北京市環(huán)保局:去年P(guān)M2.5重污染天減少13天
昨天,，北京市環(huán)保局公布2015年的減排目標(biāo)：PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二氧化硫,、氮氧化物排放總量減少6%,。同時，今年將對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》進行修訂,，修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案等經(jīng)驗,，計劃在機動車、工業(yè),、揚塵方面加大治理力度,。
當(dāng)天，北京市環(huán)保局給出了2014年治霾減污成績單,，2014年P(guān)M2.5一級優(yōu)的天數(shù)增加了22天,，重污染天數(shù)減少了13天。
2015舉措
重污染預(yù)警將提早啟動
持續(xù)重污染天氣嚴(yán)重危害公眾健康,。在重污染天來臨時,，如何及時有效地采取措施，減緩污染累積的速度,，降低污染的峰值濃度,，減輕重污染天氣對公眾健康的傷害?APEC空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗給了北京應(yīng)對重污染天氣過程有益借鑒。
據(jù)了解,，北京目前正在試行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)實施一年多,，在重污染天氣狀況下保障公眾健康發(fā)揮了很大作用。但是,，在去年遭遇的幾次重污染過程中,，一些市民也提出了“預(yù)警發(fā)布滯后”“停限產(chǎn)、限行門檻較高”等質(zhì)疑,。
為使重污染應(yīng)急預(yù)案更好地發(fā)揮作用,，昨天，北京市環(huán)保局提出,，今年將對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》進行修訂,。
北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示，重污染日的高濃度水平將全年平均水平拉升得很高,，“一日抵十日”,，甚至更多，所以削減重污染日的濃度峰值,，對全年空氣質(zhì)量改善非常重要,。
他透露，此次北京重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案,，同時結(jié)合北京實際情況以及近兩年來北京重污染應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進行修訂,，重點打算在機動車,、工業(yè)、揚塵方面加大治理揚塵措施的力度,，同時盡量提早預(yù)報空氣質(zhì)量,，提早發(fā)布預(yù)警，提早采取應(yīng)急減排措施,，削減重污染的峰值,，促進空氣質(zhì)量改善。
“至于能提前到什么時候,，首先要與預(yù)報能力相掛鉤,。”王斌說。據(jù)了解,，目前關(guān)于空氣質(zhì)量的趨勢預(yù)報可以做到提前一周,，而精確預(yù)報只有三天，也就是說可能提前一周知道污染過程什么時候來,，什么時候結(jié)束,，但是污染濃度到什么水平還要看臨近三天的精確預(yù)報。
此外,，王斌表示,，除了會提早預(yù)警外，減排措施也會加強,。“比如說目前在橙色預(yù)警才啟動的減排措施,，今后有可能在黃色時就實施，而在紅色預(yù)警級別才啟動的機動車限行等措施,，今后也有可能在橙色時就啟動,，但目前正在研究，需要統(tǒng)一各方意見,。”
北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示,，在預(yù)警級別的設(shè)置上，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐奈廴舅?，既不能把預(yù)警的門檻設(shè)置得太高,，也不能太低,，“否則天天預(yù)警天天拉響,，預(yù)警也會失去意義”。
據(jù)了解,，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將力爭在今年10月前出臺,。
今年擬征工地?fù)P塵排污費
“2014年P(guān)M10年均濃度上升，其中既有氣候干燥的原因,，也說明城市潔凈程度仍需提高,，城市精細(xì)化,、網(wǎng)格化管理仍需加強。”市環(huán)保局大氣處處長于建華表示,，2015年北京將繼續(xù)強化綠色施工管理,，啟動施工揚塵排污費的征收。
