對違法企業(yè)不能慣養(yǎng)必須嚴懲
環(huán)保部檢查發(fā)現(xiàn)山東省臨沂市15家企業(yè)中,6家存在偷排,、漏排和不正常運行環(huán)保設施情況；8家企業(yè)雖然安裝了廢氣在線監(jiān)測設施,但沒有一家通過有效性審核,。據(jù)環(huán)保部介紹,對臨沂市的檢查所發(fā)現(xiàn)的問題遠不止這些,。
為此,環(huán)保部約談了臨沂市市長張術平。
在張術平做出“不會再有第二次被約談的承諾”后,臨沂市開始了真正意義上的鐵腕治污——共檢查企業(yè)5425家次,立案查處519家次,停產(chǎn)整治184家,查封扣押11家,罰款3462.5萬元。排查清理了1460家土小企業(yè),。環(huán)保,、公安聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件,、治安案件56起,刑事拘留,、行政拘留71人。
始料未及,臨沂市政府這次正常執(zhí)法行動不僅遭遇到污染企業(yè)“起訴”威脅,而且一些媒體也開始質疑臨沂市政府“急剎車”是否欠妥,。
污染企業(yè)揚言要起訴政府
據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關負責人介紹,今年1月26日至29日,2月5日至8日,環(huán)保部華東督查中心等對臨沂市羅莊區(qū)、高新區(qū),、沂南縣,、費縣和蘭陵縣的15家企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查,。
檢查發(fā)現(xiàn),15家企業(yè)中有6家存在偷排,、漏排及不正常運行環(huán)保設施,；8家企業(yè)環(huán)保“三同時”手續(xù)不完備；8家企業(yè)在線監(jiān)測形同虛設,；臨沂市大氣污染過于集中,區(qū)域污染問題突出。
環(huán)保部特別點到了臨沂市羅莊區(qū)江泉工業(yè)園的問題,并指名道姓地說:“臨沂江鑫鋼鐵有限公司、臨沂燁華焦化有限公司,、臨沂江泉管業(yè)有限公司等眾多焦化,、鋼鐵,、建材、熱電等高耗能,、高污染企業(yè)污染物排放量大,存在嚴重的偷排,、漏排等違法現(xiàn)象,。”
針對臨沂市存在的嚴重環(huán)境違法問題,2月25日,環(huán)保部委托華東督查中心負責人約談了臨沂市市長張術平。
被約談后,臨沂市立即啟動整改,。對全市涉及的13個區(qū)縣包括羅莊區(qū)江泉工業(yè)園的57家企業(yè)實施停產(chǎn)治理,。據(jù)介紹,其中就包括江鑫鋼鐵有限公司等違法企業(yè),。
4個多月的整治,效果顯著。今年3至6月,臨沂市的主要污染物pm2.5,、pm10、二氧化硫,、二氧化氮四項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%,、23.5%、41.4%,、25.4%,下降幅度居全省首列,優(yōu)良天數(shù)明顯增加,。
就在此時,一些媒體開始質疑臨沂市政府的正常執(zhí)法行為,有媒體稱:臨沂市“臨沂休克式治霾遭企業(yè)反對:再不開工將起訴政府”,也有媒體認為,臨沂市政府剎車過猛致工人失業(yè)等。
“大量企業(yè)關停后,十萬工人失業(yè)正帶來越來越多的社會問題,工人沒有工作,盜搶案件在增多,。所有被關停的企業(yè)涉及銀行直接擔保354億元,到第二圈擔保達1496億元,亟待善后,。”當?shù)赜欣媸軗p的企業(yè)老總更是放言:“如果再不開工,我們將要起訴政府,要求他們承擔違約責任。”臨沂市政府的正常執(zhí)法行為大有被逼停之勢,。
面對質疑環(huán)保部官員力挺
有關媒體的報道也引起了環(huán)保部官員的高度關注,。
環(huán)保部有關負責人在接受《法制日報》記者采訪時說,臨沂市政府的執(zhí)法行為屬正常執(zhí)法行為,沒有任何不妥或過激行為。他指出,環(huán)保部會堅定支持臨沂市政府的執(zhí)法行為,。
據(jù)這位負責人介紹,臨沂市這些企業(yè)的違法行為由來已久,在處罰這些企業(yè)之前,臨沂市已經(jīng)給出了充足的整改時間,但是,這些企業(yè)并沒有抓住機遇,認真整改,。
據(jù)他透露,2014年,臨沂市在大氣污染治理行動中,曾向57家企業(yè)下達了限期治理通知書,限期治理截止日期是2014年12月底。這位負責人說,截至2015年2月,57家沒有按期完成限期治理任務,污染治理設施不配套問題仍然突出,。為此,臨沂市委辦公室下發(fā)《臨沂市大氣污染防治2015年攻堅行動方案》,方案明確,對2014年在規(guī)定期限內(nèi)治理工作不落實,、未完成治理任務或治理后仍不達標的企業(yè),依法實施停產(chǎn)治理,同時,依據(jù)新環(huán)保法第60條規(guī)定,責令這些企業(yè)采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治措施；情節(jié)嚴重的,報有批準權的人民政府批準,責令停業(yè),、關閉,。
