濟寧破解煤電圍城困局
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濟寧市市委常委、常務副市長劉中會（前排左一）,，現場督導檢查大氣污染防治工作,。 曹陽攝
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圖為重點企業(yè)簽訂承諾書，承諾大氣治理的任務,、標準和完成時限,。朱明攝
◆張言申
作為典型的煤炭資源型城市，面臨大氣污染這一“痼疾”，應該如何解決,？
單位國土面積的火電裝機強度為963千瓦/平方公里,，單位國土面積的煤炭消費強度為3775噸/平方公里，是全國平均水平的10倍以上,，“煤電圍城”這一特有困局如何破解,？
產業(yè)結構偏重、能源消費單一,、能源回收利用率低,、能耗總量持續(xù)增長，這些難題應該如何一一攻克,？
面對大氣污染防治工作的艱巨性,、嚴峻性以及人民群眾對環(huán)保工作越來越高的關注度，以鐵腕手段,、雷霆之勢治理大氣污染,，已成為山東省濟寧市各級黨委政府的當務之急,。市委,、市政府高度重視大氣污染防治,，將其列入重要議事日程，納入重點民生事項,，重拳鐵腕“治氣”,，確保空氣質量一天比一天好,、一月比一月好,。
實施“十大行動”
消除“心肺之患”
為認真落實科學發(fā)展觀，加快生態(tài)文明建設,，進一步推動和深化全市大氣污染防治工作,，切實改善大氣環(huán)境質量，市委,、市政府確定，今年在全市開展大氣污染防治“十大行動”,，以消除人民群眾的“心肺之患”,。
“十大行動”包括工業(yè)達標提升行動、揚塵污染治理行動,、機動車污染治理行動,、退城進園及落后產能淘汰行動、清潔生產促進行動,、集中供熱推進行動,、成油品和煤質保障行動、秸稈禁燒與綜合利用行動、綠色生態(tài)保護屏障建設行動,、全民參與環(huán)保文化建設行動,。
圍繞工業(yè)達標提升，濟寧市以執(zhí)行全省第二時段排放標準為硬約束,，加速推進工業(yè)廢氣污染治理,，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理，對限期不能穩(wěn)定達標的企業(yè),，實施限產,、停產措施，直至關停,。組織開展現役火電機組廢氣超低排放試點,，年內落實2~3個機組改造任務，逐步在全市推廣實施,，2020年前對具備條件的現役火電機組,，全部完成達到燃氣輪機組排放限值的環(huán)保改造，實現最嚴格的大氣污染物近零排放限值,。
針對揚塵污染治理,，濟寧市下決心搞好工地、渣土,、道路,、礦區(qū)周邊揚塵治理，對城區(qū)裸露地面及臨時閑置土地進行硬化,、綠化,。年內工地施工做到現場設置圍擋率、進出道路硬化率等7項指標全部達到100％,；所有城市主干路網,、城區(qū)以外5公里范圍內，國省道路一律落實濕式清掃,、高壓沖洗措施,；渣土運輸達不到100%密閉要求的，堅決取消準運證,，徹底杜絕“拋,、灑、滴,、漏”現象,。
機動車污染治理方面，濟寧市嚴格落實黃標車區(qū)域禁行措施,，全面開展加油站,、儲油庫和油罐車油氣回收治理,，年底前全面完成省政府下達的黃標車淘汰任務。
為淘汰落后產能,，濟寧市嚴格落實國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄,，加快淘汰落后產能步伐。計劃利用3~5年時間,，對城區(qū)內魯抗,、陽光染料、華能高新區(qū)熱電等重污染企業(yè)實施“退城進園”,。
同時,，在清潔生產、集中供熱,、保障成油品和煤質,、秸稈禁燒與綜合利用、全民參與環(huán)保文化建設等方面,，濟寧市采取不同措施,，力爭早日解決大氣污染問題。
嚴格督查考核
保障行動落實
大氣污染防治“十大行動”既面面俱到又重點突出,，可以說,，從源頭上把握住了治理大氣污染的關鍵。如何保證每一項措施都能以“高標準,、嚴要求”得到貫徹落實,？
濟寧市成立了環(huán)境空氣質量綜合整治指揮部，明確了9條工作線和12個部門的主體責任,。按照“目標任務具體,、項目內容具體、完成時限具體,、措施要求具體,、責任人員具體”五個具體和“任務落實到位、嚴格執(zhí)法到位,、督查考核到位”三個到位的要求,，層層分解工作任務，嚴格落實屬地管理責任,、部門監(jiān)管責任,、企業(yè)主體責任。