據(jù)介紹,，揚塵排污費的征收將本著“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則,，征收對象為工程的“建設(shè)方”，目前初步確定的基準(zhǔn)價格為施工的紅線面積內(nèi)(施工場地大小)3元/平米左右的量,，但還要乘以一個系數(shù),，施工周期時間長短、施工方式等都將決定系數(shù)高低,。同時還會根據(jù)施工的不同階段調(diào)整系數(shù),，比如說土石方階段的污染強度和其他階段的污染強度乘以的系數(shù)就會不同，屆時將會出臺具體的系數(shù)公式,。
市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌透露,，揚塵排污費目前正在報審階段，力爭今年開征,。
去年4月,，北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5源解析最新研究成果顯示，北京市全年P(guān)M2.5來源中,，本地污染排放貢獻占64%-72%,，其中本地排放源以機動車、燃煤,、工業(yè)生產(chǎn),、揚塵為主，分別占比31.1%,、22.4%,、18.1%和14.3%。
其他舉措
1.壓減燃煤400萬噸,，全市煤炭用量控制在1500萬噸以下,。東西城基本建成“無煤區(qū)”，城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐,。
2.再淘汰老舊機動車20萬輛,。加快研究國六機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。研究國一車輛六環(huán)內(nèi)限行等措施,。
3.調(diào)整退出高污染企業(yè)300家以上,，不符合首都功能定位的企業(yè)加快淘汰退出。全市水泥產(chǎn)能壓縮到500萬噸。
4.實施第二批“百項”企業(yè)環(huán)保技改工程,。今年要削減1.35萬噸揮發(fā)性有機物的排放,。
5.超額完成“百萬畝”平原造林工程。除了減排,，本市還要盡量擴大環(huán)境容量,。南水北調(diào)進京以后，將在改善北京小環(huán)境方面發(fā)揮作用,，北京要以此為契機,，加大植樹造林力度。
2014答卷
PM2.5重污染天較2013年少13天
2014年是北京市執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新國標(biāo)的第二年,，也是全市范圍開展PM2.5監(jiān)測的第二年,。如果說2013年P(guān)M2.5監(jiān)測元年給出了北京市PM2.5的年均濃度值基數(shù)，那么2014年P(guān)M2.5濃度數(shù)據(jù)則展現(xiàn)了北京市過去一年治霾減污的成果,。
昨天,，在2015年的首個工作日，北京市環(huán)保局給出了答案,。市環(huán)保局通報了包括PM2.5,、PM10等在內(nèi)的大氣中四項主要污染的濃度情況。通報顯示,，2014年,，北京市PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，較2013年同比下降4%,。
盡管這一戰(zhàn)霾“成績”較此前設(shè)定的年均濃度下降5%的目標(biāo)仍有些許差距,，但PM2.5一級優(yōu)天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少,。
數(shù)據(jù)顯示,，2014年P(guān)M2.5一級優(yōu)天數(shù)達(dá)到93天，較2013年的71天大幅度增加22天,，增幅31%;PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)也明顯減少,，從2013年的58天下降為45天，減少13天,，降幅22%,。
“一級優(yōu)天數(shù)的明顯增加和重污染天數(shù)的明顯減少反映了本市PM2.5治理的環(huán)境改善效果較為顯著。”北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉在通報會上表示,。
追問
與目標(biāo)1%的差距在哪里
兩個嚴(yán)重污染天拖后腿
之前確定的PM2.5減排目標(biāo)是5%,，2014年完成了4%，這1%差在哪里?
