粉塵無組織排放如何認(rèn)定？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】某省生態(tài)環(huán)境廳組織執(zhí)法人員對(duì)該省某市一企業(yè)進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)硫酸車間原料倉庫大門及頂部未按要求密閉到位,，倉庫內(nèi)的上料口未安裝粉塵收集處理裝置,。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并將該問題交辦至屬地生態(tài)環(huán)境局,。屬地生態(tài)環(huán)境局遂以“涉嫌未采取有效措施控制粉塵排放”為由對(duì)該企業(yè)立案調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，該企業(yè)稱原料倉庫大門和房頂系檢查前一天被大風(fēng)刮壞,，被省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)后,，企業(yè)立馬將原料倉庫大門更換為紅外感應(yīng)門，修復(fù)了破損房頂并對(duì)上料口進(jìn)行了二次封閉,，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改完畢,。
屬地生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為該企業(yè)違反了《大氣污染防治法》第四十八條第一款“鋼鐵、建材,、有色金屬,、石油、化工,、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理,，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”之規(guī)定,，根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第五款決定對(duì)該企業(yè)作出罰款六萬元的行政處罰,。企業(yè)提交了《環(huán)境保護(hù)處罰陳述申辯書》，認(rèn)為原料倉庫是按照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的,，符合環(huán)評(píng)報(bào)告,、排污許可證的要求，環(huán)評(píng)報(bào)告及排污許可證均未要求上料口安裝粉塵收集設(shè)施,。倉庫內(nèi)堆放的是含水量10%左右的含硫尾礦,，不易產(chǎn)生粉塵，且生態(tài)環(huán)境主管部門檢查發(fā)現(xiàn)問題后,，企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改,，未造成危害后果，請(qǐng)求免予處罰,。
屬地生態(tài)環(huán)境局并未采納企業(yè)的陳述申辯意見,，作出了處罰決定。企業(yè)對(duì)處罰決定不服,，向所轄地市政府提請(qǐng)行政復(fù)議,。
經(jīng)審理查明，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一,、《大氣污染防治法》第四十八條第一款規(guī)定系對(duì)鋼鐵,、建材,、有色金屬、石油,、化工,、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)防止大氣污染作出的原則性規(guī)定,，具體措施應(yīng)根據(jù)各企業(yè)不同情況在環(huán)評(píng)批復(fù)中予以明確,。而該企業(yè)2009年編制的環(huán)境影響報(bào)告以及2016年編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)變更報(bào)告均明確，無組織排放的粉塵采取帶圍墻和頂棚的專用原料和廢渣堆放場(chǎng),、加強(qiáng)道路灑水和環(huán)境管理,。該措施獲得了環(huán)評(píng)批復(fù)認(rèn)可，申請(qǐng)人嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)了原料倉及渣場(chǎng)（案件線索中統(tǒng)稱硫酸車間原料倉庫）,。
二,、經(jīng)監(jiān)控視頻確認(rèn)，企業(yè)倉庫大門以及頂棚破損確系檢查前一天大風(fēng)所致,，主觀上,，企業(yè)并無主觀過錯(cuò)，且發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行了修復(fù),?？陀^上，企業(yè)已經(jīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)了原料倉庫,。倉庫頂棚面積達(dá)630平方米,，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的破損部分僅20平方米左右，面積相對(duì)較小,。同時(shí)倉庫內(nèi)堆放的為含水量約10%含硫尾礦,，不易起粉塵。因此,，認(rèn)定原料倉庫沒有密閉不當(dāng),。
三、企業(yè)上料口設(shè)置在原料倉庫內(nèi),，原料倉庫本身系按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)的防塵設(shè)施,，上料口即使有粉塵產(chǎn)生亦有原料倉庫圍墻和頂棚阻擋，無需再對(duì)上料口另行采取措施,，環(huán)評(píng)批復(fù)中也未對(duì)此作出要求,。因此，認(rèn)定倉庫內(nèi)的上料口未安裝粉塵收集處理裝置為違法行為不當(dāng),。
四,、省生態(tài)環(huán)境廳在該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，組織執(zhí)法人員對(duì)其廠區(qū)各點(diǎn)位進(jìn)行了手工檢測(cè)，各排污口均達(dá)標(biāo)排放,，無超標(biāo)排污現(xiàn)象,。
綜上，復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷屬地生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定書,。
