環(huán)境監(jiān)測交給市場能否放心?
2012年8月,，山東省17市144座空氣自動(dòng)監(jiān)測站以TO模式移交給第三方運(yùn)營，圖為環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站,。資料圖片
◆中國環(huán)境報(bào)記者周雁凌季英德董若義
近年來,，國內(nèi)一些省市已陸續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測市場化改革，一大批環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)競相涌入,，爭搶監(jiān)測社會(huì)化市場“蛋糕”,。作為環(huán)境監(jiān)測市場化改革的先行者，山東省在2012年就率先實(shí)行了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的第三方運(yùn)營,，并于2013年出臺(tái)了《山東省社會(huì)環(huán)境檢測管理辦法（試行）》,，推動(dòng)監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,。
目前,，山東省第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？監(jiān)測機(jī)構(gòu)行為如何規(guī)范,？監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量能否保障,？記者近日進(jìn)行了采訪調(diào)查。
144個(gè)空氣站交給3家單位運(yùn)營
入選機(jī)構(gòu)寬進(jìn)嚴(yán)管,，對機(jī)構(gòu)資質(zhì)有明確要求,，定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核
在環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化已迫在眉睫,。
山東省環(huán)保廳長張波介紹說：“各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)忙于從事各級政府指令性的監(jiān)測任務(wù),，很難建立一支技術(shù)水平較高、滿足社會(huì)公眾需求的監(jiān)測隊(duì)伍,。社會(huì)監(jiān)測因此應(yīng)運(yùn)而生,，成為彌補(bǔ)政府監(jiān)測力量不足,、提高監(jiān)測工作效率,、服務(wù)社會(huì)公眾的有益途徑,。”
對于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)入監(jiān)測服務(wù)市場，山東省按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則,，實(shí)行《社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)目錄》（以下簡稱“《目錄》”）管理,。環(huán)保部門或企業(yè)事業(yè)單位委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從《目錄》中進(jìn)行選擇,。
不過,，“寬進(jìn)”要以“嚴(yán)管”為保障,。山東省定期對列入《目錄》的社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核。并規(guī)定環(huán)保部門委托的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須在省內(nèi)具備開展相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)場所和儀器設(shè)備,，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員不少于15人,，儀器設(shè)備原值不低于300萬元。
這一要求讓不少指望“投機(jī)取巧”的機(jī)構(gòu)沒有了可乘之機(jī),，也把一些不具備綜合實(shí)力的小“作坊”擋在了環(huán)保部門委托的業(yè)務(wù)門外,。目前，山東省列入《目錄》的監(jiān)測機(jī)構(gòu)已有60家,，技術(shù)人員1400余人,，實(shí)驗(yàn)室面積6萬多平方米，儀器設(shè)備6500多臺(tái)套,，價(jià)值超過3億元,。
與常規(guī)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測不同的是，山東省在空氣自動(dòng)監(jiān)測站的第三方運(yùn)營中實(shí)行了更為完善的TO模式（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營）管理體系,。
2012年8月,，在部分市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東省將17市144座空氣自動(dòng)監(jiān)測站全部通過公開招標(biāo)的方式,，以TO模式移交給第三方運(yùn)營,，由省、市兩級環(huán)保部門共同對運(yùn)營,、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核,，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省,、市環(huán)保部門所有,。
目前，山東省144個(gè)空氣站由3家運(yùn)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營,，按照每3個(gè)站配備1名運(yùn)營人員的要求,，全省共約50名運(yùn)營人員。每個(gè)空氣站配置SO2,、PM10、PM2.5,、NO2,、CO、O3等6種污染物的監(jiān)測設(shè)備,，其中45個(gè)空氣站還配置了能見度監(jiān)測儀,。
“TO模式是新生事物，與第三方運(yùn)營模式不同,，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營公司,，實(shí)行專業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)營管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞,，不再由環(huán)保部門‘自說自話’,。”張波說。
實(shí)行動(dòng)態(tài)管理建立退出機(jī)制
監(jiān)測機(jī)構(gòu)對出具的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告負(fù)責(zé),，一旦違規(guī)3年內(nèi)不得進(jìn)入監(jiān)測市場
隨著市場放開,，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷增加，這其中是否存在供大于求,、無序競爭甚至弄虛作假等問題,？
記者了解到，僅今年以來,，向山東省環(huán)保廳首次申請列入《目錄》的機(jī)構(gòu)就有6家,，基本都是去年年底、今年年初獲得計(jì)量認(rèn)證證書的,。
在全省17市已列入《目錄》的60家監(jiān)測機(jī)構(gòu)中,，萊蕪、德州,、菏澤無社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),，省內(nèi)其余14市均有，而青島的監(jiān)測機(jī)構(gòu)占全部機(jī)構(gòu)的1/3以上,，濟(jì)南,、青島兩市更是占一半以上。
“檢查中發(fā)現(xiàn),，的確有個(gè)別新申請的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)去年未開展業(yè)務(wù),，建議新機(jī)構(gòu)能夠充分調(diào)研市場需求后再上環(huán)境監(jiān)測的項(xiàng)目。”山東省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹,。
