《大氣十條》一期“終考之年” 如何助力治霾行動,？
2013年頒布的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》一期）政策期限為2013年至2017年,，今年已經(jīng)進入完成各項目標的沖刺年。隨著治霾政策不斷推進,，治霾成果不斷凸顯,，但霧霾現(xiàn)象在部分城市仍然頻繁發(fā)生，供暖季尤為明顯,。大嘴君認為,，《大氣十條》一期的“終考之年”不應成為治霾的終點。治霾任務依然艱巨,，需要在加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構的調(diào)整的同時,，企業(yè)自覺承擔其治污責任，通過多方全面的努力,，助力藍天早日到來,。
河北邯鄲市的一群中年婦女背向體育館、面向鋼鐵廠正在跳舞,。這里匯集了許多鋼鐵廠和火電站,。不論風向如何，空氣中總是彌漫著嗆人的味道,。©LuGuang/Greenpeace
3月23日,，環(huán)保部、發(fā)改委,、財政部,、能源局和北京市、天津市,、河北省,、河南省,、山東省、山西省正式公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（后簡稱“方案”）,，提出了19項改善京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市環(huán)境空氣質(zhì)量的具體措施,，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、清潔取暖,、工業(yè)大氣污染綜合治理,、機動車排放控制、城市管理以及重污染天氣應對等多個方面,。
“方案”不僅對治理措施作了細節(jié)要求,，還設定了階段性目標時間表，大嘴期待看到“方案”的進一步實施及其治理效果,。但京津冀地區(qū)的霧霾治理任務艱巨,，一方面需要明確企業(yè)的治污責任；另一方面更要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整,。
企業(yè)是污染治理的責任主體
工業(yè)企業(yè)的高污染物排放是形成霧霾的重要成因之一,。針對工業(yè)企業(yè)的一系列排放控制措施，包括各地應急預案中規(guī)定的采暖季企業(yè)錯峰生產(chǎn),、重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)等措施的出臺,，都對霧霾治理有顯著的作用。根據(jù)環(huán)保部委托中國工程院組織的近50余位院士專家開展的《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估報告,，基于空氣質(zhì)量模型對京津冀2015年12月兩次啟動紅色預警的減排效果進行評估,，結(jié)果顯示，京津冀兩次應急減排措施對北京同期PM2.5平均濃度下降的貢獻約占兩成[1],。
環(huán)保部政務管理信息新聞發(fā)布：一季度專項督查結(jié)果第三,、四條提到“企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法問題突出”、“部分企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實甚至造假”,。圖片來源：環(huán)保部官網(wǎng)
為了確保政策措施的有力執(zhí)行,，環(huán)保部采取了一系列環(huán)境管理措施，包括督促各地編制重污染天氣應急預案,、重污染天氣環(huán)保督查,、環(huán)保省級督查（常規(guī)性督查）等。而在“方案”出臺之后,，環(huán)保部更是啟動了對“2+26”城市為期一年總共25輪次的大氣污染強化督查,。環(huán)保督查力度不斷升級，預示著企業(yè)違法超標排放的行為將愈發(fā)難逃法眼,，企業(yè)違法成本也在不斷增加,。但在如此的監(jiān)管高壓之下，有部分“慣犯”企業(yè)仍然對超標排污,、違法生產(chǎn)抱存僥幸心理,。
從環(huán)保部網(wǎng)站了解到,，自2016年10月到12月，為切實保障各地重污染天氣應急措施的落實,，環(huán)保部在重污染天氣共進行了10多次環(huán)保督查,，平均每次督查要走訪至少14座城市，每次督查都點名批評一批企業(yè)的典型違規(guī)排放行為[2],。
環(huán)保部信息公開的環(huán)境要聞欄目中提到強化督查結(jié)果“每次通報的違法違規(guī)企業(yè)占檢查總數(shù)的六七成”,。圖片來源：環(huán)保部官網(wǎng)
2017年第一季度成立的18個環(huán)保督查小組督查了8500家單位，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位企業(yè)3000多家,。4月7日，環(huán)保部成立了28個督查組對“方案”中“2+26”城市開展為期一年的強化督查工作,。截至4月15日,，共督查了2301家企業(yè)。從目前的督查數(shù)據(jù)不難看出,，被查處的眾多違規(guī)企業(yè)罔顧國家系列環(huán)境監(jiān)管條例的規(guī)定,，繼續(xù)慣性巨量超標排放，其對空氣污染的治理進程的阻礙非常巨大,。
企業(yè)必須正視其在污染治理中的責任,。在即將全面實施的排污許可證管理制度下，排污企業(yè)是承擔污染治理的主要責任主體,，需要主動證明自己的達標排放行為,，并留存證據(jù)接受政府的審查。如果不承擔自己的污染治理責任,，那這些企業(yè)終將受到重罰,。對于在環(huán)保督察中屢次被查處的“慣犯”超排企業(yè)來說，目前最需要做的是正視國家環(huán)保政策的不斷優(yōu)化和對企業(yè)超標排放容忍度不斷降低的現(xiàn)狀,，盡早端正僥幸心理,，爭取做到“笨鳥先飛”；而不是待排污許可證正式生效之后,、在對實際生產(chǎn)運行造成巨大影響的情況下再去花更大代價尋找“減排良方”,。
霧霾高壓下急需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整
