應(yīng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假,，有挑戰(zhàn)更有對(duì)策
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假主要表現(xiàn)為排污單位,、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)在利益面前違背誠信監(jiān)測(cè)原則,，違規(guī)操作，故意造假,，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的公信力,。
從技術(shù)層面上講,，為了長期保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備預(yù)留了多種對(duì)結(jié)果糾偏的修正方法,，而這些方法容易被惡意利用,。同時(shí)，由于市場(chǎng)上的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備種類眾多,，執(zhí)法人員的知識(shí)背景,、擅長的專業(yè)領(lǐng)域差異較大，使得自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為容易“鉆空子”,。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備更新?lián)Q代頻繁,，比如執(zhí)法人員剛剛熟悉了散射式粉塵儀，市場(chǎng)上又出現(xiàn)了抽取式粉塵儀,，需要執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷摸索學(xué)習(xí),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
面對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為,，該如何應(yīng)對(duì),？這是基層執(zhí)法人員時(shí)常面對(duì)、亟待解決的問題,。
應(yīng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的三大難題
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng)，線索難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),、違法證據(jù)難固定,、涉刑事案件責(zé)任難認(rèn)定，是困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的三大難題,。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假手段多樣且隱蔽,，因此難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。有的通過堵塞采樣口,、稀釋樣品等方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行,，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偏離實(shí)際情況；有的利用軟件漏洞或黑客技術(shù),，直接入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)篡改數(shù)據(jù),；有的在數(shù)據(jù)采集和傳輸環(huán)節(jié)，通過加裝數(shù)據(jù)模擬裝置,，按照預(yù)設(shè)的虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行輸出,；有的虛假標(biāo)記監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將超標(biāo)排放時(shí)段標(biāo)記為設(shè)備維護(hù),、校準(zhǔn)等特殊時(shí)段,，以規(guī)避超標(biāo)處罰，并且人為編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的運(yùn)行記錄和臺(tái)賬,，使虛假數(shù)據(jù)看起來“合法化”,。造假者往往選擇在監(jiān)管執(zhí)法部門非工作時(shí)間,、節(jié)假日或夜間進(jìn)行作案，增加了發(fā)現(xiàn)和查處問題的難度,。
現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí),，違法證據(jù)收集與固定難度大。造假現(xiàn)場(chǎng)通常位于企業(yè)內(nèi)部,，企業(yè)會(huì)以各種理由阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入,，或者在執(zhí)法人員到達(dá)之前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行破壞和清理，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)丟失,。其中,，電子證據(jù)獲取尤為困難。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件往往涉及大量電子證據(jù),，如監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行記錄,、數(shù)據(jù)傳輸日志、操作軟件的相關(guān)文件等,。這些電子證據(jù)具有易刪除,、易篡改的特點(diǎn)，造假者如果采取加密,、隱藏等手段來保護(hù)電子證據(jù),，就需要用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行提取和固定。此外,，獲取這些電子數(shù)據(jù)還要遵循嚴(yán)格的法律程序,，如操作不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致證據(jù)無法被采信,。即使獲取了一定的數(shù)據(jù),，還存在證據(jù)關(guān)聯(lián)性難以確定的問題。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和因素,，收集到的證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性需要進(jìn)行深入分析和論證,。要證明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常是由于人為造假而非設(shè)備故障，需要綜合考慮多種證據(jù),，這對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和分析能力提出了很高的要求,。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜,。企業(yè)作為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生和報(bào)送的主體,，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)有首要責(zé)任。在企業(yè)內(nèi)部,，多個(gè)部門和崗位的人員都可能參與了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為,，如何準(zhǔn)確劃分各責(zé)任人之間的責(zé)任大小是一個(gè)難題。例如,，是直接實(shí)施造假操作的員工責(zé)任更大,，還是默許,、縱容造假行為的企業(yè)管理人員責(zé)任更大，需要綜合考慮多種因素進(jìn)行判斷,。當(dāng)企業(yè)與運(yùn)維單位,、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等存在共同造假行為時(shí)，如何確定各方的共同責(zé)任以及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額,，需要依據(jù)具體的案件事實(shí)和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行分析,。在實(shí)踐中，由于各方之間的關(guān)系復(fù)雜,、利益交織,，共同責(zé)任的認(rèn)定往往存在較大爭議。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的應(yīng)對(duì)之策
破解自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問題存在難度,，但是也有相應(yīng)方法,。筆者結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，提出如下應(yīng)對(duì)策略建議,。
一是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管手段,。研發(fā)和應(yīng)用穩(wěn)定性和抗干擾能力更強(qiáng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí),，增加設(shè)備的自診斷和預(yù)警功能,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并自動(dòng)上報(bào)。構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集,、分析和比對(duì)。通過大數(shù)據(jù)分析,、人工智能等技術(shù)手段,，挖掘數(shù)據(jù)中的異常信息，提高對(duì)造假行為的識(shí)別能力,。
二是完善證據(jù)收集與固定機(jī)制,。提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，為其配備必要的電子證據(jù)取證設(shè)備和工具,，加強(qiáng)對(duì)電子證據(jù)取證技術(shù)的培訓(xùn),，使其能夠熟練掌握電子證據(jù)的收集、固定和分析方法,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安,、檢察院等部門的協(xié)作配合，形成打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的合力,。在證據(jù)收集過程中,，公安部門可以利用偵查手段獲取相關(guān)證據(jù)，檢察院可以提供法律指導(dǎo)和支持，確保證據(jù)的合法性和有效性,。
三是明確責(zé)任認(rèn)定與追究機(jī)制,。制定明確的責(zé)任認(rèn)定細(xì)則，根據(jù)不同的違法行為和責(zé)任主體,，分別確定相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。綜合考慮行為人的主觀過錯(cuò)、行為的性質(zhì)和后果,、在造假過程中的作用等因素,，準(zhǔn)確劃分責(zé)任大小。加大責(zé)任追究力度,，堅(jiān)持對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的零容忍,；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。同時(shí),，建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境違法信息納入信用記錄,，聯(lián)合法院,、檢察院、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒,。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等方式,，督促企業(yè)樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度,，加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核和管理,，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
四是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督,。積極發(fā)揮媒體,、公眾的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，既要從正面宣傳報(bào)道行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè),，激勵(lì)其持續(xù)誠信守法經(jīng)營,，也要從反面曝光企業(yè)的違法行為及典型案例，營造不敢造假,、不能造假的輿論氛圍,。促進(jìn)企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督,。公布的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息越明確,、越清晰,，越有利于倒逼其樹立知法守法,、誠信經(jīng)營意識(shí),，越有利于促進(jìn)其履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。
作者系湖北省武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長
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