山東生態(tài)補(bǔ)償撬動(dòng)環(huán)境治理
山東省濱州市首例“煤改電”示范項(xiàng)目——貴苑大酒店燃煤鍋爐電能替代項(xiàng)目近日竣工投入使用,。項(xiàng)目運(yùn)行后，每年可減少排放二氧化碳4062噸,、二氧化硫24.6噸,、氮氧化物11.7噸、煙塵7.7噸,。項(xiàng)目投資的1/3來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，而這部分資金正源自山東省發(fā)放給濱州市的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金。
自2014年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度以來(lái),，山東省充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，以此撬動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善方面的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年~2015年,，省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金3.4億元，部分市向省級(jí)財(cái)政繳納2300余萬(wàn)元,。2016年前三季度,，山東省向各市發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金1.28億元，部分市累計(jì)上繳了885萬(wàn)元,。
如今,，在山東，生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展,，從省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償,，擴(kuò)展到17市全部出臺(tái)了本市領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，甚至有的區(qū)縣也專門(mén)出臺(tái)縣級(jí)補(bǔ)償機(jī)制,；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶矎膯我坏拇髿猸h(huán)境擴(kuò)展至水環(huán)境,、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域。
生態(tài)補(bǔ)償為何效果顯著,？
資金兌付及時(shí),，每季度公布排名
山東環(huán)境容量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，全省化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氮氧化物排放量大,。為激發(fā)各市大氣污染防治的積極性,，2014年2月，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》,，探索建立基于大氣環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，將得到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償,；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市,，需要向省級(jí)補(bǔ)償。污染物濃度以微克/立方米計(jì),，補(bǔ)償一季度結(jié)算一次,，1微克污染物20萬(wàn)元。2015年12月,，山東省又將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)由20萬(wàn)元/（微克/立方米）修改為40萬(wàn)元/（微克/立方米）,。
兌付及時(shí)的“真金白銀”,，每季度一公布的排名，讓各級(jí)地方黨委,、政府和環(huán)保部門(mén)既有動(dòng)力,，又備感壓力。
菏澤市成立了市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的大氣污染防治工作指揮部,，斥資1300萬(wàn)元提前淘汰黃標(biāo)車(chē),，安排3680萬(wàn)元購(gòu)置新能源公交車(chē)，還拿出1600萬(wàn)元新建16個(gè)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站,。根據(jù)山東省已經(jīng)公布的2016年前三個(gè)季度空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果,，菏澤市分別獲得354萬(wàn)元、424萬(wàn)元,、256萬(wàn)元,。
作為工業(yè)老城的淄博市，依法治污,，嚴(yán)格追責(zé),，有力地推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。2016年1月~6月,，淄博市重污染天數(shù)同比減少,、細(xì)顆粒物濃度改善、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善和獲得山東省大氣生態(tài)補(bǔ)償資金額度,，均列全省第一位,。
生態(tài)補(bǔ)償資金怎么用？
好鋼用在刀刃上,，注重制度規(guī)范
充分用好生態(tài)補(bǔ)償資金,，助推環(huán)境空氣質(zhì)量改善，已成山東各地的共識(shí),。
山東省要求各市收到生態(tài)補(bǔ)償資金后,，按照省政府的部署和要求，將資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的二氧化硫治理,、氮氧化物治理,、揚(yáng)塵治理及空氣站建設(shè)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目。各市財(cái)政局,、環(huán)保局要根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償資金額度制定資金使用方案,，并將方案報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案,。
為確保資金使用規(guī)范化,，山東省實(shí)行專款專用,、專賬核算,，有條件的地方實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督,，市,、縣級(jí)財(cái)政,、環(huán)保部門(mén)對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,、跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目按時(shí)完成并發(fā)揮效益,。省財(cái)政廳,、省環(huán)保廳適時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)弄虛作假,，套取,、截留、擠占,、挪用專項(xiàng)資金的,，進(jìn)行處罰、處分,，情節(jié)嚴(yán)重的,，由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳收回專項(xiàng)資金,。
記者了解到,，濱州市將資金用于轄區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目支出，重點(diǎn)支持燃煤小鍋爐淘汰,、超低排放改造,、煤改電、煤改氣等,。臨沂市2016年第二季度共獲得省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金130萬(wàn)元,，主要用于購(gòu)置加油站監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及揮發(fā)性有機(jī)物廢氣監(jiān)測(cè)的設(shè)備和開(kāi)展環(huán)境空氣顆粒物源解析。
除了直接用于具體大氣污染治理項(xiàng)目,，煙臺(tái)等市也根據(jù)各自建立的市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，將獲得的省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金分配給縣（市、區(qū)）,，用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量,。
生態(tài)補(bǔ)償下一步怎么走？
由省擴(kuò)展到市縣,，補(bǔ)償領(lǐng)域也逐漸拓寬
隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔迷絹?lái)越明顯,，山東生態(tài)補(bǔ)償?shù)母采w領(lǐng)域也越來(lái)越寬，從原來(lái)的省級(jí)補(bǔ)償,，到17市的市級(jí)補(bǔ)償,，甚至縣級(jí)補(bǔ)償,，領(lǐng)域也由單一的大氣，擴(kuò)展至水環(huán)境,、自然保護(hù)區(qū),。
在省級(jí)層面，為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展,，山東出臺(tái)了《山東省省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》,，對(duì)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要用于自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè),、巡護(hù)和監(jiān)測(cè),、生態(tài)保護(hù)工程等方面。
在市級(jí)層面,，記者了解到,，濟(jì)南市財(cái)政每年出資1000萬(wàn)元作為市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金，空氣質(zhì)量惡化縣（市）區(qū)向市繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金,、省級(jí)補(bǔ)償濟(jì)南市的資金一并納入市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模,。
淄博市規(guī)定，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣,，市政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。煙臺(tái)市對(duì)單季度PM2.5、PM10,、SO2任意一項(xiàng)污染物濃度均值達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū),，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。德州市把市生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)金和環(huán)境違法扣分收益作為年終獎(jiǎng),，獎(jiǎng)勵(lì)給年度考核成績(jī)列全市前五名的縣市區(qū),。
臨沂市在建立大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市水系發(fā)達(dá)的情況,，實(shí)行水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償,，在所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立考核斷面,，部分流域控制斷面延伸到村,，成為山東省首個(gè)實(shí)行雙生態(tài)補(bǔ)償制度的城市。臨沂市蘭山區(qū)在全區(qū)主要納污河流設(shè)置考核斷面32個(gè),、水庫(kù)37個(gè),、汪塘330個(gè)。因考核斷面水質(zhì)超標(biāo)被市里扣除的補(bǔ)償金,，由相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)街道,、工業(yè)園區(qū)承擔(dān)。
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