重污染天氣下地方政府可停產(chǎn)限行
“重污染天氣頻發(fā),，現(xiàn)行法已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要”
昨日上午,，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議就《大氣污染防治法（修訂草案）》作出說(shuō)明：
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加,，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出,，霧霾等重污染天氣頻發(fā),，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,。”
“現(xiàn)行法對(duì)地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核,，完善對(duì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施,，同時(shí)，企業(yè)違法成本低的問(wèn)題突出,，需要強(qiáng)化法律責(zé)任,。”
“2014年6月，國(guó)家環(huán)保部將《大氣污染防治法（修訂草案送審稿）》報(bào)國(guó)務(wù)院,。國(guó)務(wù)院法制辦收件后,，征求有關(guān)部門(mén)、地方政府和單位的意見(jiàn),，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，經(jīng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部反復(fù)研究,、修改，形成了《草案》,，并經(jīng)國(guó)務(wù)院71次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),。”
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨天在京召開(kāi)，《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）在此次會(huì)議上,，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。據(jù)悉,，《草案》共8章100條,，在現(xiàn)行大氣污染防治法7章66條的基礎(chǔ)上，增加了大量?jī)?nèi)容,。
《草案》提出,，國(guó)家將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治，明確將逐步降低煤炭消費(fèi)比重,，計(jì)劃對(duì)多種污染物采取協(xié)同控制,；在機(jī)動(dòng)車(chē)方面，將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē),、在用機(jī)動(dòng)車(chē)和油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理,；此外，還加強(qiáng)了建筑施工,、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴酿B(yǎng)成污染防治措施,。
這些行為首次入法
油煙擾民
《草案》首次將油煙擾民問(wèn)題寫(xiě)入法律規(guī)定?！恫莅浮穯为?dú)將油煙擾民,、焚燒秸稈,、燃放煙花爆竹、有毒有害氣體排放等問(wèn)題統(tǒng)籌為一節(jié),，進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定,。
《草案》提出，國(guó)家對(duì)有毒有害氣體實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理,，根據(jù)其危害程度公布污染物名錄,，對(duì)生產(chǎn)、使用,、儲(chǔ)存,、排放名錄中所列的有毒有害污染物，按規(guī)定建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,。對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期檢測(cè),，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地防范風(fēng)險(xiǎn),。
對(duì)于油煙排放問(wèn)題,，《草案》提出，禁止在居民住宅樓,、未配套設(shè)立專(zhuān)門(mén)煙道的商住綜合樓,、商住綜合樓內(nèi)與居民相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建生產(chǎn)油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目,。任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi),，露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。
對(duì)于超標(biāo)排放油煙的,，將面臨著5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,；對(duì)于違規(guī)在上述區(qū)域內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建產(chǎn)生油煙,、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，則將面臨1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,。在禁止露天燒烤的區(qū)域露天燒烤食品或者為其提供場(chǎng)地的,，則面臨500元以上5000元以下的罰款。
《草案》還提出,，從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車(chē)維修等活動(dòng)的,，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置并保持正常使用的，則將面臨著2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違法焚燒秸稈
現(xiàn)行大氣污染防治法首次將違法焚燒秸稈的情形寫(xiě)入法律,，但近年來(lái),，秸稈焚燒污染問(wèn)題仍是各地政府面臨的一大難題。此次修法中,，草案加大了違法焚燒秸稈的處罰力度,，改現(xiàn)行法律規(guī)定的“罰款200元”為“200元以上2000元以下罰款”。
《草案》明確提出,，禁止在人口集中地區(qū),、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈,、落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì),。對(duì)于有上述違法行為的，將面臨200元以上2000元以下的罰款,。
被密切關(guān)注的還有城市煙花爆竹的燃放,。《草案》提出,，禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售和燃放未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)時(shí)人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹,。有違上述情形的,，同樣面臨著200元以上2000元以下的罰款。
重典治霾
環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元上限按損失倍數(shù)計(jì)罰
與現(xiàn)行大氣污染防治法相比,，《草案》擬加大處罰力度,。《草案》取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂,。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本,。
草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款,。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款,；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。
法學(xué)專(zhuān)家表示,，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度,，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn),，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生震懾作用,。
