南通審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)資源環(huán)境責(zé)任 給地方官建生態(tài)賬本
南通市環(huán)保部門有關(guān)人士正在翻看審計(jì)報(bào)告,。韓東良攝
◆本報(bào)見習(xí)記者韓東良
“壓力大，但不怕,。審一下倒是個(gè)好事情,，一旦報(bào)告出來，鎮(zhèn)里的家底我也就清楚了,。這個(gè)舉措對促使黨政‘一把手’樹立科學(xué)的政績觀有利,。”今年剛到海安雅周鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長的凌勇坦言，上級來審計(jì)不僅是一種提醒,，也是“緊箍咒”,，以后決策更要繃緊依法依規(guī)這根弦，決不能圖眼前利益去做損害資源環(huán)境的事情,。
南通市在江蘇省率先探索實(shí)施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì),，并將其納入2014年市重點(diǎn)工作,。這種通過第三方審計(jì)形成的“生態(tài)賬本”,，使地方官的資源環(huán)境政績一目了然。
誰來審,？
十個(gè)部門聯(lián)合審計(jì)
為加強(qiáng)對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,，南通市開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，海安縣成為此項(xiàng)工作的試點(diǎn)地,。
海安縣環(huán)保局副局長柯光明,，是一名在一線摸爬滾打25個(gè)年頭的環(huán)保工作者。南通市10個(gè)部門聯(lián)合對海安縣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)已結(jié)束多日,，但給柯光明留下的印象卻極為深刻：“這種審計(jì)形式真是平生頭一遭遇到,，要是能常態(tài)化、制度化延續(xù)下去,，那絕對是件利國利民的大好事,。”
“這一次10個(gè)部門聯(lián)合對資源環(huán)境責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容之廣,，專業(yè)程度之強(qiáng),，延伸調(diào)查范圍之大，都是前所未有的,。”南通市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處處長魏燕日前接受記者采訪時(shí)感慨道,。
怎么審？
23個(gè)評價(jià)指標(biāo)逐一考核
怎么審,？資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)對審計(jì)部門來說,，本身就是一項(xiàng)新課題,。南通市審計(jì)部門接到市委、市政府交辦的任務(wù)后,，迅速成立了資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)課題小組,，對審計(jì)對象、重點(diǎn)內(nèi)容,、評價(jià)指標(biāo)等展開了廣泛深入的調(diào)研活動,，并與其他相關(guān)部門一起，對審計(jì)評價(jià)指標(biāo)逐一完善,，聽取建議,。
既然實(shí)施審計(jì)，自然就要確定評價(jià)指標(biāo),。評價(jià)指標(biāo)從最初的6個(gè)方面42項(xiàng),，到最終出臺《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見（試行）》時(shí)，已經(jīng)濃縮為23項(xiàng)了,，更加精簡明確,。
在南通市委下發(fā)的文件中，各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)清晰明了,。其中,，資源保有和消耗情況設(shè)有7項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地區(qū)主要資源存量,、消耗量,、利用效率等；資源環(huán)境損害及治理情況下設(shè)3項(xiàng)指標(biāo),，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)水,、大氣等受損情況及治理成效等；生態(tài)恢復(fù)和效益情況設(shè)6項(xiàng)指標(biāo),，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)采取的各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)性,、保護(hù)性措施取得的成效等；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況設(shè)3項(xiàng)指標(biāo),，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求等,；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況設(shè)3項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和運(yùn)行狀況等,；環(huán)保能力保障情況設(shè)1項(xiàng)指標(biāo),，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在資源環(huán)境方面投入保障情況等。
啥過程,？
百日審計(jì)摸清家底
海安縣是江蘇第一個(gè)國家生態(tài)縣,，其資源管理和環(huán)境保護(hù)工作相對較好，具備開展試點(diǎn)審計(jì)的條件。
資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)分為綜合,、資源,、環(huán)保3個(gè)小組，分別對海安縣新增項(xiàng)目,、水資源利用,、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局的審計(jì)骨干分別編入3個(gè)小組,，做好協(xié)調(diào)與溝通工作,，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選分析。
審計(jì)自2014年9月1日開始,，涉及海安縣環(huán)保,、住建等10個(gè)部門及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等10個(gè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，同時(shí)延伸至海安縣內(nèi)71家企業(yè),，涉及化工、污水處理等行業(yè),，并現(xiàn)場察看畜禽養(yǎng)殖場,、糞便處理中心等農(nóng)業(yè)面源污染企業(yè)。
經(jīng)過百日的辛勞,，審計(jì)結(jié)果表明,，2011年~2013年，海安縣圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，削減主要污染物排放總量,，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治,，推動城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境質(zhì)量,，節(jié)約了資源消耗,。
何反響？
將成常規(guī)動作
原海安縣委書記,、現(xiàn)任南通市副市長的單曉鳴表示,，對于這次審計(jì)海安縣的態(tài)度非常明確：“積極配合，摸清家底,。”審計(jì)報(bào)告出來后,，成績與存在的個(gè)別問題都擺在那，這不僅是對自己在任工作的肯定,，同時(shí)也是對自己在新崗位上的一種鞭策,。
“這次審計(jì)真是一點(diǎn)都不含糊，我們企業(yè)原來廢氣超標(biāo)，雖然經(jīng)過環(huán)保設(shè)備更新,，但還是沒能逃過審計(jì)的‘法眼’,。”南通福萊特化工有限公司王董事長說，企業(yè)要發(fā)展,，環(huán)保就得符合要求,。這家企業(yè)2015年將投入百萬元引進(jìn)一套國內(nèi)最先進(jìn)的治理廢氣的設(shè)備。
資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)將成為海安常規(guī)動作,，區(qū)鎮(zhèn)各級都花大力氣狠抓,，企業(yè)要想過上舒心日子，唯有引進(jìn)更先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備來治理污染問題,。
“此次審計(jì)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),，依照國家法律法規(guī)、責(zé)任制考核目標(biāo)等進(jìn)行,。既反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源環(huán)境責(zé)任的業(yè)績,，又反映存在的問題。”海安縣審計(jì)局局長吳玲表示,，今年的重點(diǎn)工作,，就是對海安縣所轄各區(qū)鎮(zhèn)開展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)。
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