探索“五聯(lián)治水”新模式 無錫打造升級版“河長制”
作為在全國首推河長制的城市,，經(jīng)過十年的不斷創(chuàng)新和摸索，無錫的河湖水比先前干凈了不少,。昨天,，來自浙江、安徽,、福建以及上海四省一市水利部門的負(fù)責(zé)人,，在踏勘完貢湖灣濕地、長廣溪濕地,、渤公島以及梁溪河后,，對“無錫模式”紛紛贊嘆。昨天在錫召開的水利部太湖流域片河長制暨現(xiàn)場交流會上,，無錫市明確表態(tài)：無錫將啟動升級版“河長制”,，探索形成“五聯(lián)治水”新模式。
背景
十年前全國首創(chuàng)河長制
無錫,，北臨長江,，南瀕太湖,，京杭大運(yùn)河穿城而過，是的“江南水鄉(xiāng)”,。境內(nèi)河網(wǎng)密布,，水系發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有規(guī)模河流5635條,、水庫19座,，全市水域面積達(dá)32.4%。傳統(tǒng)發(fā)展方式在創(chuàng)造“蘇南模式”奇跡的同時也逐漸積累了許多環(huán)境問題,，其中水環(huán)境問題尤其突出,。
2007年爆發(fā)的太湖水危機(jī)，不僅為長期粗放經(jīng)濟(jì)增長方式敲響了警鐘,，更成為無錫水環(huán)境治理的“新起點(diǎn)”,。十年前，無錫在全國首創(chuàng)河長制管理,。經(jīng)過十年來的不斷摸索,，逐步形成了河長制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo),、上下聯(lián)動,、部門共治、長效管護(hù)”的管理機(jī)制和“全覆蓋,、共參與,、真落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)管,、重獎懲”的工作特色,，探索走出了一條具有無錫特色的河湖水問題治理新路。
成績單
河道水質(zhì)提升,，太湖水向好
通過十年努力,，無錫水體功能逐步提升。全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2016年提升到67%,，較2012年提升23.4個百分點(diǎn);7個飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,。太湖水質(zhì)持續(xù)向好。太湖湖體氨氮,、總磷,、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標(biāo)逐年改善,，藍(lán)藻發(fā)生的面積,、強(qiáng)度、頻次,、藻密度,、生物量,、富營養(yǎng)指數(shù)等明顯下降，大面積湖泛現(xiàn)象基本消失,。
與此同時,，各項(xiàng)用水指標(biāo)穩(wěn)中有降，先后榮膺全國人居環(huán)境城市,、國家環(huán)保模范城市,、國家節(jié)水型城市、全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市,、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)等,。
交流
上海水利人來取經(jīng)，外地同行直贊嘆
走進(jìn)貢湖灣濕地,，站在太湖大堤上,，只見煙波浩渺，湖水清澈,，在湛藍(lán)的天空下,，陽光灑在湖面上，水天一色,，泛起的粼粼波光映襯著江南漁船,，美不勝收。這樣的畫面引得水利部,、太湖流域管理局的工作人員以及四省一市的水利人爭相拍照，都想用手機(jī),、相機(jī)記錄下這幅三月江南春的太湖美景,。而在堤岸另一側(cè)，野鴨,、小鸊鷉在濕地公園的水面上追逐嬉戲,，驚起幾只白鷺，又給太湖增加了幾分靈動,。
“太美了!沒想到太湖這么美!”“太湖美,，美就美在太湖水!果然一點(diǎn)不假啊!”“從直觀上看，太湖水確實(shí)比前幾年來干凈了不少,。”見此美景,，前來參加現(xiàn)場交流會的水利人，紛紛點(diǎn)頭稱贊,。在貢湖灣濕地的觀鳥臺上,，視野開闊，參會人員們再一次掏出手機(jī)對著濕地又是一陣猛拍,。
隨后,，一行人又前往長廣溪,、渤公島以及蠡湖展示廳，在了解了太湖以及蠡湖起源,、水體的情況后,，隨后又到達(dá)了梁溪河。
現(xiàn)場
“漁網(wǎng)”放水里一見光就能凈化水
梁溪河是無錫的母親河,，作為入太湖重要河道之一,，梁溪河實(shí)行省、市雙河長管理,。
這條河也是目前我市河道整治的重中之重,。在河長制公示牌上，清楚的寫著梁溪河的“身份信息”：河道名稱,、起訖位置為京杭運(yùn)河至梅梁湖,、河道長度6.71公里、河道級別為二級,，水質(zhì)目標(biāo)為三級,。同時標(biāo)注了五級河長的姓名和單位。記者注意到,，這條河的“大河長”由無錫市“一把手”李小敏擔(dān)任,，此外還有區(qū)級河長姓名、部門河長姓名,、街道(鎮(zhèn))河長姓名以及社區(qū)(村)河長姓名,。并公布了監(jiān)督電話、河長職責(zé),、河道簡介以及河長制管理目標(biāo),。
站在碧溪橋上，梁溪河從腳下潺潺流過,，橋下水面上漂浮著幾排紅色小球竄起來的“漁網(wǎng)”,，上前一打聽才明白：原來這是正在運(yùn)用高科技手段凈化水體。來自上海閔行區(qū)水務(wù)局的負(fù)責(zé)人對這一新技術(shù)表現(xiàn)出了極大的熱情,，不僅咔嚓連拍好幾張照片,，而且還仔細(xì)詢問工作人員。“我們正在治理黑臭河道,，也想試試的,。”她表示，無錫的河長制值得學(xué)習(xí)的地方真的不少,，接下來要向無錫水利局的同行好好請教一番,。
據(jù)介紹，石墨烯光催化網(wǎng)是一張放在水里的網(wǎng),，只要有可見光,，它就可以分解水中的有毒物質(zhì),，分解水制氧，讓水體恢復(fù)自凈能力,。它不受污染物影響,，能對黑臭水進(jìn)行原位處理，這是目前國際上可用于大規(guī)模水質(zhì)處理的光催化技術(shù)及產(chǎn)品,。
目標(biāo)
到2020年黑臭和劣五類地表水基本消除