機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放，作為《草案》重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象,，其法律責(zé)任也進(jìn)行了明確的規(guī)定,，對(duì)于違法生產(chǎn),、銷(xiāo)售、進(jìn)口超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰,，按照貨值金額的1倍以上3倍以下罰款,。機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)未按規(guī)定公布排放檢驗(yàn)信息或者排放控制技術(shù)信息的,，面臨著5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,。
大氣環(huán)保合不合格納入政府負(fù)責(zé)人考核
《草案》提出，將建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況,，納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。對(duì)不達(dá)標(biāo)的城市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，采取措施要求其限期達(dá)標(biāo),。
《草案》提出，國(guó)家實(shí)行排放總量控制和排污許可,，并將“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化碳控制區(qū)）擴(kuò)展到全國(guó),，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序,，對(duì)超標(biāo)量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,，并約談主要負(fù)責(zé)人。具體規(guī)定包括,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的總體控制目標(biāo),，按指標(biāo)分解落實(shí)給市,、縣級(jí)人民政府，市,、縣級(jí)政府再將指標(biāo)分解給排污單位,，以逐級(jí)實(shí)現(xiàn)總量控制。在此基礎(chǔ)上,，國(guó)家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易,。《草案》提出,，國(guó)家實(shí)行排污許可制度,，新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)大氣污染物的項(xiàng)目,，如不符合總量控制要求的,，不得通過(guò)環(huán)評(píng)。
其他亮點(diǎn)
省級(jí)政府可根據(jù)條件規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行類(lèi)型
《草案》中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染的治理做出了較多的規(guī)定,。
《草案》提出,，國(guó)家倡導(dǎo)綠色出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,，大力發(fā)展城市公共交通,。通過(guò)征收燃油消費(fèi)稅等措施，限制高油耗,、低效能機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶等的發(fā)展,，減少石化能源的消耗。同時(shí),，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)嚴(yán)格實(shí)行排放檢驗(yàn)合格上路行駛制度,，賦予縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)監(jiān)督抽測(cè)的權(quán)力，可以在機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的排放狀況進(jìn)行抽檢,。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)因設(shè)計(jì),、生產(chǎn)缺陷而導(dǎo)致排放超標(biāo)的，國(guó)家擬實(shí)行強(qiáng)制召回制度,。對(duì)于經(jīng)維修或控制技術(shù)后仍不能達(dá)標(biāo)排放的在用機(jī)動(dòng)車(chē),，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)鼓勵(lì)污染物高排放機(jī)動(dòng)車(chē)提前報(bào)廢,。
《草案》還提出,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府可根據(jù)需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況,，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型,、排放控制區(qū)域和時(shí)間,，并向社會(huì)公告。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反上述規(guī)定,，可由公安交通管理部門(mén)予以處罰,。《草案》規(guī)定上述調(diào)整的排放對(duì)象,，不僅限于燃油機(jī)動(dòng)車(chē)，還包括工程機(jī)械和非道路移動(dòng)機(jī)械,。
未施工裸地應(yīng)覆蓋超三個(gè)月應(yīng)綠化
《草案》將揚(yáng)塵污染防治單獨(dú)作為一節(jié)進(jìn)行了規(guī)定,，加大對(duì)城市揚(yáng)塵污染的防治和治理。
《草案》提出，從事房屋建筑,、市政設(shè)施建設(shè),、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染,，所需費(fèi)用列入工程造價(jià),，并向揚(yáng)塵防控監(jiān)督部門(mén)備案。在施工期間,，要通過(guò)灑水抑塵,、沖洗地面等方式防塵降塵，對(duì)于暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地,，應(yīng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋,，超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化,。
在運(yùn)輸和裝卸過(guò)程中,，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)密閉并按照規(guī)定路線行駛。同時(shí)加強(qiáng)道路,、廣場(chǎng),、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的清潔保潔管理，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè),。市政河道以及河道沿線,、公用綠地的裸露地面及其他城鎮(zhèn)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠化或透水鋪裝,，以防止揚(yáng)塵污染,。
重污染天氣要預(yù)警必要時(shí)停止學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)
《草案》還新增了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制和重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)主體功能區(qū)劃,、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律,，劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)的有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)方法和限值,，并配套提供合格的車(chē)用燃油。
《草案》提出,，國(guó)家建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，并制定天氣應(yīng)急預(yù)案,，向社會(huì)公布,。縣級(jí)以上政府根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí),，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制或者禁止部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛,、禁止燃放煙花爆竹,、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤,、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè),，停止幼兒園和學(xué)校組織的戶(hù)外體育活動(dòng)等。
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