北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉解釋說,，PM2.5濃度下降5%左右的年度目標(biāo)和2014年實際監(jiān)測的情況(下降4%)只是評價空氣質(zhì)量的一個方面,，目前空氣質(zhì)量的評價體系比較易受到極端天氣的影響。雖然PM2.5的重污染天(五級和六級天)減少了13天,，但是其中六級嚴(yán)重污染天實際上增加了兩天,，增加的這兩天的嚴(yán)重污染對PM2.5的年均濃度貢獻值基本上就是1個微克，全年下降4%或者5%的目標(biāo),就是下降4～5個微克左右,，所以差1%實際上可能也就差1個微克,。這就是為什么我們提出2015年要對重污染“消峰降速”，這確實對全年指標(biāo)的實現(xiàn)有很重要作用,。
目前,，國際上通行的空氣質(zhì)量考量方法是取三年滑動平均值，這樣就能最大程度地將氣象條件的影響降低,。
其他三項主要污染物情況
SO2
年均濃度繼續(xù)大幅降壓煤舉措顯成效
數(shù)據(jù)：自1998年以來長期監(jiān)測的三項污染物中,，SO濃度下降最為明顯，累計降低82%,。2014年,，北京市的SO年平均濃度較2013下降了17.7%，年平均濃度值僅為21.8微克/立方米,，低于國家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/立方米)64%,。
探因：張大偉表示，SO主要來自于煤炭的燃燒,，北京SO2年均濃度的下降直接反映了北京燃煤治理的成效,。自1998年開始，北京采取各種措施不斷壓減燃煤比重,。到2012年,，北京用14年時間減少燃煤使用700萬噸;根據(jù)計劃，到2017年,，北京燃煤總量比2012年削減1300萬噸,，用5年時間壓減燃煤1300萬噸，壓減量將近14年的兩倍,。
NO2
年均濃度上升1.3%機動車增多是禍?zhǔn)?/p>
數(shù)據(jù)：自1998年以來,，NO濃度在前期下降較快，但是近年來趨于平穩(wěn),，累計降幅23%,。2014年，北京市NO年均濃度較2013年上升了1.3%,，年平均濃度值為56.7微克/立方米,，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(40微克/立方米)42%。
探因：市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉解釋說,，NO主要來自于燃煤和機動車,。
近些年來北京市持續(xù)壓減燃煤量,，但機動車保有量卻在持續(xù)增加。在NO的排放量上,，機動車的增幅消抵了燃料的降幅,。同時，北京市環(huán)保監(jiān)測中心的監(jiān)測也顯示,，交通站NO的年均濃度較城區(qū)環(huán)境站高出43%,，由此也可見交通污染排放對環(huán)境的直接影響。
PM10
年均濃度升7.1%11次沙塵抬高濃度
數(shù)據(jù)：自1998年以來,，PM10濃度累計下降38%,，但近年下降速度有所放緩。較2013年,，2014年北京市PM10的年均濃度上升了7.1%,，年平均濃度值為115.8微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(70微克/立方米)65%,。
探因：市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示,，2014年P(guān)M10濃度上升主要是受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚塵污染水平有所反彈,。
據(jù)介紹,，2014年全年，北京有11次沙塵過程,，其中4月10日PM10日均濃度386微克/立方米,，達(dá)到重度污染水平。
數(shù)說2014
壓減燃煤260萬噸
據(jù)初步統(tǒng)計,，2014年全市煤炭消費總量降到1900萬噸以下,，比2013年減少260多萬噸。其中,，完成燃煤鍋爐改造工程6595蒸噸,，實現(xiàn)了市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)基本無燃煤鍋爐;東西城完成了2萬戶“煤改電”工程。西南,、東南,、西北燃?xì)鉄犭娭行囊淹哆\，高井燃煤機組全面關(guān)停,。實施高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè),，亦莊開發(fā)區(qū)率先建成無煤區(qū)。
淘汰老舊車47.6萬輛