眼下,，無錫面臨新一輪治水。據(jù)介紹,，無錫將抓好源頭治理,、精準(zhǔn)治理、綜合治理,、依法治理,、長效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式,，加快打造“無錫河長制管理升級版”,，努力走出一條具有無錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。
即將推行“升級版”河長制目標(biāo)也已明確：確保到2020年,，全市河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立,，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí),，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，并將重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例均往“上”提了一大步,，全市黑臭和地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除,，地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例力爭達(dá)到70%以上，河湖資源利用科學(xué)有序,，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪供水生態(tài)功能明顯提升,，“互聯(lián)互通,、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo),、生態(tài)優(yōu)美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成,。
舉措
關(guān)注“毛細(xì)血管”河湖庫全覆蓋
對河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系、現(xiàn)代河網(wǎng)水系建設(shè)和重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,、國考斷面水質(zhì)和地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例等提出新的更高要求,，體現(xiàn)河長制管理升級版的先進(jìn)性和激勵性。
到2020年,，無錫市河長制的市,、市(縣)區(qū),、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長體系基本完善,，全市村級以上河道河長制管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。下階段，要把視線投向全域水系,，更加關(guān)注“毛細(xì)血管”,，做到全市范圍內(nèi)的河道、湖泊,、水庫等各類水域河長制管理全覆蓋,，使“河湖水網(wǎng)生命體”的健康得到全面維護(hù)。認(rèn)真梳理和研究實(shí)踐過程中的“老大難”問題,、“卡脖子”項(xiàng)目,，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建立工作小組，掛圖作戰(zhàn),、限期辦結(jié),。
考核
實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤
與此同時，無錫還將進(jìn)一步構(gòu)建完善河湖規(guī)劃約束機(jī)制,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易制度,。加強(qiáng)治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活污水接管率、處理率和達(dá)標(biāo)率,。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,，加大河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度,，打通山水林田湖間的“關(guān)節(jié)”和“經(jīng)脈”，建設(shè)人水和諧的海綿城市,。
此外,，突出“督政”，健全完善包括第三方監(jiān)測評估在內(nèi)的河長制績效考核評價體系,，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤,，根據(jù)不同河湖存在的主要問題實(shí)行差異化考核。加大考核結(jié)果運(yùn)用力度,，將考核納入各地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀綜合考核,，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
鏈接
環(huán)湖大堤整治、望虞河改造拓寬三年內(nèi)要開工
水利部建設(shè)管理司司長劉偉平表示,，希望無錫打造河長制升級版,，為江蘇、為全國也為太湖流域做出一個典范,。
“這次能明顯感覺到無錫河湖水質(zhì)的提升,。”劉偉平告訴記者，以前到太湖來的時候,，以前的治理雖然也有,，但是采取的治理手段比較單一，收效甚微,。當(dāng)時無錫還只是著重研究太湖水動力的問題,、增加清水的問題，但并未從本質(zhì)上,、內(nèi)源上進(jìn)行治理,。如今采取綜合治理，可見收到了較好的效果,。
太湖流域防洪關(guān)系著太湖的飲水安全和防洪安全,。劉司長透露說，對于太湖的防洪治理,，接下來還有幾個比較大的措施,，比如太湖環(huán)湖大堤的整治、望虞河的改造拓寬工程,、太浦河治理以及蘇州河治理工程，這四大工程都是下一步為太湖防洪治理采取的措施,，目前這些都在前期的準(zhǔn)備工作,。“主要是想解決太湖洪水出路的問題，增加太湖本身的防洪能力,。”他表示,，到2020年這四項(xiàng)工程都要開工，最早開工的可能是蘇州河,，望虞河在2020年能開工,。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