山東省早在2013年下發(fā)了《山東省社會(huì)環(huán)境檢測管理辦法（試行）》,，明確規(guī)定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照國家和省環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范,，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測,，保證監(jiān)測的客觀性、公正性,，對出具的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告負(fù)責(zé),。同時(shí)，山東省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門要對本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場糾正,。
此外，山東省對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制,。對存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,、出現(xiàn)重大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故、超越業(yè)務(wù)范圍開展環(huán)境檢測等行為的機(jī)構(gòu),，將從《目錄》中刪除,，一旦刪除，3年內(nèi)都不得重新申請,。
去年年底,，山東省組織開展了全省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和監(jiān)測質(zhì)量現(xiàn)場檢查，共計(jì)檢查監(jiān)測機(jī)構(gòu)56家,，發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)在監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面存在不同程度的問題,，分別對7家不合格機(jī)構(gòu)給予處理。
山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉告訴記者,，為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,，今年省環(huán)保廳將對《管理辦法》進(jìn)行修改，將質(zhì)量檢查寫入辦法,，對檢查不合格或者質(zhì)量管理體系建設(shè)運(yùn)行存在重大問題的機(jī)構(gòu)也將提出明確的處理意見,。
引入比對機(jī)構(gòu)企業(yè)監(jiān)督企業(yè)
建立“運(yùn)營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動(dòng)比對,，省級環(huán)保管理考核,，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式
現(xiàn)行機(jī)制下，各地空氣自動(dòng)監(jiān)測站一般由各地環(huán)保部門負(fù)責(zé),，盡管有的實(shí)行了第三方運(yùn)營管理模式,，但存在容易受到行政干預(yù)、運(yùn)營成本高等問題,，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,，空氣站的作用無法充分發(fā)揮。能否在空氣站正常運(yùn)行的前提下,，既能提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,，又可降低運(yùn)維成本？
山東省環(huán)保廳創(chuàng)新實(shí)行的TO模式有效破解了這一難題,。據(jù)了解,，TO模式運(yùn)營管理的核心，即“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓,，專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營維護(hù),，專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對，環(huán)保部門質(zhì)控考核,，政府購買合格數(shù)據(jù)”。
與其他省由各市自行委托第三方的做法明顯不同的是,，山東省環(huán)保廳公開招標(biāo),，遴選出了3家運(yùn)營單位和1家比對單位,，分別承擔(dān)空氣站運(yùn)營、比對業(yè)務(wù),，且運(yùn)營,、比對機(jī)構(gòu)只對省級負(fù)責(zé)。
在此基礎(chǔ)上,，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營”（TO）模式質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)定》和配套技術(shù)文件,。其中，要求省,、市環(huán)保部門和運(yùn)營單位都要建立空氣質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室,，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一組織開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、采樣流量等量值溯源和標(biāo)準(zhǔn)傳遞,，并進(jìn)一步建立了“運(yùn)營公司內(nèi)部質(zhì)控,，比對公司移動(dòng)比對，省級環(huán)保管理考核,，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式,。
根據(jù)TO模式特點(diǎn)，山東省環(huán)保廳還建立了資質(zhì)管理,、經(jīng)濟(jì)手段和行政監(jiān)管相結(jié)合的績效量化考核機(jī)制,，每月對運(yùn)營單位進(jìn)行績效量化考核，考核結(jié)果與運(yùn)營費(fèi)掛鉤,。同時(shí),，組織開展了3家運(yùn)營單位和1家比對單位環(huán)境監(jiān)測人員統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員持證上崗,。
TO模式給社會(huì)化監(jiān)測帶來哪些新變化,？張慶偉告訴記者，過去環(huán)保部門對監(jiān)測質(zhì)量往往流于形式,，在TO模式下,，質(zhì)控管理效果明顯提高。
“舉個(gè)明顯的例子,，按照老標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的空氣質(zhì)量良好率,，由過去各市自行上報(bào)的90%以上降低到60%左右，下降了約30%,；相反,，全省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率卻上升到了90%以上。2013年1月份以來,，山東省每月對17市空氣質(zhì)量排序,，并向媒體公開，數(shù)據(jù)的真實(shí)性得到了各級政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。”張慶偉說,。
下一步,，山東省還將進(jìn)一步減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，通過制定科學(xué),、合理的監(jiān)管制度，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)行業(yè)行為,，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭局面,。
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