近年來,，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未采取集中收集處理等措施，粉塵無組織排放問題較為突出,。企業(yè)未采取集中收集處理等措施分為兩種情況,，一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證明確要求企業(yè)采取相關(guān)措施,，嚴(yán)格控制分成污染物的排放,。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證未作相關(guān)要求,。
對(duì)于情況一,，除《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定的七類行業(yè)企業(yè)，《大氣污染防治法》未對(duì)其他企業(yè)是否需要安裝粉塵收集處理設(shè)施作出明確規(guī)定,。因此,，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批過的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及排污許可證要求開展執(zhí)法檢查。以上述案例為例,，對(duì)于原料倉庫,，如該企業(yè)未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)帶圍墻和頂棚的硫酸車間原料倉庫，那么處罰決定并無不妥,。對(duì)于上料口，如經(jīng)該企業(yè)2009年編制的環(huán)境影響報(bào)告,、2016年編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)變更以及環(huán)評(píng)批復(fù)要求倉庫內(nèi)的上料口須安裝粉塵收集處理設(shè)施的,，那么不管該上料口是不是在原料倉庫內(nèi)，也不管生產(chǎn)過程中是否有粉塵對(duì)外環(huán)境造成污染,，只要企業(yè)沒有安裝粉塵收集處理設(shè)施的,，就違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用”的規(guī)定，可根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰,。
對(duì)于情況二,，筆者認(rèn)為，如經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批過的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及排污許可證沒有要求采取相關(guān)粉塵收集措施的,，生態(tài)環(huán)境部門就不能簡(jiǎn)單的認(rèn)定企業(yè)違法,。如生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取粉塵收集措施，否則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，可根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條的規(guī)定,，責(zé)成企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià),，采取改進(jìn)措施。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，粉塵無組織排放污染嚴(yán)重的,，筆者建議可參考《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-2012)，對(duì)企業(yè)粉塵無組織排放進(jìn)行監(jiān)測(cè),，根據(jù)不同行業(yè)的排放限值,，對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放的違法行為進(jìn)行處罰。而上述案例中,，屬地生態(tài)環(huán)境局直接使用《大氣污染防治法》第一百零八條“鋼鐵,、建材、有色金屬,、石油,、化工、制藥,、礦產(chǎn)開采等企業(yè),，未采取集中收集處理、密閉,、圍擋,、遮蓋、清掃,、灑水等措施,，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的”之規(guī)定進(jìn)行處罰,，值得商榷,。
為進(jìn)一步規(guī)范粉塵無組織排放的執(zhí)法檢查，筆者建議,，各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,，出臺(tái)執(zhí)法檢查規(guī)程。如上海市早在2017年就出臺(tái)了《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》,，其中明確三種認(rèn)定作業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生廢氣或粉塵的方式,，即有簡(jiǎn)易儀器的，通過儀器測(cè)定有廢氣或粉塵排放,；無儀器的可通過工藝流程確定有廢氣或粉塵的排放,；通過嗅覺、視覺等途徑,，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)有廢氣或粉塵排放,。《規(guī)程》還明確了三種屬于無組織的方式，即未按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中作業(yè),；未按照規(guī)定安裝廢氣收集和處理裝置的,；其他造成廢氣、粉塵泄漏,、逸散的情形,。因此，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查時(shí),，有條件的要盡量使用簡(jiǎn)易儀器進(jìn)行測(cè)定,，如測(cè)定數(shù)值較低，則無需認(rèn)定為無組織排放,。上述案例中,，雖然倉庫頂棚受損、大門無法完全密閉,，但是考慮到倉庫內(nèi)堆放的為含水量約10%含硫尾礦,，不易起粉塵，以及執(zhí)法人員手工檢測(cè)各排污口均達(dá)標(biāo)排放,，可認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)未產(chǎn)生粉塵,。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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