這位負責人說,針對臨沂市鋼鐵企業(yè)普遍存在的違規(guī)建設問題,山東省政府在工作部署中有明確要求。他介紹說,2014年10月,山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目專項行動工作方案》,。明確對環(huán)保違法建設項目分類進行處理,對不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,堅決關停取締；對治污設施不配套,、污染物超標排放的,堅決實施停產(chǎn)或限產(chǎn)治理,；對符合產(chǎn)業(yè)政策、治污設施配套且污染物達標排放的建設項目和經(jīng)停產(chǎn)或限期治理后污染物能夠達標排放的建設項目,限期補辦環(huán)保手續(xù),納入正常環(huán)境監(jiān)管,。
環(huán)保部這位負責人認為,臨沂市關停污染企業(yè)的做法完全符合法律要求,。同時,他強調(diào),任何質疑不會動搖環(huán)保部門嚴格執(zhí)法的決心。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為,臨沂市政府的執(zhí)法行為創(chuàng)造了“臨沂樣本”,。在他看來,“臨沂樣本”值得推介,。
面對媒體質疑,面對企業(yè)主起訴威脅,臨沂市市長張術平說:“治污不是要把企業(yè)治死,而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉型升級,把轉方式調(diào)結構作為防治大氣污染的治本之策。”
據(jù)介紹,目前,臨沂經(jīng)濟整體運行平穩(wěn),反映結構效益和后勁的財政,、稅收占比,、投資、消費,、出口等指標都保持了山東省內(nèi)較好水平,。
執(zhí)法溫柔慣違法企業(yè)霸道
事實上,今年,新環(huán)保法實施后被環(huán)保部約談的地方政府不僅臨沂市一家,承德市、無錫市,、馬鞍山市等多地政府主要負責人均遭到約談,；被實施停產(chǎn)治理的企業(yè)也不只臨沂市一個城市有。
據(jù)環(huán)保部介紹,臨沂市被約談后,截至7月1日,臨沂市57家企業(yè)中已有3家企業(yè)完成了整改,被責令整改的13家鋼鐵企業(yè)中,有4家也已經(jīng)完成了整改,并恢復生產(chǎn),。
為何大多數(shù)地方,、大多數(shù)企業(yè)都能正確面對約談,都能認真整改,只有臨沂市的個別企業(yè)“又哭又鬧又威脅?”在北京環(huán)境交易所董事長杜少中看來,很在一部分原因在于以往環(huán)保執(zhí)法過于“溫柔”,“長期以來形成的環(huán)保執(zhí)法失之于寬,失之于嚴,慣壞了違法企業(yè)。”在杜少中看來,一些地方甚至出現(xiàn),環(huán)保執(zhí)法得跟違法者商量著來的情況,。
就臨沂事件,杜少中認為,以待崗的職工說事,實際上是企業(yè)老板綁架員工來向政府示威,。“一處罰企業(yè),企業(yè)就說,這么多年給國家交了多少多少稅收。實際上,細算一下,這些企業(yè)交的稅都不夠后期環(huán)境治理的費用,。”杜少中提出,對違法企業(yè)家必須嚴厲處罰,直到罰得他傾家蕩產(chǎn),罰得沒有人敢效仿,。
環(huán)保部宣教中心賈鋒認為,臨沂政府執(zhí)法遭遇質疑反映出守法成本高、違法成本低的問題仍存在,。他說,如果臨沂市政府妥協(xié),勢必“兵敗如山倒,。”
臨沂市城市建設發(fā)展很快,經(jīng)濟總量居山東前五位。在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光看來,臨沂市在發(fā)展過程中,也付出巨大的資源環(huán)境代價,環(huán)境污染嚴重,群眾反應強烈,。這種模式“不是可以長期采用的發(fā)展模式,。”夏光說,當環(huán)境承載能力(環(huán)境容量和生態(tài)承載力)耗盡、發(fā)展難以為繼的時候,這種模式也就走到了盡頭,必須進行轉型,臨沂實際上就處在這個轉型的時點上。
他說,在這個時點上,必須保持強勢環(huán)保,必須嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),。“關停企業(yè)不手軟,以此倒逼經(jīng)濟結構轉型和技術升級,。”夏光說,這也是城市在轉型過程中一定會經(jīng)歷的陣痛期,臨沂市也不例外。
有專家建議,針對臨沂市個別企業(yè)的嚴重污染問題,有資格提出環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟,。為此,有環(huán)保組織告訴《法制日報》記者,他們準備啟動調(diào)查,視調(diào)查情況提出環(huán)境公益訴訟,。
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