中國霧霾問題是以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、煤炭為主的能源結(jié)構和公路交通為主的運輸結(jié)構造成的,。霧霾治理關鍵在于加大“調(diào)結(jié)構”的力度,，一方面需要加速調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構，另一方面需要持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,。
煤炭是京津冀地區(qū)主導性的燃料污染來源之一
圖片來源：綠色和平《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報告
長期以來,，在中國的電力供應結(jié)構中，煤電占據(jù)了極其重要的地位,，火電占比一直在80%左右,；而火電中絕大部分是燃煤電廠,，占比在95%左右。根據(jù)綠色和平發(fā)布的《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報告數(shù)據(jù)顯示,，煤炭是京津冀地區(qū)的主導型燃料,，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物排放的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%,。
2013年北京市要求5年內(nèi)煤炭消費比重降至10%以下[3],，四大燃煤電廠逐個關閉。北京市的減煤治霾行動讓2016年北京市的二氧化硫,、二氧化氮和PM2.5三種主要大氣污染物的年均濃度分別下降了62.3%,、14.3%和18.4%，其中主要來自煤炭燃燒的二氧化硫下降幅度巨大,，同時,，空氣中和燃煤相關的砷、鉛,、鎘三種致癌重金屬元素質(zhì)量也出現(xiàn)明顯改善[4],。減煤治霾措施對于降低污染物排放的顯著作用由此凸顯。
此外,，《生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》也提到京,、津、冀,、魯,、豫五省（市）煤炭消費總量下降10%左右,，透露出“去煤”的能源政策信號,。減少煤炭消費、提高可再生能源利用率就勢在必行,。
燃煤電廠是京津冀地區(qū)最大的污染源,，包括鋼鐵、水泥,、制磚等在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)過程是第二大污染源
圖片來源：綠色和平《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》報告
河北,、天津的鋼鐵、水泥和平板玻璃等重工業(yè)是京津冀霧霾治理進程中的另一個大的阻礙,。煤電廠和鋼鐵廠,、水泥廠等工業(yè)排放源是京津冀地區(qū)的主要污染源，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的58%,，二氧化硫和氮氧化物總排放的81%和64%[5],。
這些重工業(yè)行業(yè)目前大都存在產(chǎn)能過剩的情況，2016年國家開始全面開展化解鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能工作,，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸,、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸[6]。但隨著今年年初鋼鐵價格的上漲,，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量大幅回升,，給實際的去產(chǎn)能效果帶來一定沖擊。據(jù)統(tǒng)計,，2017年1-2月,，全國粗鋼產(chǎn)量12877萬噸，同比增長5.8%,，去年同期為下降5.7%,；鋼材產(chǎn)量16655萬噸，增長4.1%,，去年同期為下降2.1%[7],。落實重工業(yè)去產(chǎn)能效果，加大去產(chǎn)能力度,，才是助力霧霾治理的一大有效措施,。
《大氣十條》一期“終考之年”不是治霾終點
《大氣十條》一期規(guī)定：到2017年,，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度要比2013年下降25%,，北京2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示,，京津冀地區(qū)總體情況確有好轉(zhuǎn),，2013年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為106微克/立方米[8]，2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度為71微克/立方米[9],，PM2.5平均濃度降幅達到33%,。
客觀來說，2013年以來的一系列治霾措施,，對于降低PM2.5濃度取得了很大的成效,，京津冀地區(qū)已經(jīng)提前實現(xiàn)了《大氣十條》一期的目標。在周邊區(qū)域污染物輸送及不利氣象的影響下,，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的推出格外必要,，進一步明確企業(yè)的治污責任以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整，助力北京可以達到《大氣十條》一期中2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米目標,。
另外值得注意的是,，在國家治霾力度不斷加大、治霾成績開始日漸顯現(xiàn)的同時,，公眾對于霧霾好轉(zhuǎn)的趨勢感受卻并不明顯,，這背后的原因包括年平均濃度雖然已有大幅度的下降，但是重污染天氣的頻發(fā)顯然降低了公眾的“呼吸體驗”,；而《大氣十條》一期中的目標數(shù)字固然很積極,，但距離達到中國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的二級標準限值——35微克/立方米,，讓公眾真切地體會到“藍天常在”的空氣和環(huán)境，仍需上下一致付出更多的努力,。
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