各方觀點(diǎn)碰撞：“休克療法”治污背后是環(huán)境治理難局
作為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談的城市,，臨沂的污染事件經(jīng)央視《焦點(diǎn)訪談》等媒體曝光后，很快被大范圍傳播,。重壓之下,，4個(gè)多月前，臨沂突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓,，400多家企業(yè)被要求限期整頓,，成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。
但這次環(huán)保風(fēng)暴也給臨沂市政府帶來了不小的壓力,。4個(gè)多月過去,，企業(yè)關(guān)停引發(fā)了千億元規(guī)模的債務(wù)危機(jī)，臨沂此次大手筆環(huán)保整治,，也帶來了不小隱憂,。在臨沂治污背后，我們看到的是環(huán)境治理的困局,，環(huán)保和發(fā)展問題再次浮出水面,，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法,、政策落實(shí)等也成為很多業(yè)內(nèi)人士探討該事件中關(guān)注的重點(diǎn),。
某發(fā)改委官員指出，執(zhí)法真的嚴(yán)了,，也讓標(biāo)準(zhǔn)問題暴露岀來,。目前是“標(biāo)準(zhǔn)”向歐洲看齊，“執(zhí)行”向非洲看齊,。標(biāo)準(zhǔn)貪嚴(yán),，給執(zhí)法環(huán)節(jié)造成困難。同時(shí),，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率低,，法不責(zé)眾，反過來掩蓋了標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)性,，也影響標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,。下一步,，應(yīng)以抓達(dá)標(biāo)嚴(yán)執(zhí)法破題，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)問題,，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化,，預(yù)計(jì)短期內(nèi)，應(yīng)以適當(dāng)放松為主,。
原來不停加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的原因是數(shù)據(jù)造假,，企業(yè)達(dá)標(biāo)率總是九成以上，但環(huán)境質(zhì)量還在惡化,。事實(shí)上就是加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),，使地方和企業(yè)不得不以更多造假來應(yīng)對(duì)。如果如實(shí)報(bào)告中央,，企業(yè)實(shí)際穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率可能不足三成,，那工作重心就會(huì)有變化。所以數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重影響宏觀判斷和決策,，如果沒有直面問題的勇氣,，就不會(huì)有解決問題的智慧和改善環(huán)境質(zhì)量的希望。
而南方都市報(bào)劉伊曼觀點(diǎn)略不相同,，她認(rèn)為,，目前的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不是嚴(yán)了而是松了。從她親身采訪和了解的情況看,，環(huán)保關(guān)停企業(yè)并不是“拿手續(xù)不全”開刀,，如果真正查歷史，在程序上有問題的企業(yè)不占少數(shù),，很多企業(yè)雖然有超標(biāo)排放現(xiàn)象,，但能夠整治完善的就限期整治，并沒有“一刀切”,。標(biāo)準(zhǔn)也并沒有“畸高”,，并不比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高，而且目前標(biāo)準(zhǔn)還只是按照氨氮,、COD,、SO2和NOx等來算的，而多項(xiàng)包括化工廠的特征污染物等都還沒算在內(nèi),，此次關(guān)停的57家企業(yè),，就是既落后且無法整治的,。如果說這些企業(yè)的存在能貢獻(xiàn)GDP,，那也只能是犧牲環(huán)境和健康換來的廉價(jià)且劣質(zhì)的GDP。
現(xiàn)在普遍的現(xiàn)象是,，新環(huán)保法之下,，基層的環(huán)保執(zhí)法并不是馬上就長(zhǎng)出爪與牙,，更多的還是妥協(xié)，能改的,，都讓改,。很多人把環(huán)保與發(fā)展對(duì)立起來，實(shí)際上是混淆了法與非法的邊界,，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在不是過于強(qiáng),，根本還太弱。尤其是要對(duì)抗一些既得利益者過于強(qiáng)大,，還會(huì)混淆是非,、借題發(fā)作，忽悠到人們不明覺厲,、信以為真,。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華指出，發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突,，不可協(xié)調(diào),。要么為了發(fā)展不顧環(huán)保，要么為了環(huán)保不顧發(fā)展,，兩者勢(shì)同水火,。在駱建華看來，目前的核心問題不是要環(huán)保還是要發(fā)展的問題,，而是快與慢的問題,。
他指出，首先,，發(fā)展不能太快,，要順乎自然，順乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，該慢的時(shí)候就要慢下來,，慢了不會(huì)出大事，日本停滯了二十年,，也并沒出什么大紕漏,。中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化5年后實(shí)現(xiàn)和35年后實(shí)現(xiàn),，又有什么要緊呢,？GDP超過美國(guó)做全球老大，不見得是好事,，因?yàn)槲覀冞€沒做好準(zhǔn)備,，所以不宜一味貪快。同樣,，環(huán)保也不宜走的太快,，搞所謂的休克療法,，是不可持續(xù)的。君不見APEC藍(lán),，來的快,，去的也快。污染問題不是不能解決,，而是取決于你愿意花多長(zhǎng)時(shí)間多大代價(jià)來解決,。要想代價(jià)小，就得長(zhǎng)時(shí)段,；要想見效快,，就得代價(jià)大。我想這兩者都不是我們所要的,。
對(duì)于環(huán)保而言,，目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是，老賬逐步還,，新賬不再欠,。老賬逐步還不等于無限期，而新賬不再欠是尤為重要的一點(diǎn),，也是目前環(huán)保工作的核心所在,。
對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示,，還清舊賬,，不欠新賬從“十五”就開始提及，而到現(xiàn)在舊賬依然沒有還清,。臨沂的情況就屬于舊賬新賬一起堆的情況,，變本加厲。這其中最主要的還是地方政府對(duì)污染的“支持”,，這個(gè)苦果現(xiàn)在已經(jīng)不能繼續(xù)吞下去了,，不得不采取一些休克療法，也建議真正將中央政策落實(shí)實(shí)施,。
