飲用水源地畜禽養(yǎng)殖污染如何防治,？
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸現(xiàn),。隨著水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的加強(qiáng),，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新上排放污染物的項(xiàng)目，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)無法發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè),，很多當(dāng)?shù)厝罕娡度胄笄蒺B(yǎng)殖生產(chǎn),，導(dǎo)致水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖密度加大。國家相關(guān)法律法規(guī)對規(guī)模以上養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)從審批到管理有嚴(yán)格的規(guī)定,，但對規(guī)模以下的養(yǎng)殖尤其是農(nóng)戶的庭院養(yǎng)殖沒有強(qiáng)制管理措施。對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖,，吃水的群眾很擔(dān)心很反對,，養(yǎng)殖的群眾很尷尬很委屈，政府管理部門想執(zhí)法,，但在很多具體問題上缺少法律依據(jù),。
如何解決水源地保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題？山東省威海市環(huán)保局通過對當(dāng)?shù)丶惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖問題的摸底調(diào)查,、分析研判,，提出了解決這一問題的具體思路。
現(xiàn)狀及問題原因
目前,，威海市城市集中式飲用水水源地共12處,，共有養(yǎng)殖戶759家。其中,，規(guī)?；B(yǎng)殖戶71家（一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有1家、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有70家）,，非規(guī)?；B(yǎng)殖戶688家（一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有30家、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有658家）,。而完成養(yǎng)殖污染治理任務(wù)的只有二級保護(hù)區(qū)內(nèi)22家規(guī)?；B(yǎng)殖戶和94家非規(guī)模化養(yǎng)殖戶,，分別占各自總數(shù)的31.4%,、14.3%。
目前,，威海市二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大都未經(jīng)過環(huán)保審批,，基本上沒有畜禽污染物處理設(shè)施，污染物排放90%以上均為直排排放,。有的流入附近小河,，有的通過自建的排水溝排放或經(jīng)泥土自然滲透。還有養(yǎng)殖戶將畜禽糞便集中收集后用于種菜,、種農(nóng)作物或種果樹苗木,。少數(shù)有簡易糞便處理設(shè)施的,，也主要是將糞便晾干后收集處理。污水處理方式主要是建化糞池,，池滿后將污水抽干外運(yùn)處理,。畜禽養(yǎng)殖已對周圍村民生產(chǎn)生活造成影響。部分養(yǎng)殖戶由于對畜禽糞便收集處理不及時(shí),，造成污水四溢,，臭味難聞。大部分養(yǎng)殖場由于沒有與之相應(yīng)配套的污染物治理設(shè)施,，很容易將污水由排水溝注入小河,，直至水源地。
當(dāng)前飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
一是認(rèn)識不夠到位,。各級管理部門對負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的重要性,，以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生污染的危害性認(rèn)識不足。沒有把水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的治理上升到講政治,、講大局的高度,，把解決保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理問題與關(guān)注民生,、讓百姓喝上放心水結(jié)合起來,。養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,，重養(yǎng)殖輕治理,。管理部門沒有深入養(yǎng)殖現(xiàn)場進(jìn)行廣泛宣傳，導(dǎo)致周圍群眾特別是養(yǎng)殖業(yè)主對水源地缺乏保護(hù)意識,。
二是措施不夠有力,。畜牧業(yè)是微利行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，加之近年來市場不穩(wěn)定,，養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶不愿或無力承擔(dān)防治環(huán)境污染的投資費(fèi)用。農(nóng)牧脫節(jié),，糞便綜合利用率低,。受土地資源制約，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）沒有相應(yīng)的配套耕地,，無法全部進(jìn)行消納處理,，糞便資源未得到有效綜合利用。
三是機(jī)制不夠健全,，缺乏統(tǒng)一有效的管理,。水源地環(huán)境保護(hù)職能分散在市環(huán)保、水利,、林業(yè)等部門,，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),。有的水源地保護(hù)區(qū)又跨行政區(qū)域，這給日常監(jiān)管造成了困難,。如米山水庫,，其保護(hù)區(qū)跨經(jīng)文登區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)區(qū),?？鐓^(qū)域、多部門的管理模式容易造成相互協(xié)調(diào)困難,，降低了行政效率,，影響了水源地保護(hù)效果。
四是法制建設(shè)不夠完善,。雖然威海市制定了《威海市飲用水水源地保護(hù)辦法》,，但從實(shí)際執(zhí)法情況看，仍存在著執(zhí)法措施不夠全面詳細(xì),、執(zhí)法力度不大,、執(zhí)法效能不高等問題，從而導(dǎo)致水源地環(huán)境保護(hù)措施形同虛設(shè),。
相關(guān)對策與建議
根據(jù)相關(guān)調(diào)研和分析,，針對飲用水水源地畜禽養(yǎng)殖污染防治提出如下建議：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快研究制定當(dāng)?shù)仫嬘盟喘h(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,。將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,、地下水飲用水水源保護(hù)等方面的規(guī)定上升至法律層面。據(jù)了解,，目前威海市人大已決定將此條例的制定頒布納入本市首批立法當(dāng)中,。此舉能使各部門管理職責(zé)進(jìn)一步明晰，使養(yǎng)殖戶法律責(zé)任明確,。
二是科學(xué),、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),、適養(yǎng)區(qū),。山東省落實(shí)“水十條”的實(shí)施方案規(guī)定，由畜牧獸醫(yī)部門牽頭,、環(huán)保部門參與,，制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案,，向社會公布,。各相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面調(diào)查摸底,。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè),，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)新建,、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。
三是加大對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的執(zhí)法力度,。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī),，對已建成的畜禽養(yǎng)殖場，要充分利用行政手段實(shí)施干預(yù),，進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評價(jià),，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策。對新建的規(guī)?；B(yǎng)殖場要切實(shí)把好選址和審批關(guān),，對地處水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場堅(jiān)決不予審批,。由環(huán)保部門和畜牧獸醫(yī)部門牽頭,，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶,。相關(guān)部門要聯(lián)合對飲用水水源地一,、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的養(yǎng)殖場制定搬遷或關(guān)閉計(jì)劃。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,，加大環(huán)境違法行為查處力度,，嚴(yán)禁在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)及規(guī)模養(yǎng)殖。對二級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)治污設(shè)施不達(dá)標(biāo)的規(guī)?；B(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶進(jìn)行清理整治，責(zé)令其限期整改,，逾期完不成或拒不整改的,，依法予以關(guān)停。
四是各級政府應(yīng)對關(guān)閉取締的養(yǎng)殖戶給予一定補(bǔ)償,。集中式飲用水水源地造福的是城市產(chǎn)業(yè)和居民生活,，但在客觀上限制了保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水源地保護(hù)區(qū)被劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)后,，區(qū)內(nèi)群眾將不能從事各種規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖,，原有的養(yǎng)殖場要搬遷關(guān)閉。這勢必給區(qū)內(nèi)群眾造成經(jīng)濟(jì)上的損失,，應(yīng)給予區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。
五是加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)宣傳教育。充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙等多種媒體,，廣泛宣傳保護(hù)飲用水水源的重要性。對養(yǎng)殖戶特別是一些小,、遠(yuǎn),、散養(yǎng)殖戶，要通過走訪,、結(jié)對子等形式,，強(qiáng)化養(yǎng)殖戶環(huán)境意識。加強(qiáng)對各級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的宣傳教育,，不斷增強(qiáng)其水源地保護(hù)的使命感,、責(zé)任感，早決策,、早行動,，采取有力措施，加大投資力度,，依法保護(hù)水庫的水源,，確保飲用水環(huán)境安全。
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