實施機動車總量控制,，2014年將小汽車控制指標(biāo)由24萬輛調(diào)整為15萬輛,。繼續(xù)加大老舊機動車淘汰力度。全年淘汰老舊車47.6萬輛,，提前完成國家下達(dá)的39.1萬輛任務(wù)指標(biāo),，在全國率先完成了黃標(biāo)車的淘汰,。2014年底，新增重型柴油車將全部實施國五標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)了與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌,。另外，進一步擴大部分機動車禁行范圍,。
關(guān)停退出污染企業(yè)392家
發(fā)布實施了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》,，實現(xiàn)鑄鍛,、建材、化工,、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出,，超額完成年度關(guān)停300家的任務(wù)。
1200個工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)
針對本市建筑開復(fù)工面積大(每年2億平方米),、施工工地多(約4000個)的情況,，加強城市精細(xì)化管理和監(jiān)管執(zhí)法，集中整治施工揚塵,、道路遺撒等污染,。全市1200多個施工工地已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。6000余輛改造更新密閉化渣土運輸車輛正式投入使用,。
環(huán)境違法行為處罰金額過億
2014年3月1日實施《北京市大氣污染防治條例》以來,，環(huán)保、城管等執(zhí)法部門連續(xù)九個多月開展“大氣專項執(zhí)法周”行動,，全年全市環(huán)保系統(tǒng)共立案查處環(huán)境違法行為2921起,、超標(biāo)機動車13640輛，處罰金額10565.61萬元,，首次過億元,。
排污費收費標(biāo)準(zhǔn)提高14倍
自2014年1月1日起，北京在全國率先大幅提高二氧化硫等四項主要污染物收費標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右,。排污收費標(biāo)準(zhǔn)的提高發(fā)揮了經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，強化了污染者的經(jīng)濟責(zé)任,，增強了企業(yè)環(huán)境自律意識,，調(diào)動了企業(yè)污染減排的積極性。
專家解析
特征1
超標(biāo)天過半為PM2.5超標(biāo)
PM2.5和O是造成北京空氣質(zhì)量超標(biāo)的主要污染物,，占比77.6%,，二者均為二次污染物，其中PM2.5為首要污染物的天數(shù)占比為55.5%,，也就是說北京的超標(biāo)天中,，有一半以上是因為PM2.5超標(biāo),，其次為臭氧，占22.1%,。
PM10為首要污染物的天數(shù)占10.4%,，建筑施工揚塵和道路交通揚塵對其影響較大。
NO2為首要污染物的天數(shù)占12%,，同時交通站NO的年均濃度較城區(qū)環(huán)境站高出43%,，反映了交通污染排放對環(huán)境的直接影響。
特征2
PM2.5濃度南北差異縮小
全市PM2.5濃度仍呈現(xiàn)南高北低的特點,，但南北差異相比2013年已經(jīng)明顯縮小,。2014年南部PM2.5平均濃度為113微克/立方米，北部平均濃度為67微克/立方米,，差異為46微克/立方米,。而2013年，差異數(shù)值為56微克/立方米,。
中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思接受采訪時表示,，PM2.5東南高、西北低有三個原因,，首先是東南地區(qū)地勢比較低,，污染物容易聚攏。其次是受周邊污染輸送影響,。王躍思說,，受偏南氣流影響，通州永樂店,、大興榆垡,，這兩個地方基本是河北省污染物向北京擴散的通道，周邊的污染物基本上都是從這兩個方向擴散進北京的,。而第三個原因就是南部地區(qū)自己本身的污染,。“在永樂店和榆垡周邊，聚集著大量的小工廠,。”王躍思說,，因為北京市西北方是北京的上風(fēng)上水，對于企業(yè)的控制非常嚴(yán),，比如密云是絕對不能發(fā)展工業(yè)的,，因為密云水庫是北京的水盆子。懷柔地處山區(qū),，地勢高,，經(jīng)濟沒有東南發(fā)達(dá)，工廠也少,。而在京南榆垡,、永樂店小工廠比較多,，琉璃河還有些小窯爐，通州有一些小化工廠,，另外在這個區(qū)域秸稈燃燒也比較多,，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖排的氨也比較多。