按照一項行動一個領導小組,、一個工作班子的要求,，市里各牽頭部門制定完善了專項行動實施方案,，加強對各責任部門和縣（市,、區(qū)）的調度、督導、考核,，確保各項行動都能扎實推進,、取得實效。
為保障“十大行動”取得實效,，全市建立了嚴格的督查考核制度,，對“十大行動”進展情況實行每月一調度、每月一通報,、每季一評價,，每半年進行一次綜合督查考核評價，年終實施年度工作考核,，形成督查考核報告,，并向社會公布。同時,，濟寧市將“十大行動”的考核結果,，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，嚴格兌現獎懲措施,。
濟寧市還不斷加大財政資金投入力度,，同時積極爭取上級大氣污染防治專項資金，確保國家試點資金用足用好,、地方配套資金足額到位,。進一步研究制定促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施，重點突破大氣污染防治關鍵技術,，著力開展重大瓶頸問題研究與重大科技項目攻關,，加強新技術試點示范和供需對接，加快引進重大科技創(chuàng)新成果,，依靠科學技術破解大氣污染這一環(huán)保難題,。
綜合施策
環(huán)境質量不斷改善
濟寧市要求各級各部門進一步增強做好大氣污染防治“十大行動”的責任感和緊迫感，按照時間節(jié)點,，分解任務,，細化措施，強力推進,。各部門加強協(xié)調配合,，明確責任分工，形成工作合力,。
以燃煤電廠,、水泥、焦化等行業(yè)為重點,，去年以來,，濟寧市相繼與56家企業(yè)簽訂《大氣污染防治工作承諾書》,，向社會公開承諾治理標準和完成時限。全面實施脫硫,、脫硝和除塵提標改造,，列入省、市計劃的175個大氣污染防治項目已完成164個,。其中,，51個脫硫改造項目已完成46個；54家除塵改造項目已完成51家,；22個脫硝治理項目已完成建設,；關停城區(qū)周邊小火電機組5個。
截至目前,，全市小型燃煤爐具清理取締工作已基本完成,，去年以來共關停取締小鍋爐217臺（套），全面推進城區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造工作,。集中清理礦區(qū)周邊小煤場,，共集中清理（拆除）小煤場241家。
加強對揮發(fā)性有機物污染治理,，濟寧市先后關停,、搬遷17家異味污染企業(yè)，完成了50多家企業(yè)的異味污染限期治理,，對露天燒烤,、餐飲業(yè)油煙污染進行了集中整治，有效解決了異味氣體擾民的問題,。今年以來,，市民異味氣體投訴量較去年同期大幅減少。
集中整治機動車污染問題,，加強對新車,、外地轉入車和在用車的環(huán)保監(jiān)管，截至目前,，全市汽車環(huán)保檢驗率約為80.6%,。加速淘汰黃標車，全面實施黃標車區(qū)域禁行,、提前淘汰補貼和黃標車“黃改綠”工作,，截至目前，全市共淘汰黃標車2.36萬輛,。
通過多管齊下,、綜合施策，濟寧市空氣環(huán)境質量不斷改善,，呈現逐季向好趨勢,。2014年濟寧市環(huán)境空氣質量改善幅度全省綜合排名第3位,，獲得省空氣質量改善補償資金1838萬元，PM2.5,、PM10、二氧化硫,、二氧化氮平均濃度分別較2013年改善24%,、12.4%、15.7%,、7.8%,，藍天白云天數增加20天，比2013年上升4個位次,，空氣優(yōu)良天數增加53天,，中度以上污染天數減少71天。
2015年第一季度,，濟寧市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善,，省內綜合排名第二位，獲得省空氣質量改善補償資金520萬元,。PM2.5,、PM10、二氧化硫,、二氧化氮,、藍天白云天數同比改善省內排名分別為第3位、第1位,、第8位,、第15位、第3位,。
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