"氣十條"收官之年 壓減燃煤控制機(jī)動(dòng)車污染是重點(diǎn)
2017年是《大氣十條》第一階段的收官之年,，按照計(jì)劃，到2017年,，京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度要下降25%,，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2016年,，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米,，同比下降7.8%,，其中北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%,。
面對(duì)這樣的局面,，京津冀地區(qū)將如何打好收官之戰(zhàn)？在京津冀2017年的地方“兩會(huì)”上,，三地都提出了治霾措施,，代表和委員也為京津冀協(xié)同治霾建言獻(xiàn)策。
減煤依然是重點(diǎn)
北京市政府工作報(bào)告指出,，2017年,，細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)控制在每立方米60微克左右，這意味著PM2.5濃度要下降17.8個(gè)百分點(diǎn)左右,。河北省制定的目標(biāo)則是PM2.5平均濃度下降6%以上,。天津市提出的目標(biāo)是，PM2.5年均濃度降幅好于去年,，完成國(guó)家《大氣十條》目標(biāo)任務(wù),。
三地怎么實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？
根據(jù)源解析來看,，燃煤和機(jī)動(dòng)車污染是京津冀三地的通病,，因此，壓減燃煤,、控制機(jī)動(dòng)車污染,，依然是2017年工作的重點(diǎn)。
北京市提出,，繼續(xù)大力壓減燃煤,，完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”,，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造,，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,，采暖季結(jié)束后華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)備用,，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi),。
而河北則將繼續(xù)深化散煤,、焦化、露天礦山,、道路車輛污染四個(gè)專項(xiàng)整治,。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng),、居民可承受的方針,，宜氣則氣,、宜電則電，大力實(shí)施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程,，城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐,。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊,、保定禁煤區(qū)18個(gè)縣（市,、區(qū)）散煤歸零。全年削減煤炭消費(fèi)600萬噸以上,，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸,。
天津市也將推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐,，全面治理城鄉(xiāng)散煤,，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家,。
繼續(xù)破解地方難題
雖然京津冀處同一區(qū)域，但是三地的大氣污染來源還是有差異的,，根據(jù)地域污染特點(diǎn),，三地對(duì)癥下藥。
北京市的柴油車污染在近來的重污染天氣中逐漸進(jìn)入人們視線,，加大機(jī)動(dòng)車污染控制力度依然是北京的主要措施，其中,，對(duì)柴油車的管控進(jìn)一步加強(qiáng),。2017年，北京市將抓好重型柴油車管控,，推動(dòng)實(shí)施六環(huán)路重型柴油車限行,，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器,。
對(duì)于重工業(yè)較多的河北省來說，去產(chǎn)能是一項(xiàng)重要工作,。2016年，河北共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸,、煉鐵1761萬噸,、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱,，退出煤礦54處,、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸,。
在這樣的努力下,，2016年河北省PM2.5平均濃度下降9.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天,。值得一提的是,，廊坊市全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市“倒數(shù)前十”。
2017年,，河北省將繼續(xù)去產(chǎn)能,，年內(nèi)要壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸,，完成4家“僵尸企業(yè)”出清,，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸,、平板玻璃500萬重量箱,。制定電力去產(chǎn)能實(shí)施方案，淘汰落后,、優(yōu)化布局,、置換替代、改造提升,。
聯(lián)防聯(lián)控還需加強(qiáng)
過去的一年,，京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得進(jìn)展。京津冀三地統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),，聯(lián)合應(yīng)急,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同治污力度不斷加大,，京津冀大氣污染防治等實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治和信息共享,。
新的一年，京津冀三地都提出要嚴(yán)格落實(shí)新修訂的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，完善預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì),。
不過,，北京市政協(xié)委員張強(qiáng)斌表示，現(xiàn)行的京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在明顯不足,。他分析說,，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃的影響，區(qū)域內(nèi)各行政主體依然各自為政,，缺乏合作防控的價(jià)值理念,。
張強(qiáng)斌表示,，目前政府實(shí)施的減排、工業(yè)污染治理等措施,，沒能調(diào)動(dòng)政府外各類主體的主動(dòng)參與意愿,。大氣污染的特質(zhì)決定了對(duì)其防控將是一個(gè)涉及到多方利益主體的過程，而現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制實(shí)際上還沒有將環(huán)境污染的相關(guān)利益集團(tuán)充分納入,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，其執(zhí)行力和治污效率將難以保證。
張強(qiáng)斌建議,，應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)參與機(jī)制,，可出臺(tái)各類促進(jìn)社會(huì)各主體參與大氣污染防控的相關(guān)法律政策文件，明確公眾參與,，尤其是各種民間環(huán)保組織,、地方團(tuán)體參與的權(quán)利與范圍，切實(shí)在規(guī)劃,、監(jiān)測(cè),、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。
此外,，應(yīng)建立專門的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織機(jī)構(gòu),，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素,，充分依據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。制定京津冀大氣污染防控的總計(jì)劃,，分配各自的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù),，并由環(huán)境保護(hù)部牽頭組織或作為第三方開展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評(píng)估考核等,。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來,，持續(xù)被寫入京津冀三地的政府工作報(bào)告，2017年也不例外,。
實(shí)際上,，2014年以來，在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)對(duì)接三大領(lǐng)域，京津冀協(xié)同發(fā)展已從框架協(xié)議逐步進(jìn)入到具體落實(shí)階段,。聯(lián)防聯(lián)控可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的一部分,，而協(xié)同發(fā)展又為大氣污染防治帶來紅利,。
天津市政府工作報(bào)告指出，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)謀劃不夠,，2017年要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面,，積極主動(dòng)融入重大國(guó)家戰(zhàn)略。
2016年,，河北省積極承接非首都功能疏解,，打造北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū),、蘆臺(tái)·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái),。2017年，河北省將深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo),，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己,。
對(duì)于北京來說,，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力,。疏解非首都功能,，實(shí)際上就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境,，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,，而且這對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量改善也有著重要作用。
2016年京津?qū)趲头龉ぷ魅鎲?dòng),，但是河北省在環(huán)境治理方面付出的代價(jià)依然不容忽視,。如何更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
張強(qiáng)斌建議,，構(gòu)建政府間合作的利益補(bǔ)償機(jī)制,。這一機(jī)制包括“激勵(lì)性補(bǔ)償”和“禁止性補(bǔ)償”。“激勵(lì)性補(bǔ)償”主要針對(duì)在府際合作治污中會(huì)有所損失的主體,，包括財(cái)政資金的對(duì)口支援及轉(zhuǎn)移支付,。同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與聯(lián)盟,，以高附加值,、高新技術(shù)、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)融合之本,，進(jìn)而通過消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)節(jié),，形成人才、資金、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的互補(bǔ)性低碳生態(tài)補(bǔ)償模式,。而“禁止性補(bǔ)償”主要針對(duì)各方主體違背合作公約的消極行為,，這種方式通過增加“違約成本”的方式規(guī)范合作主體行為，保障合作機(jī)制的成效,。
張強(qiáng)斌建議設(shè)立環(huán)境治理專項(xiàng)基金,，主要由政府提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本,、民間資本,、國(guó)際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項(xiàng),。
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