特征3
PM2.5重污染頻發(fā)于秋冬
據(jù)介紹,，2014年,，北京PM2.5重度及嚴(yán)重級別污染達(dá)到45天，全年除6月,、8月,、9月沒有重度污染發(fā)生外，其他各月均有,。特別是秋冬季節(jié)重污染過程頻發(fā),，一,、四季度發(fā)生重污染37天，占兩季度總天數(shù)的五分之一,，尤其是2,、10月份，重污染天數(shù)分別達(dá)11天,、10天,。
同時，PM2.5均有較為明顯的時間變化規(guī)律,，呈現(xiàn)夜間高,、白天低的特征。秋冬季,，本市PM2.5呈現(xiàn)“單峰單谷”，夜間濃度高,，在23至24時達(dá)到峰值，上午10至11時達(dá)到谷值,。峰值和谷值相差達(dá)55%,。春夏季，PM2.5日間波動較為平緩,，呈現(xiàn)較弱的“雙峰雙谷”特征,，17至18時濃度較低，峰值濃度比谷值高15%左右,。
除了發(fā)生頻次多,，持續(xù)時間長、濃度增速快,、峰值濃度高等也是北京市PM2.5重污染過程的明顯特征,。據(jù)介紹,，在2014年的PM2.5重污染過程中,，持續(xù)3天以上的重污染過程達(dá)到7次，2月20日至26日更是出現(xiàn)了連續(xù)7天的重污染過程,。
北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示,，2014年本市重污染過程常常伴隨著PM2.5濃度陡升的情況。在短短3至4小時之內(nèi)濃度可以從每立方米幾十微克躍升至200至300微克,，空氣質(zhì)量迅速轉(zhuǎn)差,。2014年本市重污染期間PM2.5濃度整體峰值處于300至350微克/立方米之間，單站最高小時濃度接近500微克/立方米,。
特征4
重污染日區(qū)域傳輸貢獻過半
監(jiān)測顯示,，北京市的重污染基本在區(qū)域性污染的背景下發(fā)生，主要受地面弱氣壓場及偏南風(fēng)或偏東風(fēng)的影響,，2014年P(guān)M2.5導(dǎo)致的45個重污染日里,，周邊也發(fā)生重污染的頻率高達(dá)80%。
遙感監(jiān)測表明,，重污染期間,，京津冀及周邊地區(qū)20萬平方公里都處于高污染濃度郊區(qū)。模型估算,，2014年重污染日中區(qū)域影響貢獻30%到72%,，平均超過50%。
“所以說,，京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同治污是改善空氣質(zhì)量的重要保障,。”張大偉表示，1個重污染日的濃度往往相當(dāng)于10個以上一級天濃度的總和,，對整體空氣質(zhì)量的影響十分顯著,。
他表示，2014年一些特定季節(jié),、特殊污染源排放對短期空氣質(zhì)量也構(gòu)成不利影響,。如元宵節(jié)期間的2月13日至16日，本市大氣處于靜穩(wěn)狀態(tài)，但是大量煙花爆竹集中燃放,，造成了本市連續(xù)4天重污染,。此外秸稈焚燒和沙塵也對北京的空氣質(zhì)量造成了不利影響。在沙塵方面,，2014年3至5月份,，本市一共受到11次沙塵天氣的影響。
空氣質(zhì)量
三項主要污染物濃度年度變化
PM2.5等四項主要污染物濃度同比平均下降3.3%,，長期監(jiān)測的SO等三項污染物繼續(xù)保持波動下降趨勢,。
四種主要污染物與國標(biāo)對比情況
SO已持續(xù)多年穩(wěn)定低于國家標(biāo)準(zhǔn)，但PM2.5,、PM10,、NO等污染物濃度水平仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況
主要大氣污染物PM2.5一級優(yōu)天數(shù)明顯增加,，重污染天數(shù)明顯減少,。
去年首要污染物組成
PM2.5和O是造成本市空氣質(zhì)量超標(biāo)的主要污染物，占77.6%,，均為二次污染物,。
PM2.5全年濃度變化
PM2.5具有較為明顯的時間變化規(guī)律，呈秋冬高,、春夏低和夜間高,、白天低的特征,。
PM2.5四季單日變化
秋冬季PM2.5呈“單峰單谷”特征,，夜間濃度較高，在23—24時達(dá)到峰值,，上午10—11時達(dá)到谷值;冬季峰值濃度比谷值高55%左右,。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
