(huán)境特征，科學(xué)計(jì)算各控制指標(biāo)的指標(biāo)量,，切實(shí)提高區(qū)域排污許可控制的科學(xué)性和權(quán)威性,。此外，要在區(qū)域內(nèi)以行業(yè)為單元計(jì)算排污控制潛力,，設(shè)計(jì)總體控制方案,。依據(jù)原核定污染物排放總量、產(chǎn)值規(guī)模,、生產(chǎn)工藝及污染治理措施等確定核發(fā)各企業(yè)排污許可證,。
三是精細(xì)考核。要規(guī)范區(qū)域排污控制考核方法,，重點(diǎn)考核工程或管理措施,，這是完成區(qū)域排污控制任務(wù)的重要載體。建設(shè),、驗(yàn)收資料要完整,，現(xiàn)場(chǎng)管理要規(guī)范；要以工程或管理驗(yàn)收為基礎(chǔ),，計(jì)算所有工程或管理措施產(chǎn)生的減排量,，核算成本區(qū)域的削減總量；要對(duì)工程或管理措施產(chǎn)生的直接環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估,。
區(qū)域排污控制是靠工程設(shè)施或管理改進(jìn)實(shí)現(xiàn)的,，要合理確定區(qū)域排污控制考核方式。按一定原則選擇考核重點(diǎn)區(qū)域,，以問題為導(dǎo)向,，盯緊環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放總量大,，污染企事業(yè)單位集中和數(shù)據(jù)存疑等類型的區(qū)域。相反,，環(huán)境相對(duì)安全區(qū)域就可不用過多浪費(fèi)督察資源,。要以污染物削減項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，項(xiàng)目建成并運(yùn)行才認(rèn)可其產(chǎn)生的減排量,。
正確的理念和科學(xué)的路徑是相輔相成的,。應(yīng)充分發(fā)揮排污許可制度的核心作用，科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域排污許可制度,，精準(zhǔn)發(fā)力,，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾環(huán)境權(quán)益,。
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