近日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。真正強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”,，由此，央視分析表示,，關(guān)企業(yè)要點(diǎn)剎,，不能急剎車。按同理,，環(huán)境改善是否也應(yīng)點(diǎn)剎,？臨沂是不是可以成為試點(diǎn)，倒查歷屆市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任,。關(guān)掉57家企業(yè),，不如撤退一個(gè)市委書記。
如何治污,，如何平衡,，不僅是臨沂面臨的問題，但臨沂是個(gè)典型案例,。環(huán)保部原總工楊朝飛總結(jié)了7點(diǎn)思考：一,、臨沂問題的根源是發(fā)展思想失誤，以前走了犧牲環(huán)境換取發(fā)展的道路,，根本責(zé)任在政府,。二、多年積累的環(huán)境問題,，不能指望一,、二年或幾個(gè)月就解決，環(huán)保人士千萬克服急躁情緒,。三,、解決環(huán)境污染時(shí)，一定要注意保護(hù)投資人權(quán)利,，凡是政府招商引資的企業(yè)都是合法企業(yè),，都要依法保護(hù)其合法利益，千萬不能朝令夕改,。四,、要建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，政府提供優(yōu)惠政策,，用5至10年徹底解決污染問題,。五、發(fā)揮企業(yè)治污的主體作用,，由企業(yè)自主提出治污,、技術(shù)升級(jí)、兼并重組、搬遷或關(guān)閉的方案,。六,、信息公開，鼓勵(lì)公眾,、社會(huì)組織參與監(jiān)督,。七、環(huán)保部門既要為企業(yè)治污服務(wù),，又要嚴(yán)格執(zhí)法,，特別把住新建項(xiàng)目關(guān)。
附：
常紀(jì)文：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行
作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文
最近一些省市提出,，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩,，治理大氣污染大大影響了GDP的增長(zhǎng)。中央很重視,，有關(guān)部門多次開會(huì)討論原因和對(duì)策,，包括統(tǒng)計(jì)失業(yè)率等。經(jīng)過調(diào)研,，主要觀點(diǎn)如下:
一,、造成一些地方環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)下行的原因
1.各地區(qū)不能跟天斗，不能忽視有限的環(huán)境容量無限制地追求粗放式經(jīng)濟(jì)總量,。而一些地方的發(fā)展顯然違背了這一規(guī)律,。
2.一些地區(qū)以前享受了發(fā)展成果，沒有做出必要的環(huán)境保護(hù)投入,，即沒有承擔(dān)必要的環(huán)境代價(jià),，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價(jià)。而且,，現(xiàn)在承受的代價(jià),，比以后問題更嚴(yán)重了再承受的代價(jià)，要小的多,。
3.經(jīng)濟(jì)下行問題的解決不能靠環(huán)境保護(hù)政策來解決,，還需要靠經(jīng)濟(jì)政策來解決。不是靠貨幣總量來解決,，而是靠宏觀調(diào)控和財(cái)政政策來解決,。
二、經(jīng)濟(jì)下行還要持續(xù)到什么時(shí)候,？
1.經(jīng)濟(jì)受到影響什么時(shí)候結(jié)束,，要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代什么時(shí)候到來。
2.環(huán)境污染物高位排放期預(yù)計(jì)還要持續(xù)10年左右,，要有打環(huán)境污染防治持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。
三,、阻礙環(huán)境問題解決和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的因素
1.新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧榷ㄕ吆腕w制難以得到迅速的推廣,。
2.因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行,，風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不愿意貸款給企業(yè),。企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)沒有資金支持,。
四、解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)下行問題的對(duì)策
1.寬立法和因地制宜立法,，包括標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這個(gè)基礎(chǔ)手段,。
2.除了宏觀調(diào)控以外，中央要大幅度放權(quán)到地方,；中央部門要加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)察,，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的考核等,。
3.嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》,。但是，要按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期,。在升級(jí)改造方面,，國(guó)家要給予資金和技術(shù)支持，不要袖手旁觀,。
4.廢除全國(guó)性的總量控制制度,，要按照區(qū)域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制；通過污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提高設(shè)施的納污和處理能力,。
五、對(duì)以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)否追責(zé),？
一些專家提出,，一些地方環(huán)境污染現(xiàn)狀和低端過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)?008年金融危機(jī)以來,，沒有聽從中央的決策和部署,，擅自擴(kuò)大已經(jīng)過剩的產(chǎn)能建設(shè)（如很多項(xiàng)目目前仍然不具有合法身份），導(dǎo)致今天解決霧霾污染困難,、化解過剩產(chǎn)能艱難,、影響社會(huì)穩(wěn)定的局面，造成國(guó)家和社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p失,，建議中央按照昨天通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,，追究2009年-2014年以來有關(guān)省級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo),生態(tài)文明制度才能夠得到順暢實(shí)施,。這種觀點(diǎn),，有一定的道理。
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